新型城鎮化背景下的“三農”問題研究

龍作聯

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

新型城鎮化背景下的“三農”問題研究

龍作聯

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

如何深化農村各項改革事業的發展，實現城鄉一體化發展的目標是當前新型城鎮化建設中的重點任務。供給側改革強調通過供給與需求的有效匹配來實現社會資源的優化，提升社會服務“三農”發展的力度和效果。文章立足于新型城鎮化建設的大背景，著眼于當前我國“三農”發展中存在的問題，希望通過不斷地研究和實踐來優化我國“三農”發展的新模式、新思路，促進“三農”問題的解決。

新型城鎮化；“三農”；協同發展；問題研究

一、引言

習近平總書記在參加2017年全國“兩會”四川代表團審議時對我國“三農”問題的發展形勢進行了準確的判斷，認為我國農業和農村的發展已經進入到了一個新的階段，農業發展中的主要矛盾由原來的總量不足逐漸轉變為結構性方面的，而結構性矛盾的主要方面則是供給側問題，因此，如何推進農業供給側結構性改革成為當前我國優化“三農”發展的重中之重。我國自古以來就是一個農業大國，“三農”問題不僅關系到我國經濟社會的發展與進步，也關系到國家的長治久安和全面建成小康社會宏偉目標能否順利實現[1]。在當前注重供給側改革的背景下，我們要立足于“三農”發展的實際，從新型城鎮化建設的實際情況出發，將實現農村與城鎮發展相協調、實現“三農”多元化發展作為深化農村各項事業改革的目標，多措并舉探尋“三農”問題的最優解決路徑。

二、新型城鎮化背景下我國“三農”發展所呈現出的新特點

黨的十八大提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”以來，新型城鎮化建設在我國普遍被認可和接受。新型城鎮化建設是在我國經濟發展面臨外需疲軟和農村與城鎮發展不協調的宏觀背景下提出的戰略性選擇，是實現農民脫貧致富的重要措施，同時也是實現我國發展成果由人民共享、補足我國發展中農村與城鎮不協調短板的重要舉措[2]。新型城鎮化背景下，我國“三農”發展也呈現出了一些新的特點，發生了一些新的改變。

（一）發展形勢持續走好

進入21世紀以來，我國城鎮化率以12%的高速度穩步增長，2011年我國城鎮化率首次突破50%，到2016年全國城鎮化率達到57.35%。城鎮化進程的高速發展所帶動的是我國農村經濟的快速發展，給“三農”的發展帶來了很大的空間和契機。據國家統計局公布的數據顯示，2016年我國城鎮常住人口達到79 298萬人，比2015年末增加了2 182萬人，鄉村常駐人口58 973萬人，與2015年末相比減少了1 373萬人。這些數據表明，城鎮化的發展所帶動的是我國城鎮人口和農村人口穩定性生活水平都得到了大幅度的提升。

（二）“三農”發展資源性優勢得到凸顯

城鎮化的快速發展使得國家在“三農”事業發展方面的重視度得到了一定的顯現，每年國家投入大量的資源到農業、農村的發展中。而眾多市場主體也看到了“三農”發展在政策、資金等方面的優勢，紛紛進駐這一誘人的領域，帶動了農業基礎設施、農田水利建設、農業技術發展、農村公共服務等一系列建設項目，不僅改善了農村居住生活落后的現狀，還使得農村所擁有的勞動力、土地等資源優勢得到了充分發揮，充分展現了“三農”發展的強勢。

（三）農村發展呈現出多元化形態

與之前“臉朝黃土背朝天”的農民生活相比，新型城鎮化建設的發展促進了農村發展形態的多元化。除了保持原有的農業發展優勢外，一些農村還把握自身的優勢資源，通過建設生態度假村、休閑農業園等旅游型鄉村，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展鄉村休閑旅游產業。抑或是合村并居、合村并鎮等集約型農村發展，充分挖掘自身所擁有的資源進行自主發展，極大地促進了農村發展水平的提升。

三、“三農”發展對我國新型城鎮化建設的重要性

“三農”事業是我國現代化建設的重要內容，對于全面建成小康社會目標的實現有著極大的影響。在“十三五”期間，“三農”發展仍然是國家和地區發展中的重點，需要我們從多方面來強化“三農”發展對新型城鎮化建設的促進作用的理解。只有思想意識方面重視“三農”發展，才能夠在實際的行動中牢牢把握發展的主題，開拓創新，提升農業發展實力。具體來說，“三農”發展對我國新型城鎮化建設的價值主要體現在以下兩方面：

（一）“三農”發展是我國供給側結構性改革需要解決的主要矛盾

供給側改革是黨中央立足于當前國際國內社會發展形勢，理性分析當前所面臨的挑戰與機遇而提出的新型戰略。農業作為第一產業，在國民經濟發展中起著基礎性的作用，其是否能夠實現良性的發展事關國家的穩定與發展。當前情況下，農業發展中結構性矛盾突出，農產品生產結構不合理，出現品種供大于求、質量供小于求的畸形情況，導致一些優質的農產品不得不通過進口的方式來供給，而一些國內的優質農產品因為庫存高的情況而滯銷。這種錨段嚴重制約了我國供給側結構性改革目標的實現。

（二）“三農”發展是新型城鎮化建設的出發點和落腳點

新型城鎮化的本質是實現城鄉協調發展，核心是實現人的城鎮化，目的是造福百姓、富裕農民[3]。“三農”發展與新型城鎮化建設是相輔相成的關系，“三農”發展是新型城鎮化建設的目標和初衷，新型城鎮化建設是實現“三農”發展的路徑。新型城鎮化建設各項措施的制定、實施、評估都要以“三農”發展情況為依據和衡量標準，只有實現農業發展、農村繁榮和農民富裕，才能夠說明新型城鎮化建設的實效性。

四、當前我國“三農”發展過程中存在的問題

“三農”發展作為我國供給側改革和新型城鎮化建設中的重點工作，在實際落實過程中仍然存在一定的問題，對于這些問題，我們要通過冷靜的思考、分析來把握其真實的情況和產生原因，實現“三農”問題的有效解決。

（一）城鄉差距依然很大

在我國城鎮化快速發展的情況下，“三農”發展的速度得到了很大程度的提升，城鎮與農村得到了雙重的發展。但是，我們需要看到，由于傳統觀念和政策的束縛，農村地區的發展速度、水平和質量都與城鎮地區有較大的差距，甚至有些地區出現了進一步擴大的趨勢，這一點我們可以從人均收入和可支配收入方面感受到。2016年，我國城鎮居民人均可支配收入33 616元，農村居民人均可支配收入12 363元，城鄉居民人均收入倍差2.72。這說明在城鎮化建設過程中，我國城鄉收入差距依然比較大。同時，除了收入以外，在基礎設施、基礎建設、公共服務、社會保險等方面，農村與城鎮之間的差距更大，城鎮化建設面臨較大的挑戰。

（二）耕地不合理利用現象嚴重

耕地是農民開展農業生產的重要載體，也是農村發展的基礎性資源。隨著我國實行分稅制改革，一些地方政府為了吸引更多的企業到本地投資，人為地推動城鎮化工程建設，對一些耕地進行使用方式的變更，將大量的耕地轉變成為了商業用地，一些原本用來種植農作物的良田被建成了開發區、工業園區或作為房地產進行開發，導致耕地資源不斷縮減。與此相反的是，雖然這些土地被用來搞開發，但是實際效果卻并不好，農民不是變得富有而是變得貧窮，原本可以通過耕地增加的收入因為耕地的變換而減少了收入。

（三）城鎮化建設程度低

城鎮化建設是一項全面而系統的工作，除了要改善農民的物質生活水平以外，還要重視其精神層面、思想層面的城鎮化。相比之下，實現收入的增加只能夠提升農民的衣食住行問題，而教育、文化交流等活動卻能夠提升農民的精神文明水平。在新型城鎮化建設過程中，我們看到農村所存在的“留守兒童”、“空巢老人”、“留守婦女”問題并沒有得到很好地解決，這些現象的大量存在嚴重制約了我國城鎮化建設的步伐，農民的幸福指數并沒有實現質量方面的提升。一些農村將城鎮化的資金投入到公共服務設施的建設方面，雖然建設了寬敞的圖書室、文化館、鄉村大舞臺等，但卻是門可羅雀，這主要是由于人民群眾文化思想層面缺乏科學引導，有些基礎設施建設的“花架子”擺上了卻并沒有贏得村民的支持。

五、優化我國“三農”發展的路徑

“三農”發展過程中存在的問題實際上是我國城鎮化建設從初期向前發展過程中所需要重點解決的問題。面對這些制約“三農”發展的問題，我們要集思廣益、一切從實際出發，堅持科學規劃、合理建設，實現真正的新型城鎮化。

（一）完善農村土地管理制度建設

土地是農業發展的重要資源，面對日益減少的耕地資源，政府要從法律和制度上加強對土地的管理。首先，對我國現行的《農村土地承包法》進行補充完善，強化落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，對農村土地的交換和使用流程進行明確化，賦予農民更加靈活的土地使用權，同時要嚴格限制耕地改他用的行為，保護耕地資源；其次，要完善土地征收制度，嚴格限制政府不合理的土地征收使用行為，對于不得不征用的土地，要給予農民一定的補償或轉業安置，解決農民的后顧之憂；再次，要完善土地確權制度，明確土地主體的使用權而不是擁有權，土地作為重要資源，其所有權是屬于國家的，這一點不容置疑。

（二）科學規劃、合理實施新型城鎮化建設

新型城鎮化建設是一項長期的工作，需要我們進行科學規劃，從合法性、合理性、可行性方面著手來進行籌劃和實施。首先，要對本地區農業、農村的發展現狀和農民的生活水平有一個充分的調查研究，明確地區在城鎮化建設中的優勢資源，然后根據這些資源確定本地區城鎮化建設的目標。例如，對于耕地資源豐富的地區，可以通過實行規模化、集約化、標準化、機械化的農業產業經營來實現“三農”的良性發展；而對于那些旅游資源比較豐富的地區，可以開展生態農業園建設，以鄉村休閑旅游產業作為主導產業來實現發展。其次，要堅持穩扎穩打，穩中求進。“三農”發展需要從國家宏觀管理到地方細節落實的有效搭配，將政策、制度、資源、措施等進行有效的整合，發揮最大的效用。因此，在新型城鎮化建設過程中要注重先規劃后實施，從科學長遠出發來進行，避免只顧眼前利益的片面發展觀點[4]。

（三）提升“三農”與新型城鎮化建設層次

新型城鎮化建設的重要目標就是實現城鄉一體化發展，而一體化包含眾多的方面，僅僅在收入方面縮小差距并不等于真正的城鎮化，重要的是在城鄉居民精神和自我全面發展方面縮小距離。為此，政府要加大對農村醫療、教育、文化、就業、養老等多方面制度的改革與完善，為農村的平等化發展提供良好的政策氛圍；教育是實現“三農”發展的重要途徑，也是農業可持續發展中的影響因素之一，政府和社會要盡可能投入更多的教育培訓資源到農村，重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，教育引導農民堅持新發展理念，鼓勵引領農民調優農產品結構，順應市場需求變化，調好生產方式，推行綠色生產方式，調順產業體系，發展新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，協調推進農業現代化與新型城鎮化共同發展。

六、結語

“三農”發展是我國城鎮化建設中的重點工程，對于我國全面實現小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要的影響。當前形勢下，農業發展面臨前所未有的技術、政策、人力資源等方面的優勢，我們需要把握市場需求，實行深入的供給側結構性改革，以需求為導向來發展農業生產，提升農村發展的科學性和合理性，實現農民物質生活與精神生活的雙贏發展。這個過程中存在諸多的問題與困難，我們要立足長遠、著眼當前，實現新型城鎮化建設的良性發展，走出一條具有中國特色的新型城鎮化道路。

[1]阿不都瓦依提·艾力.論“三農”問題的重要性及其“三農”圖書出版的重大作用[J].價值工程，2014，33（19）：327.

[2]王瑤，2015.新型城鎮化背景下我國“三農”的創新發展探析[J].農業經濟（7）：61.

[3]王喜國，劉芳.人的城鎮化：新型城鎮化建設的目標導向[J].中國井岡山干部學院學報，2016，9（3）：33.

[4]彭沖，陳樂一，韓峰.新型城鎮化與土地集約利用的時空演變及關系[J].地理研究，2014，33（11）：2005-2020.

（責任編輯：D 校對：T）

F320

A

1004-2768（2017）06-0038-04

2017-03-21

龍作聯（1966-），男，甘肅山丹人，中共山丹縣委黨校高級講師，研究方向：黨建、黨（文）史、縣域經濟。