鄉村治理背景下山西省新農村文化建設研究

張 莉

（山西省財政稅務?？茖W校，山西太原030024）

鄉村治理背景下山西省新農村文化建設研究

張 莉

（山西省財政稅務專科學校，山西太原030024）

新農村文化建設，提高了農民的素質，廣大農民的文化和精神生活得到了極大的改善和提高，為建設社會主義新農村增強了極大的活力。通過系統調查、分析和比較皇城相府和太原市小店區、晉中、朔州、運城地區的部分村落在鄉村治理中的文化差異、村民整體素質問題、農村文化建設及市場等等，文章從社會、經濟等四個方面對這些問題的產生原因進行了深入的分析。在此基礎上，通過分析問題，以多渠道、多手段、多形式的方式提升村民的總體素質、健全農村文化市場管理體系、加大對農村文化基礎資源建設的投入、充分發揮鄉鎮治理和村民自制兩種模式的作用，達到鄉村有效治理的目的。

鄉村治理；新農村；文化建設；模式

一、引言

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》將農村文化建設擺在了一個新世紀全黨全國首要的地位，這說明我們黨對新農村文化的發展更為重視和關注，對新農村文化建設的思路更為清晰和明確。2012年2月15日，袁純清書記在人民日報發表題為《發掘文化資源加快建設文化強省》一文，明確指出“要堅持農村文化建設快速發展的目標，把文化繁榮和文化惠民高度結合，讓廣大群眾的基本文化權益得到保障，提升人民群眾文化消費能力，加強文化基礎設施建設，牢固樹立人民群眾是物質財富和精神財富創造者的歷史”。

山西省在大服務引導文化領域前進的背景下，為了讓農村群眾享受文化發展收獲，將對農村文化基礎設施的完善和基層文化隊伍的構建更加重視，農民文化素質的提高，農村文化產業發展的增強，使得農村成為鄉村治理背景下和諧社會建設的“高地”。

社會主義新農村建設是一項龐雜且重大的工程，中央提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求來建設社會主義新農村，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。這表明新農村建設既需要新的高維度的體制設計，也需要基礎設施的完善和經濟、社會、文化的全方位發展。其中，完善的鄉村治理機制是關鍵，同時，要注重發揮鄉鎮政府的主導作用，提升基層政府的治理能力。

新農村文化建設順應了我國文化強國戰略的發展要求。如今，文化是國家綜合國力的重要標志，是民族凝聚力和創造力的重要源泉。城市文化要發展，農村文化也要發展，兩者必須要協調起來發展才能更好地走上文化強國之路；新農村文化建設高了農民群眾的精神文化水平和文明素質、豐富了農民群眾的精神文化生活，對于構建社會主義和諧新農村、促進整個社會的良性運行和協調發展具有十分重要的現實意義[1]；周志雄在《社會轉型期的農村文化建設》一中指出鄉村文化的建設成效，能夠提高農民素質，提升農民精神境界和農村文明程度，營造諧相處的人文環境。通過開展內容豐富、形式多樣的農村文化活動，向廣大農村群眾傳遞黨和政府的政策主張，可以有效地將農村群眾的思想和行動統一到建設社會主義新農村這個偉大的事業上來[2]，鞏固了黨的執政基礎，彰顯了黨在農村的影響力、凝聚力。因此，可以說新農村文化建設是建設社會主義新農村的有效途徑。

二、山西省新農村文化建設現存問題剖析

（一）現存的問題

山西省農村文化建設在取得成就的同時，也存在一定的問題。如城鄉文化差距表現出更大的擴大趨勢、文化建設的隊伍整體素質不高、文化建設軟硬件設施缺乏、文化生活需求得不到滿足、文化權益得不到保障等，主要表現在以下四個方面：

1.建設主體素質有待提高。隨著社會的發展，村民的素質也有相應的提高，但是與文化建設內在的要求相比，仍然有一些不足和問題，具體有以下幾個方面：第一，思想方面不適應新形勢下的要求，思想僵化，脫不開固有的框架，價值取向偏離主流，小富即安、缺乏自律、宗派親族、法律意識淡薄等。第二，科技文化素質偏低。由于人才機制不合理，導致人才大量流失，人才隊伍難以注入新的力量，鄉村、文化站、廣播站、圖書室等缺乏專業管理人才；同時現有人才隊伍年齡整體偏大，缺乏活力。

2.文化建設軟件和硬件的設施薄弱。第一，鄉村文化基礎設施不完備。伴隨著新農村建設的推進，農村整體的文化娛樂設施有了很大的改善，但是農村文化資源長期匱乏，短期的投入仍然無法從根本上解決農村文化設施薄弱的局面。一些偏遠農村地區沒有文化活動場所，更談不上集體性的文化建設[3]。同時個別農村地方的文化基礎設施被閑置或挪作他用，限制了基礎設施作用的發揮，鄉村文化建設的發展也因此受到一定的影響[4]。第二，缺少農民群眾喜愛的文化產品。農村文化人才的匱乏導致文化活動的貧乏，現有的文化產品鮮有貼近、反映農村生活的，鄉村社會在文化話語權上越來越被邊緣化。第三，基層組織領導作用弱化。扭曲的政績觀，使一些地、縣、鄉在規劃農村發展時，仍把主要精力放在經濟上，忽視文化建設的重要性。

3.文化市場問題凸顯。第一，市場體系不健全。我省農村文化市場體系不健全，文化產品供需失衡，甚至出現產品與市場脫節的現象[5]。第二，發展水平不均衡。經濟較為發達的農村，逐步建立起了具有自身特色的完善的文化經營體系，相比之下，經濟落后的農村文化市場目前還是一片空白。第三，非法經營活動蔓延。由于自然地理和現實條件的限制，農村文化市場的治理成果較差。目前，非法經營活動仍然在鄉村找尋薄弱點，內容粗制濫造，低俗色情泛濫，大大的影響了農村文化市場的文明建設[6]。

4.負面文化作用消極。第一，由于農村人口素質參差不齊，整體偏低，一些舊社會的迷信、糟粕仍在落后地區廣泛存在，影響著先進文化的傳播，制約著農民思想水平的提高[7]。第二，宗教消極因素的影響。由于農民精神文化生活的貧乏，使宗教文化有了生存的空間，在一定程度上制約著村民文化素質的提高，對農村社會秩序的穩定造成影響。

（二）山西省新農村文化建設問題的原因

1.農民思想觀念陳舊落后、教育宣傳力度不足

（1）農民主觀能動性不強決定了農村文化建設落后局面。要搞好文化建設，農民主觀能動性的發揮是關鍵。目前，在我省很多地區，由于落后思想在文化水平較低的村民思想中根深蒂固[8]，加之村民的天然地理條件使其居住分散，交通不便，耳目閉塞，使其對文化建設的作用及自身的主體地位缺乏足夠的認識，更談不上發揮主觀能動性。

（2）教育宣傳力度不足直接制約著農村文化建設。近年來我省城鄉居民的整體文化素質高低參差不齊。具體有如下表現：第一，農村教育資源匱乏。鄉村教師無論在數量還是質量上都良莠不齊，在職教師能力、水平有限。第二，農民文化素質偏低。農村思想道德建設薄弱，村民受教育程度較低，思想保守落后，農村封建活動盛行，不良社會風氣蔓延。

2.農村經濟發展落后，財政支持力度不夠

（1）落后的農村經濟建設從根本上限制了農村文化建設的快速發展。第一，根據馬斯洛需求層次理論來說，落后的農村經濟發展水平限制了農村需求層次的提升。一些鄉鎮經濟發展水平較高的地區，農民整體收入水平較高，文化建設也很受重視。目前，我省農村集體經濟建設雖取得了一定的成績，但仍十分薄弱，對農村文化建設的投入有限。第二，需求拉動文化建設動力不足。一些地區農民收入不足，對于文化建設缺乏需求。對解決溫飽都成問題的農民來說，文化消費是奢侈的，更談不上對文化建設重要性有足夠的認識。

（2）各級政府對農村文化建設投入不足也嚴重妨礙了農村的文化建設。相對于城市來說，尤其是大城市，國家財政對農村地區的文化建設的投資支持較少[9]。尤其面對近幾年不斷增長的農村文化需求，財政的支持更顯得少之又少，財政支持力度的不足定會導致在文化基礎設施建設的薄弱。

3.文化體制不科學，缺乏有效制度保障

（1）不適宜的文化體制禁錮了文化建設的發展。城鄉二元文化結構制約著鄉村文化建設發展。城鄉文化應該是相輔相成的，實際上二者在政策方針、制度建設上卻是分離的，人為的割裂了城鄉文化之間的互動[10]。此外，部分鄉村干部文化素質、能力水平不高，對鄉村文化建設不能給予正確的指導，同時由于基層政府在群眾中缺乏影響力，導致鄉村文化建設事業處于緩慢發展狀態之中。

（2）已經成型的文化市場缺乏有效的制度保障。首先，文化建設必須要有有效的法律法規和行政制度的保障。雖然中央已經把農村文化建設提升了事關民族百年復興的戰略高度，但實際中，從中央到地方還未出臺相關的完善的文化體制改革政策法規，這使得農村文化建設無法可依[11]。其次，文化市場的監管流于形式，行政問責落不到實處。文化監管各部門的職責交叉導致職責不明，效率低下，這是文化市場監管脫節的主要原因。健全完善的問責體制機制尚未建成，表現在問責、追責力度不夠。鄉鎮文化服務站的服務體制跟不上經濟社會發展的節奏，舊體制的重點仍然沒有從管理轉向服務，這種體制不能滿足社會主義新農村建設的需要，也不能滿足農民群眾的文化需求，同時，農村基層政府應充分尊重農村當家作主的主人翁意識，轉變原來的管制型行政方式，向服務型、效能型轉變[12]。

4.消極文化還有市場，小部分農民思想傾向偏離主流價值觀

我國有著兩千多年的封建發展歷史，在建設新農村的進程中，或多或少保留一些封建的、腐朽的消極文化。這與農民思想交流閉塞、民主觀念不強、法律意識淡薄有著很大的關系，這些嚴重阻礙了農民思想道德素質的提高及主流思想的認同吸收，制約著鄉村治理改革的發展和文化建設的進程。

三、鄉村治理背景下山西省新農村文化建設的思路

在全面推動供給側改革的新形勢下，走出鄉村治理的困境，一定得從鄉村文化建設為出發點[13]。通過對山西省鄉村治理下的文化建設研究，更好地為山西構建和諧農村找到行之有效的方法，找到切實適合農民的文化發展道路，尊重并發揮農民的集體智慧。

（一）提升村民整體綜合素質

宣傳教化是鄉村治理的第一步也是最重要的一步。宣傳教化向農民傳遞主流思想，規范農民行為，凝聚社會力量。宣傳教化要因地制宜，在尊重農民勞動智慧的基礎上，以農民喜聞樂見的形式表現出來。

1.加強基礎教育和職業技能教育，培育多技能、高素質的新型農民[14]。激勵文化層次水平較低的成年農民接受繼續再教育；加大農村技術教育培訓投入力度，提高村民職業技能水平，大力發展成人職業技術教育。

2.加強禮俗與法治文化的培訓。成立禮俗文化宣傳隊，負責批評、教育、整頓鄉鎮范圍內違反禮俗的行為。負責宣傳、策劃、組織禮俗文化和法治文化的培訓，培訓內容要豐富，形式要多樣，寓教于樂，尊重農村生產活動規律，實現鄉村治理禮俗與法治的和諧統一。

（二）加強文化基礎資源投資建設

1.要從思想上重視文化建設。思想決定行動，只有從思想上把文化建設的重要性提到一定的高度，行動時才會認真落實相關的政策。因此，要對經濟基礎與文化發展之間的關系及農村文化發展在農村治理中的地位有一個清晰的定位，

2.拓寬鄉村文化的投資渠道。第一，加大國際、政府的投入力度，提高投入資金的監管力度，使得資金利用落到“刀刃”上。第二，建立健全城鄉文化建設的援助機制。積極動員社會各階層、各團體的力量參與到發展公益性文化事業當中，積極支持農村文化建設的主體，帶動農村文化建設內容的進步。第三，拓寬自籌資金的多種的方式。依托農村地區文化多種多樣的特點，充分發揮農村的人力資源優勢，大力發展具有民俗風情、鄉土特色的文化產業，推動鄉村文化走產業化的發展道路依靠市場化改革，培育文化產業增長點，帶動當地文化、經濟社會的和諧發展。

（三）健全文化市場管理體系

1.基層文化制度的改革。第一，實現城市與農村文化建設的互動式發展，打破束縛城鄉文化互動的枷鎖。第二，改進舊的文化管理模式，把文化管理權限下放到貼近群眾的基層，形成提高各級政府的投入力度，以村集體為單位的鄉村文化建設主體，完善鄉村文化的基礎設施建設、鼓勵村民投身到文化活動中來。第三，整合鄉村文化資源，發揮鄉村文化資源總量豐富、形式多樣的優勢，積極引導社會組織力量參與到農村文化建設中來，使得農民在鄉村文化建設的熱潮中獲得最大的物質效益與精神效益[15]。

2.建立健全鄉村法治制度。第一，積極推進相關法律法規得建設工作，確保鄉村文化建設工作有法可依。立法工作要立足本地，借鑒其他地區的有益經驗，保障法律法規的可適性。第二，開展文化法制宣傳教育。加強文化宣傳教育工作力度，增強農民的法制觀念及用法的意識。第三，加強鄉村執法人員的職業培訓，培養執法人員為人民服務的意識，加強對鄉村執法人員執法行為的監督，從而約束和規范執法人員的行為。第四，維持鄉村社會的安定，嚴厲打擊違法行為，推進鄉村文化建設進程，營造良好的社會氛圍。

3.完善鄉村文化市場體系。充分發揮鄉鎮文化站的監管作用，進一步落實“行政執法過錯責任終身追究制”，提高行政執法的水平，促進鄉村文化市場健康、穩定有序發展。

（四）充分發揮鄉鎮治理作用

1.清晰界定縣、鄉政府的職能。鄉鎮政府的職能是為群眾提供服務，縣級政府的職能是在統管基層政府的基礎上適當的放權。

2.強化基層政府內部建設，充分發揮黨委、人大和政府的協同作用，更好地服務于農民。

3.通過村民自治，促進鄉鎮政務公開化，增加政府工作透明度，提升政府的公信力，提高農民的主體意識。

（五）提高村民自治力度

1.提高村民自治意識。加強宣傳教育，提高農民文化素質，增強農民主體意識。提升鄉鎮政府管理服務能力，保護農民依法享有的各項權利。

2.完善村民自治制度。首先，培育發展鄉土社會組織，鼓勵其參與社會管理，實現公共事務管理主體的多元化，廣泛聽取社會組織意見，豐富鄉村基層社會管理實踐內容，提高實踐能力；其次，持續推進“三民工程”建設，推動黨領導下的村民自我管理、自我服務，進一步健全和完善黨領導下的村民自治運行機制，真正實現還權于民，增添農村民主政治的生機和活力。

四、結論

農村文化建設是一個龐大、復雜的工程，需要在正確的思想、方針和基本原則的指導下推進。山西新農村文化建設要考慮當地實際情況，同步農村經濟、政治、社會發展，實現農村社會的整體、健康發展。我國正處于社會主義社會較低水平的發展階段，還有很大的發展空間，問題和矛盾的解決也不是一個一蹴而就、一勞永逸的過程，要在不斷改革和加強創新的進程中探尋發展良方。因此，鄉村文化的蓬勃和興盛，鄉民休閑時間的充裕和增加，農業經濟的穩步提升，會是一個日積月累的過程，總之，新農村文化建設之路還很長，需要我們拿出決心和勇氣去應對過程中的一系列問題。

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（責任編輯：C 校對：R）

F320.3；G127

A

1004-2768（2017）06-0046-04

2017-05-15

張莉（1976-），女，山西人，山西省財政稅務?？茖W校，研究方向：旅游管理。