“濕地城市”的理念、內涵與展望

張曼胤 崔麗娟* 郭子良 雷茵茹 李夢潔 王賀年楊思 魏圓云 肖紅葉

（1 中國林業(yè)科學研究院濕地研究所，濕地生態(tài)功能與恢復北京市重點實驗室，北京 100091；2 河北衡水湖濕地生態(tài)系統國家定位觀測研究站，河北 衡水 053000）

“濕地城市”的理念、內涵與展望

張曼胤1,2崔麗娟1,2*郭子良1,2雷茵茹1,2李夢潔1,2王賀年1,2楊思1,2魏圓云1,2肖紅葉1,2

（1 中國林業(yè)科學研究院濕地研究所，濕地生態(tài)功能與恢復北京市重點實驗室，北京 100091；2 河北衡水湖濕地生態(tài)系統國家定位觀測研究站，河北 衡水 053000）

濕地可為人類提供調蓄洪水、凈化水質、補充地下水等多種生態(tài)服務。城市濕地是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，未來人類對城市濕地的需求將不斷增加。近些年，《濕地公約》相繼提出了“濕地城市”及其認證標準和工作流程等。結合我國濕地保護管理形勢嚴峻、城市化快速增長、城市濕地功能衰退的歷史背景，對“濕地城市”的概念和內涵進行了討論，并對我國“濕地城市”的研究進行了展望。開展“濕地城市”認證工作將有助于提升城市的綜合競爭力，落實有關生態(tài)保護政策，提高我國濕地保護管理水平。

濕地；濕地城市；城市化；內涵；展望

隨著社會的進步和發(fā)展，人類對高品質生活的需求與日俱增，對城市生態(tài)環(huán)境質量要求也在不斷提高，對濕地的需求越來越多（Bertrab et al,2010）。城市僅占地球表面的2%，但其使用了世界75%的自然資源，并產生全球所有廢物的70%（張明順等, 2015）。人們迫切需要在城市化和生態(tài)安全之間尋求一種平衡，因而近幾年相繼提出了生態(tài)城市、綠色城市、森林城市和海綿城市等建設理念，并不斷推進（吳瓊等, 2005; 國家林業(yè)局, 2009;張紅衛(wèi)等, 2009）。濕地作為最重要的生態(tài)系統類型之一，能夠為城市居民提供調節(jié)氣候、凈化水質及空氣、生態(tài)教育、休閑娛樂等多種生態(tài)服務功能（李文華等, 2002; 崔麗娟等, 2006）。合理利用濕地，避免城市發(fā)展造成濕地的進一步退化，使?jié)竦卦诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的作用就顯得特別重要。2016年，國務院辦公廳發(fā)布的《濕地保護修復制度方案》對落實濕地面積總量管控、提升濕地生態(tài)功能等提出了具體要求，這也為未來我國城市濕地的保護和管理提供了新的思路。

1 我國“濕地城市”提出的背景和意義

1.1 濕地保護管理形勢嚴峻

過去30余年中，在人類活動日趨頻繁和社會經濟高速發(fā)展的背景下，全國各類型天然濕地均呈現萎縮、消失的變化趨勢，已造成我國30%以上的天然濕地消失（牛振國等,2012）。濕地生態(tài)系統受損，直接導致了全國地表水水質堪憂，2016年我國60%以上的地表水監(jiān)測斷面水質屬于Ⅲ類及以下（中華人民共和國環(huán)境保護部,2017）。

1.2 城市化處于快速增長階段

改革開放以前，我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)人口數量成倍增加，歷年平均增長率在4%左右，城市化水平已經提高到了50%以上(方創(chuàng)琳,2009)。但我國的城市化發(fā)展質量明顯低于其城市化增長率，城市化進程過快可能超出其空間承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題(方創(chuàng)琳等,2011)。預計到2030年，我國仍將處于快速城市化階段，未來將有近10億人口居住在城市，將不可避免地面臨市場、資源和公共服務等方面的約束(方創(chuàng)琳,2009;巴曙松,2010)。同時，城市化過程中伴隨著城市景觀格局的改變，越來越多的自然生態(tài)系統被其所取代，其中濕地成為城市化過程中退化最快的自然生態(tài)系統之一(鞠永婧, 2015)。

1.3 城市濕地生態(tài)系統服務功能衰退

當前我國面臨許多生態(tài)環(huán)境問題，而濕地生態(tài)服務功能衰退特別突出，如濕地的洪水調蓄、水質凈化、補充地下水等功能衰退，產生了一系列環(huán)境問題，特別是在城市地區(qū)（李文華等, 2002; 王浩,2011）。我國大部分地區(qū)降水受季風控制，降水集中，汛期洪水來水量較大。近些年由于城市及其周邊濕地的洪水調蓄功能不斷減弱，國內許多大中型城市內澇災害頻發(fā)，如2011年南京“7.18”暴雨、2012年北京“7.21”特大暴雨事件、2015年長沙“4.7”暴雨等。同時，許多大中型城市還面臨著水資源短缺、地下水水位持續(xù)下降的問題，如保定、北京、沈陽等城市地下水水位持續(xù)下降，水資源得不到有效補充（趙微, 2005; 安波, 2010）。此外，湖泊、河流等濕地的大面積消失，使城市內濕地的水體凈化功能出現了問題，部分城市地表水污染嚴重，城市地下水水質惡化（高存榮等, 2011; 鄭利杰等,2016）。

2 “濕地城市”的理念及其提出過程

國內外對城市濕地開展的研究和實踐已具有悠久的歷史，在城市規(guī)劃建設中河流、湖泊、沼澤等濕地都是重要的規(guī)劃布局要素和對象（Tilton,1995），如古羅馬城的地下排水系統與河道、古中國的江南園林等。而將城市濕地作為一個整體開展研究，在20世紀末逐漸成為城市環(huán)境研究的熱點。但“濕地城市”在我國乃至全球都是一個比較新鮮的概念。2012年《濕地公約》締約方大會（COP11）通過第XI.11號決議：鼓勵締約方探討可能的“濕地城市”認證計劃，為與濕地建立積極關系的城市提供品牌塑造的機會，提升城市知名度，這是“濕地城市”首次進入人們的視野（Ramsar, 2012）。

2014年，韓國和日本開始了試點“濕地村”的認證，并組織召開了“濕地村”認證的相關標準研討會（Ramsar,2014)。初步提出了“濕地村”認證的相關標準：①必須與國際重要濕地有聯系；②必須通過建立有效的管理制度來實現濕地合理利用的目標；③認證時還應考慮濕地的價值和效用，濕地保護管理的相關規(guī)劃、政策也要被考慮進來；④應有獨立的機構進行“城市濕地”的認證和連續(xù)監(jiān)測。

2015年《濕地公約》締約方大會（COP12）決議XII.10提出，批準各締約方自愿建立“濕地城市”認證系統，城市毗鄰國際濕地或符合相關標準的城市可認證為“濕地城市”，并提出了《濕地公約》的“濕地城市”認證標準。“濕地城市”必須全部滿足以下7個條件：① 候選城市必須擁有一處或多處國際重要濕地，或其他重要濕地的全部或部分，毗鄰或位于城市中，為該城市提供生態(tài)系統服務；② 采取了相應措施保護濕地及其提供的服務，包括生物多樣性和水文完整性；③ 已經實施濕地恢復或濕地管理措施；④ 考慮城市綜合土地利用規(guī)劃對濕地的挑戰(zhàn)和機會；⑤ 鼓勵利益相關者通過建立濕地宣教中心來宣傳濕地保護，提高濕地保護公眾意識；⑥ 城市已經建立一個“濕地城市”認證委員會等專門機構，負責提交給《濕地公約》相關文件的技術支持，履行認證義務；⑦ 城市濕地提供了調節(jié)服務、供給服務、文化服務和支持服務等生態(tài)系統服務（Ramsar, 2016）。《濕地公約》也給出了“濕地城市”具體的認證工作流程，并已將“濕地城市”認證列入工作重點。“濕地城市”嘗試通過一種類似“國際重要濕地”的認定管理形式，加強城市濕地及其生物多樣性的保護管理，提高其生態(tài)系統服務，推動城市區(qū)域生態(tài)系統的可持續(xù)發(fā)展。

3 “濕地城市”的概念和內涵

3.1 相近的概念

“森林城市”的提法最早源于20世紀60年代的美國和加拿大，而在80年代被引入我國。在我國，“森林城市”建設強調城市生態(tài)系統以森林植被為主體，城市生態(tài)建設中實現城鄉(xiāng)一體化。2004年，在第一屆中國城市森林論壇上，貴陽率先成為“國家森林城市”（李新平等, 2011）。國家森林城市評定涉及城市規(guī)劃、樹種選擇、水系連通性等綜合指標，以及城市森林覆蓋率、森林生態(tài)網絡、森林健康、公共休閑、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村綠化等特殊指標（國家林業(yè)局, 2007）。我國的國家森林城市發(fā)展較快，截至2016年底，全國已有118個城市被授予“國家森林城市”稱號。“森林城市”的提出有效地推動了我國城市林業(yè)的發(fā)展。

“海綿城市”是在城市雨洪管理理論的基礎上發(fā)展起來的，是新一代城市雨洪管理的概念，強調城市像海綿一樣處理暴雨、洪水等自然事件的能力，國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統構建”（李俊奇等, 2015; 楊陽等, 2015）。目前，我國先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，包括第一批16個、第二批14個。在海綿城市生態(tài)設計與規(guī)劃中，濕地在其中起到了十分重要的作用。例如，2000年北京中關村生命科學園采用了人工濕地收集和凈化雨水的綠地系統，被稱為大地生命的細胞；2007年天津橋園濕地系統，通過填挖方，形成泡狀生態(tài)海綿體，在解決城市內澇的同時，發(fā)揮綜合的生態(tài)系統服務功能（冼寧等, 2016）；類似的濕地生態(tài)工程也在秦皇島濱海、哈爾濱群力國家濕地公園等項目中得到成功應用（俞孔堅等, 2015）。

3.2 “濕地城市”的內涵

城市漫長的演化歷史表明，濕地不僅是城市最重要的建設條件，而且已經成為其城市景觀和文化的重要組成部分。“濕地城市”的建設目標不是古羅馬城那種單純的發(fā)達管道排水和蓄水工程，而是如我國江南古老的水景園林、北京古老的皇城一般城市規(guī)劃建設與自然和諧共榮的城市發(fā)展模式。這與“海綿城市”讓城市彈性適應環(huán)境變化和自然災害的目標具有很大的區(qū)別（仇保興, 2015）。“濕地城市”更加注重通過城市濕地的整體恢復和保護，達到為人和野生動植物提供更加適宜的生存環(huán)境，修復和提升城市濕地的“腎”功能，進而減緩自然災害過程、保障城市水安全的多元化目標。

從本質上而言，“濕地城市”是基于城市濕地生態(tài)系統作為一個整體提出的，其不僅強調人類在城市中所發(fā)揮的作用，同樣注重野生動植物、自然景觀等在城市生態(tài)系統中所發(fā)揮的功能，并特別強調了濕地作為生物棲息地的角色。而目前“海綿城市”的建設仍然以人為核心，強調人為措施和人工構筑物在排洪蓄水中的作用，通過“海綿體”等建設，使雨水下滲、滯蓄、凈化、回用，最后通過管網、泵站實現水資源管理，從而緩減城市內澇的壓力（北京建筑大學, 2015）。“濕地城市”與其具有明顯的區(qū)別，根本上改變傳統的城市建設理念，通過濕地生態(tài)系統服務功能的恢復和提升，達到有效調蓄洪水、凈化水質和補充地下水的目標，并為人類及野生動植物提供適宜生境，實現人與自然的和諧。“濕地城市”與森林城市具有一定的相似性，但也有許多不同，主要表現在“濕地城市”更加注重其生態(tài)系統服務、可持續(xù)管理、人類福祉等，而森林城市特別重視森林覆蓋率、城市綠地和城鄉(xiāng)綠化等。

4 “濕地城市”研究展望

4.1 “濕地城市”的定位

“濕地城市”作為一種新鮮事物，對我國的濕地保護管理具有重要的積極意義。但如何定位未來“濕地城市”在我國的應用和發(fā)展，與我國現有的濕地保護管理體系相銜接是我們需要解決的首要問題。2017年，我國已經開始了“國際濕地城市”認定工作，并提出了其提名暫行辦法。未來應基于我國城市濕地建設與管理利用的現狀，在廣泛調研、分析“森林城市”“海綿城市”等概念和定位的基礎上，確定“濕地城市”的未來定位，明確其能給城市居民提供的福祉，開展不同尺度和區(qū)域“濕地城市”建設定位的研究，并進一步規(guī)范我國“國際濕地城市”認定提名工作。”

4.2 “濕地城市”認證指標體系和評估方法研究

結合我國城市和濕地分布的特點，從生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、經濟發(fā)展、社會民生、管控技術等層面出發(fā)，開展“濕地城市”的建設限制因素、發(fā)展優(yōu)勢和認證標準等的研究。開展影響“濕地城市”評定的濕地率、濕地生態(tài)系統健康水平、濕地生態(tài)質量、濕地管理機制等具體指標的定量化研究，提出我國“濕地城市”認證指標體系和評估方法。并結合我國濕地管理現狀，開展“濕地城市”認證程序和管理機制等研究。此外，不同區(qū)域的“濕地城市”的評定標準是不一致的，比如我國的沿海地區(qū)與西北內陸干旱區(qū)之間就存在很大差別，必須結合不同區(qū)域的特點確定認定標準。

4.3 我國“濕地城市”建設的條件分析

從政策法規(guī)、經濟、社會、技術4個層面探討“濕地城市”的建設條件和主要影響因素。政策法規(guī)層面主要分析紅線管控的法律法規(guī)、財政政策、部門協調機制、考核標準與方式、監(jiān)督機制等；經濟層面主要分析土地權屬、資金來源、經濟效益等；社會層面主要分析社區(qū)共管、宣傳機制等；技術層面主要分析城市濕地建設技術、濕地監(jiān)測技術、合理利用技術等。

5 結語

城市濕地的保護與管理效果不僅直接影響城市的水安全和生態(tài)安全，而且影響城市居民的生活品質和城市野生動植物生境質量的好壞。一個將濕地元素與城市規(guī)劃建設進行有機融合的“濕地城市”，能夠充分發(fā)揮濕地的生態(tài)系統服務功能，保障生態(tài)安全，展現城市濕地特色，提升其城市綜合競爭力。

2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將耕地、林地、草原、濕地等并列作為空間規(guī)劃體系建設中的重要內容。目前在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系中涉及濕地等相關研究還較為欠缺，難以滿足未來濕地保護管理的科技支撐需求。同時，未來幾年“濕地城市”的認證也將成為《濕地公約》工作的重要內容。因此，我國開展“濕地城市”認證研究和實踐尤為重要，將有助于提高我國的濕地保護管理水平，對于落實《濕地保護修復制度方案》等具有重要意義，并為《濕地公約》履約提供技術支撐。

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The Conception, Connotation, and Prospects of “Wetland City”

ZHANG Man-Yin1,2CUI Li-Juan1,2GUO Zi-Liang1,2LEI Yin-Ru1,2LI Meng-Jie1,2WANG He-Nian1,2YANG Si1,2WEI Yuan-Yun1,2XIAO Hong-Ye1,2
（1 Institute of Wetland Research, Chinese Academy of Forestry, Beijing Key Laboratory of Wetland Services and Restoration, Beijing 100091;2 National Ecosystem Research Station of Hengshui Wetland, Hengshui 053000, Hebei）

Wetlands can provide human with various kinds of ecosystem services, such as, regulating and storing flood,purifying water body, providing supplementary groundwater, etc. In the future, the demand for urban wetlands will be increasing greatly, since urban wetlands had been the important component of urban ecological environment. In recent years, the Ramsar Convention successively put forward the "wetland city" and its certif i cation criteria and work process, etc.Combining with the historical background of the serious situation of wetland protection and management, rapid growth of urbanization, functional retrogression of urban wetland, the conception and the connotation of "wetland city" were discussed,and further researches of "wetland city" in China were prospected. In China, the development of "wetland city" would create beneficial conditions to improve the comprehensive competitiveness of city, implementing ecological protection policy,enhance the level of wetland protection and management in China.

Wetland; Wetland city; Urbanization; Connotation; Prospects

10.3969/j.issn.1673-3290.2017.04.14

2017-07-05

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項（CAFYBB2017ZA002-5）資助

作者介紹：張曼胤（1979—），男，遼寧沈陽人，副研究員，博士，主要從事濕地保護管理、濕地景觀規(guī)劃設計研究。E-mail：cneco@126.com

*通訊作者：崔麗娟(1968—)，女，吉林白城人，研究員，博士，主要從事濕地生態(tài)研究。E-mail：lkyclj@126.com