十八屆六中全會《準則》《條例》亮點簡析

許圣元

（中共泰安市委黨校 業教學院 山東 泰安 271000）

十八屆六中全會《準則》《條例》亮點簡析

許圣元

（中共泰安市委黨校 業教學院 山東 泰安 271000）

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，內涵豐富，意義深遠，體現全面從嚴治黨的主題。其突出亮點體現為思想建黨與制度治黨相結合、繼承揚棄與創新發展相結合、信任激勵與監督約束相結合、直面問題與解決問題相結合。

《準則》《條例》亮點

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）、《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），高屋建瓴，內容豐富，特色鮮明，亮點紛呈，充分體現了全面從嚴治黨這個主題。全面分析研究《準則》《條例》的突出亮點，對于嚴格遵守、深入貫徹《準則》《條例》具有重要的現實意義。筆者認為，《準則》《條例》的突出亮點體現為“四個結合”。

一、思想建黨與制度治黨相結合

習近平總書記在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中指出：“黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排。”[1]可以說，《準則》和《條例》充分體現了思想建黨和制度治黨相結合。《準則》側重于思想建黨，強調從內心深處對黨員干部進行柔性教化。《條例》側重于制度治黨，強調從外部對黨員干部進行剛性約束。二者緊密結合，有機統一，充分發揮其內外之功、剛柔之力，大大增強管黨治黨的針對性和實效性，開創了全面從嚴治黨的新局面。

《準則》豎起黨內政治生活的高線，側重于思想建黨。思想建黨，主要是通過加強理論灌輸和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性和純潔性。《準則》從思想政治教育的角度規范黨內政治生活。一是堅定理想信念。理想信念問題是我們黨一直強調的問題，也是十八大以來習近平總書記對黨員干部進行思想政治教育的突出問題，更是《準則》確立的當前開展黨內政治生活的首要任務。堅持思想建黨、加強思想政治建設，首先要加強理想信念教育，要求廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對共產主義的信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。二是堅持政治路線，嚴明政治紀律。強調基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。強調維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。強調政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。要求全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。三是堅持群眾路線，強化宗旨觀念。強調人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。全黨必須牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，站穩群眾立場，增進群眾感情，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高的位置，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。四是堅持組織路線。《準則》從堅持民主集中制、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度等方面強調了組織原則、組織紀律和組織生活制度，要求全黨要模范遵守、自覺維護組織制度。五是弘揚優良傳統作風。《準則》從開展批評和自我批評、突出對權力運行的制約和監督、加強黨風廉潔建設等方面要求廣大黨員干部正確對待自己和同志，正確對待權力，傳承紅色基因，保持共產黨人的高風亮節和浩然正氣。總之，《準則》從理想信念、黨的基本路線、全心全意為人民服務的宗旨、黨內組織制度等方面規定了黨內政治生活的準則，這些要求都是從教育引導的角度規范黨內政治生活，體現了思想建黨的特點。同時，《準則》作為僅次于黨章的黨規，對黨內政治生活進行立規明矩，又體現了制度治黨的特點。因此，《準則》既體現了思想建黨與制度治黨相結合，又側重于思想建黨。

《條例》高懸黨內監督利劍，側重于制度治黨。制度治黨是法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現和運用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態化、長效化的問題。《條例》從立規明矩的角度規范黨內監督。一是明確立規明矩的目的是為了堅持、加強和改善黨的領導，加強黨風廉潔建設，推進全面從嚴治黨不斷深化，突出黨內監督和制約，保持黨的先進性和純潔性。二是明確黨內監督8個方面的主要內容。把握了這些內容就能夠把握黨內監督的根本依據，即黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神；就能夠聚焦黨內監督的突出問題，包括黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等，提高黨內監督的針對性和實效性；就能夠保證黨章黨規的有效執行，維護黨的團結統一，發揮黨的領導核心作用。三是明確各類監督主體的監督職責，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。四是明確黨內監督與外部監督相結合，對黨內監督中發現的問題及時整改，保障黨員監督權力。總之，《條例》從黨內監督的目的、任務、各類監督主體的監督職責、黨內監督和外部監督相結合、整改和保障等方面作出規定，這些規定突出體現了制度治黨的特點。同時，《條例》蘊含著豐富的黨內監督的思想理論和經驗規律，體現了思想建黨的特點。因此，《條例》既體現了思想建黨與制度治黨相結合，又側重于制度治黨。

二、繼承揚棄與創新發展相結合

習近平總書記在關于《準則》《條例》的說明中指出，我們黨在抓自身建設過程中，有一條很重要的經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。[1]老的《準則》《條例》對于當時規范黨內政治生活，加強黨內監督發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務的發展變化，老《準則》《條例》與新實踐新要求不相適應的問題逐步顯現出來，形勢發展需要我們制訂準則、修訂條例。新出臺的《準則》《條例》，既繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又結合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

《準則》《條例》繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統。新《準則》重申了1980年準則的主要原則和規定，繼承了老《準則》的寫作體例，分總論、分論、結束語三大板塊，主體部分分論12個部分。在分論中許多內容得到了繼承和揚棄。如堅持黨的政治路線和思想路線整合到堅持黨的基本路線之中，維護黨的集中統一整合到堅決維護黨中央權威中，嚴格遵守黨的紀律表述為嚴明黨的政治紀律，繼承發揚黨內民主和保障黨員權利的內容，揚棄了接受黨和群眾監督的內容，把努力學習的內容整合到堅持理想信念內容中等。新老《準則》相互聯系、一脈相承。老《條例》是2003年出臺的，很多內容在當前仍有重大指導意義，新《條例》予以全面繼承。如黨內監督的主要內容中遵守黨章黨規憲法法律的情況、堅持民主集中制的情況、堅持黨的干部標準的情況、廉潔自律的情況等，監督職責中對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督，新《條例》都予以繼承完善和揚棄。

《準則》《條例》全面集納了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果。新《準則》《條例》根據新形勢下黨的建設面臨的新特點新情況，深入分析了當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題，提出了解決問題的具體辦法，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。新《準則》的創新成果主要有：明確提出“以習近平同志為核心的黨中央”，強調加強黨的集中統一，維護黨中央權威；強調新形勢下加強和規范黨內政治生活的重點、關鍵和首要任務；明確黨內政治生活正常的根本保證和重要內容；強調保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，把落實中央八項規定精神常態化、長效化；強調堅持正確選人用人導向，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系；強調批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。這些創新成果集納、匯總和凝練了黨的十八大以來在黨內政治生活中的新實踐、新探索和新論斷，對于純潔黨內政治生活，構建良好的黨內政治生態具有重要的現實意義。新《條例》的創新成果主要有提出黨內監督沒有禁區、沒有例外；信任不能代替黨內監督；明確黨內監督的原則、任務、重點，特別是強調主要形式是運用監督執紀“四種形態”，這充分體現了把紀律挺在前面、抓早抓小的思想。長期以來，我們在黨風廉政建設中有一個認識誤區，就是只重視大案要案，不重視小錯小節，使有些人在犯小錯時不被關注，逐步滑向違法犯罪的深淵，導致“要么是好干部、要么是階下囚”。現在各級紀委把主要精力放在處理輕微違紀上，使批評教育、約談函詢成為常態，這就從抓小抓早開始，避免演化成大案要案。這些都是近年來實踐中探索出的好做法、好經驗，通過條例上升到制度層面加以規定。

三、信任激勵與監督約束相結合

《準則》《條例》對黨員干部的行為規范劃定了“高線”和“底線”，尺度更嚴、標準更高。這既是信任激勵也是約束監督，是信任激勵與監督約束的有機結合。

《準則》對開展嚴肅認真的黨內政治生活以“必須”“堅決”等形式提出高標準、嚴要求，體現出高線倡導與信任激勵，同時對違背黨內政治生活規范的事項以“不準”“嚴禁”“反對”“抵制”的形式予以制止，體現出底線思維與監督約束。如對全黨堅定理想信念的要求就是高線要求，黨員干部理應比群眾有更高的理想信念和精神追求，否則難以發揮先鋒模范作用。同時要求堅決抵制錯誤思想侵蝕，這就從監督約束的角度強調黨員不能在思想認識領域出軌。要求全黨必須全面貫徹執行捍衛黨的基本路線，進一步強調基本路線的深刻內涵和在當前的重要意義，這對全黨自覺貫徹執行基本路線提出高標準嚴要求，同時對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制，這又是約束性要求。要求全黨堅決維護黨中央權威，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。要求全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵，對黨員提出“9不準”，對黨員干部特別是高級干部提出不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團，等等。這些規定既能激勵黨員干部嚴肅黨內政治生活，又對破壞黨內政治生活規矩的行為進行反對和抵制。

《條例》指出“信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來。”黨組織選拔任用干部，體現了黨的信任和人民的重托。每一名黨員干部都應該珍惜這份信任和重托，廉潔用權，勤政為民，無私奉獻。同時必須樹立監督意識，自覺接收監督。無數事實證明，不受監督的權力必然導致腐敗。我們黨是執政黨，領導干部手中掌握著大大小小的權力，面臨著各種各樣的誘惑，一些別有用心的人為了利用領導干部手中的權力為自己謀取私利，往往無所不用其極，拉攏腐蝕領導干部，如果不加強對領導干部的監督制約，就很容易出問題。一些領導干部滑向違紀違法的深淵，原因很多，但其中一個重要原因就是日常管理監督約束不到位。因此，信任和監督并不矛盾，而是相互統一，有機結合。各級黨組織既要信任領導干部，從政治上、工作上、生活上、待遇上多關心愛護領導干部，又要扎緊籠子、堵塞漏洞、消除盲區，不斷加大監督力度。監督的目的是為了及時發現問題，解決問題，從而激勵和保護干部。如《條例》第21條指出，堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。這就體現了抓早抓小、及時把問題消滅在萌芽狀態的既監督又保護干部的理念。

四、直面問題與解決問題相結合

習近平總書記在關于《準則》《條例》的說明中指出，制定準則、修訂條例是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要，并分析了黨內政治生活和黨內監督中存在的問題。雖然這些問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題。這體現了我們黨既敢于直面問題又敢于解決問題的政治勇氣，對于全面從嚴治黨取得新成效意義重大。

《準則》既全面剖析問題又提出解決問題的舉措。《準則》在序言部分用很大篇幅深入剖析了一個時期以來黨內政治生活中出現的理想信念、核心意識、四風、選人用人、貪污腐敗等方面的突出問題，指出這些問題對于黨的思想基礎、黨的團結統一、黨內政治生態和黨的形象、黨和人民事業發展，帶來嚴重侵蝕、嚴重破壞、嚴重損害、嚴重影響等“四個嚴重后果”。這說明我們黨對待自身的問題實事求是、敢于揭短、一針見血，不文過飾非、不遮掩逃避。同時，針對黨內政治生活中存在的這些問題，提出解決辦法，就是高級干部特別是中央領導干部必須率先垂范，帶頭遵紀守法，嚴明黨的紀律，給全黨全國人民作出表率。各級干部都要履行責任，著力解決黨內政治生活中存在的突出問題，加強黨內政治生活準則的宣傳教育，把規范和加強黨內政治生活的各項任務落到實處。《準則》主體部分12個方面針對各自存在的突出問題，分別提出明確要求、作出具體規定，體現了我們黨既有直面問題的寬闊胸懷和危機意識，又有敢于解決問題的政治勇氣和擔當意識。

《條例》針對黨內監督中存在的突出問題明確黨內監督辦法。《條例》全面分析黨內監督的現狀，指出“重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。[2]分析這些問題的成因和十八大以來查處的嚴重違紀違法案件，都說明黨內監督還存在許多問題和漏洞。比如，河南省四任交通廳長、太原市三任市委書記和連續三任公安局長出現問題，都充分說明監督的針對性、有效性、連續性不夠，監督存在漏洞和盲區，尤其是對一把手的監督力度不夠、有效管用的辦法措施不多。黨委和紀委監督的“兩個責任”沒有真正落實到位。著眼于解決這些問題，條例通過明確各主要監督主體的責任，完善黨內監督的各項制度，確立黨內監督8個方面的主要內容，強調主要運用監督執紀“四種形態”進行解決。一是切實抓住“紅紅臉、出出汗”這個常態。對發現的苗頭性問題，通過批評教育、函詢約談及時消滅在萌芽狀態，使黨內政治生活的戰斗性和鋒芒常態呈現。二是處理好“輕微違紀的大多數”和“黨紀重處分、重大職務調整的少數”之間的關系。對于輕微違紀和比較嚴重的違紀問題，通過恰如其分的黨紀處分和組織處理，給予那些相信組織、迷途知返的違紀黨員干部以改過自新的機會。三是重點盯住嚴重違紀涉嫌違法立案審查的極少數。這些雖是極少數，但性質惡劣、負面影響嚴重，必須保持高壓態勢，嚴厲懲處，發揮震懾犯罪、立威樹信的良好作用。通過完善規范、健全黨內監督制度，扎緊制度的籠子，既使黨內監督中存在的漏洞和薄弱環節得到解決和完善，又有效防范新的漏洞和薄弱環節的產生、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發，從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，真正使強化黨內監督成為全面從嚴治黨的有力保障。

[1]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[EB/OL].http://news.xi?nhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm，2016-11-02.

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_ 1119801528.htm,2016-10-27.

責任編輯：洪美云

D26

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.15