電商扶貧“隴南模式”的現狀、問題及對策研究

石 明

（1.隴南師范高等專科學校 電子商務學院；2.甘肅省高等學校 農村電商人才培養重點實驗室，甘肅 成縣 742500）

電商扶貧“隴南模式”的現狀、問題及對策研究

石 明1，2

（1.隴南師范高等專科學校 電子商務學院；2.甘肅省高等學校 農村電商人才培養重點實驗室，甘肅 成縣 742500）

文章通過總結電商扶貧“隴南模式”的主要做法和分析存在的問題，提出了發展對策，探究了電商扶貧工作的基本規律，豐富了電商扶貧理論體系，為其他貧困地區開展扶貧攻堅行動提供了有益的經驗和啟示。

電商扶貧；隴南模式；對策

自2013年以來，隴南市將電子商務與產業發展、扶貧攻堅有機結合起來，開展了電商扶貧試點工作，取得了初步成效，被命名為“全國電商扶貧示范市”，形成了電商扶貧工作的“隴南模式”。

一、電商扶貧“隴南模式”的主要做法

電商扶貧工作在交通不便、信息閉塞的隴南市異軍突起，實屬不易，也令人詫異。究其原因，是因為隴南市探索出了一條符合農村電子商務發展規律又切合當地實際情況的電商扶貧之路。

（一）單品突破、倒逼推動的發展之路

2013年6月，隴南市成縣縣委書記李祥通過個人實名認證微博借助“官員親民”效應在互聯網幫助當地貧困群眾銷售核桃，讓這個“中國核桃之鄉”的優質核桃進入了更多消費者的視野和更大的消費市場，核桃價格也隨之而漲，這可以算是隴南市電子商務發展的萌芽。正是看到了成縣在電子商務方面的這次成功“試水”以及產生的“星星之火”，倒逼隴南市認真思考怎么借助“互聯網+”實現經濟社會發展“彎道”趕超的問題。隨即，隴南市大膽提出了在電子商務等方面實現集中突破的“433”發展戰略和創建“全國扶貧開發示范區”的目標，從而進一步倒逼全市干部群眾解放思想觀念、敢于“無中生有”，把發展電子商務作為推動區域經濟發展、幫助群眾脫貧致富的新動力。隴南市電子商務的起步看似由一件偶然事件引起的，但恰恰反映出電子商務在促進貧困地區經濟社會發展上具有四大優勢：一是有效地解決了交通不便、信息閉塞的問題。諾貝爾獎獲得者舒爾茨認為，越貧窮的地方與市場越遙遠，也導致貧困戶無法獲得市場帶來的紅利。通過電子商務使大山深處的農戶與山外的消費者進行“零”距離接觸，有效地解決農戶與市場信息不對稱的問題。二是產品銷售成本低、適合欠發達地區農產品非產業化的現狀。隴南優質農特產品較多，但主要由農戶分散種植，未形成規模效益，必然導致銷售成本偏高。而電子商務恰恰破解了銷售成本與產品規模不對等的問題。三是“網紅”經濟時代，只要找準著力點，就容易實現單品突破。在隴南有官方認證的政務微博3 000多個、微信公眾平臺200多個以及上萬個個人微博，并涌現出了“核桃書記”、“蘋果縣長”等一批網絡大V和電商“網紅”，形成了巨大的微媒矩陣效應，將微媒營銷發揮到了極致。四是電子商務可以促進貧困地區農業供給側結構性改革，使當地干部群眾從大山深處直接走到了市場運作的一線，倒逼他們研究市場、開拓思路，轉變生產、生活方式，加快傳統產業轉型升級發展。

（二）政府推動、體系完善的生態培育

從常態上分析，在隴南這樣一個基礎薄弱、干部群眾觀念相對保守的欠發達地區，制約電子商務發展的因素較多、困難較大，所以當地政府的推動顯得尤為重要。政府推動的著力點不是通過短期行為搞“政績工程”、“轟動效益”，而是發揮政府“有形的手”整合資源建設電子商務生態培育體系，著力解決制約發展電子商務的一系列問題。一是提高干部群眾的思想認識。隴南市采取考察學習、示范帶動、專家指導、行政推動等多種方式，解決干部群眾對電子商務及電商扶貧的認識問題，并積極引導貧困群眾參與到電商扶貧中來。二是加強貧困鄉村基礎設施建設。隴南市三年硬化通村公路一萬公里，提高行政村網絡覆蓋率，整合資源發展快遞網點928個、村郵站1 200多個，初步解決了物流配送最初和最后兩個“一公里問題”[1]。三是加大電商人才培養力度。隴南市借助本地高校的人才和專業優勢成立了全國西部地區首家電子商務職業學院，依托學院和市、縣、鄉三級電商協會，在干部群眾中開展了大規模的電商培訓，起到了啟蒙和普及的作用。四是推進貧困鄉村產業發展。隴南市大力發展油橄欖、花椒、蘋果、核桃、中藥材、茶葉、菌類等傳統優勢產業，積極培育發展市場需求好的土蜂蜜、土雞蛋、小雜糧、藥膳土雞、刺繡等網貨產品1 129種，認證具有“三品一標”的農特產品226個[1]。五是建設電商發展平臺。隴南市主動與阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊等第三方電商服務平臺開展合作，并自建了電商孵化園、創業園和產業園，搭建了貧困地區農特產品和電商發展間的橋梁。六是解決電商發展資金不足的問題。隴南市通過農戶產權抵押、土地流轉分紅以及發放婦女小額信貸、精準扶貧貸款、網絡眾籌、專項貸款入股電商企業等多種方式解決電商發展融資難問題。

（三）市場主導、多點發力的扶貧模式

電子商務就是用電子信息技術從事的商務活動，是一種市場行為。所以，電商扶貧的核心理念就是必須以市場為導向，實現電子商務與貧困戶的深度融合，使電子商務的發展成果直接惠及貧困戶。而貧困戶一般都是“三缺”人員，即“缺技術、缺資金、缺產品”，怎么把“三缺”人員和需要“技術、資金、產品”才能發展起來的電子商務有機結合起開，看起來這是一個難解的“悖論”。但隴南市以市場為導向，緊盯建檔立卡貧困戶，探索出了一條通過電子商務促進當地全產業鏈發展以帶動貧困戶脫貧致富的三種電商扶貧模式。第一種模式叫電商網店增收型。一是，通過出臺優惠政策和免費開展技能培訓等方式鼓勵貧困戶直接開辦網店銷售自家的土特產和手工藝品，全市現有貧困戶開辦的網店285家；二是，鼓勵未就業大學生、返鄉青年、能人大戶以及在校大學生、包村干部開通網店幫助貧困戶銷售農特產品，直接或間接帶動貧困戶15萬余人。第二種模式叫電商產業扶持型。一是，把農業產業化模式引進電商扶貧體系，建立“電商企業+貧困戶”的生產經營銷售模式，讓貧困戶直接成為電商企業的供貨商，并按標準生產可供網絡銷售的產品，實行保護價收購，確保貧困群眾利益，扶貧效果十分明顯；二是，通過發展電子商務的全產業鏈，增加各類就業崗位，吸納貧困戶勞動力務工就業，增加貧困群眾工資性收入。全市現有的電商企業、物流配送企業、農產品網貨加工企業已吸納貧困戶就業1.4萬多人[1]。第三種模式是電商平臺惠利型。一是，積極引導缺勞動力、缺技術的貧困戶將精準扶貧專項貸款以及土地等生產要素入股到電商企業，享受不低于銀行利息的入股分紅；二是，通過引進阿里巴巴“農村淘寶”、中國郵政“郵樂購”、騰訊“為村”等第三方交易平臺，讓貧困戶在家門口購買自己所需的生產生活資料，并開展各種代辦服務業務，既方便了生活，也減少了支出，達到了減貧的作用。另外也增加了農特產品上行的渠道，增加了收入。

二、電商扶貧“隴南模式”的發展對策

雖然隴南市在電商扶貧上取得了階段性的成效，增加了貧困戶收入、推動了供給側改革、提高了地域知名度、創造了可觀的溢出效應，開創了國內電商扶貧的優良模式，但依然存在一些發展中遇到的新問題、新情況，需要認真研究和統籌解決。

（一）思想認識有待提高

什么是幸福課堂？幸福的課堂，應該是和諧、融洽的，機靈、開放、互動的，充滿知識性、趣味性又能讓學生體驗到自己存在價值的課堂。隨著心理學進入21世紀，關注人類幸福感的積極心理學運動日益聲勢浩大。積極心理學在教育界也得到了廣泛響應。美國哈佛大學、英國惠靈頓學院及香港中文大學先后開設講授積極心理學的幸福課，深受學生歡迎。本文將結合積極心理學的理論體系，探討如何運用積極心理學構建小學幸福課堂。

隴南電子商務在單品引爆后，受自身產業鏈基礎薄弱等因素影響，產生了電子商務發展之“勢”與電商產業收入之“實”不對等的問題，似乎遇到了發展的瓶頸，也有人產生了隴南電子商務能走多遠的疑問？毫無疑問，隴南大力發展電子商務的方向是正確的，這是信息時代經濟社會發展的大趨勢。但隨著隴南電子商務向縱深的推進，各種問題都會一一凸顯出來，這恰恰反映出隴南的貧困程度之深、基礎環境“欠賬”之多，還需要逐一解決。因此，需要進一步提高干部群眾的思想認識：一是要堅定發展電子商務的決心。隴南的電子商務越向上發展，難度則會越大、要求則會越高，要有“一張藍圖繪到底”的決心和勇氣。電商扶貧是隴南干部群眾“窮則思變”的偉大創舉，是“摸著石頭過河”的偉大實踐。所以，在電商扶貧的道路上問題是難免的，只要及時給以重視，及時解決問題，前景肯定是美好的。二是要明確發展電子商務發展的戰略定位。隴南要充分利用地處陜甘川三省交界處以及連接西北、西南交通要道的地域優勢，建設農特產品交易中心、物流倉儲中心，實現從電商扶貧向區域電商轉型發展，逐漸形成電商新經濟，力爭成為區域電商中心[2]。

（二）產業基礎有待加強

隴南電子商務主要以農產品為主，而電子商務最難做就是農產品。一是受自然條件的制約，大部分農戶分散生產導致未能實現規模效益，很難實現產品追蹤溯源；二是網銷產品以初級農產品為主，即存在產品標準化、保鮮困難、運輸成本較高等問題，也存在產品附加值較低的問題；三是現有的農產品加工企業規模較小、技術含量較低，基本處于初級加工階段，未能形成有效的品牌效應和規模經濟。所以，未來隴南市在特色產業發展上一定要堅持三個方向：一是推進土地流轉和土地入股企業等工作，按照農業產業化的標準發展特色產業，重點扶持農產品加工龍頭企業，形成種植、加工、銷售、服務一條龍，實現農特產品的產業化、標準化、規范化，打造品牌、提升品質，提高產業的核心競爭力；二是借助隴南原生態的自然環境和悠久的歷史文化，挖掘文化資源、發展旅游產業，改變單一的以種植業為主的產業發展模式，推進農特產品與旅游資源相互促進、融合發展的產業發展之路；三是借鑒沙集模式，按照“從資源驅動轉為資源、市場雙驅動”的思路培育新的特色產業。要在“當地有什么賣什么”的思路上，再加上“大市場需要什么生產什么”的新理念，調整產業布局，優化供給結構，善于借船出海，不拘一格發展特色富民產業[3]。

（三）發展環境有待優化

在短期內，基礎薄弱始終是隴南發展電子商務的短板。一是在電商人才培養方面，隴南主要以初級電商人才培養為主，存在專業化水平不高、分類不細等問題，這會制約電子商務的進一步發展，因此要不斷深化電商人才培養體系，著力在深度和廣度兩個方面發力。在深度方面，要注意電商人才培養的差異化，按照產品研發、市場營銷、倉儲物流、企業管理、政府服務等環節的需求分類培養。在廣度上，既要按照電子商務全產業鏈的需求培養電商人才，也要推進旅游電商、金融電商、服務電商以及新型農民的培養。二是在配套設施方面，隴南存在著物流成本較高、電商孵化園匯聚效應不明顯、龍頭企業帶動優勢不足等問題。隴南市要按照中共中央、國務院關于農業供給側改革的新思路，借助國家推進電子商務進農村以及精準扶貧的政策紅利，在政策扶持、平臺建設、資源統籌、設施改進上持續發力，建設更加完備的電商扶貧生態培育體系。三是在參與主體方面，受客觀條件制約，“隴南模式”是典型的政府強力推動型的電商扶貧模式。未來如何由政府強力推動型向政府引導、市場主導、公益參與的電商扶貧模式轉變，關系著電商扶貧的可持續發展。今后，隴南市應在堅持政府對公共扶貧資源精準配置的同時，創新合作機制，讓市場主體、公益主體融入到公共扶貧資源配置當中，實現三者的精準合作，從而提高電商精準扶貧的績效[3]。

三、電商扶貧“隴南模式”的重要啟示

（一）思想認識是電商扶貧的前提

貧窮產生原因往往不是因為資源的稀缺，而是認識的不到位或者叫思想貧窮。在甘肅省，電子商務率先崛起的地區不是傳統的工業地區，而是農業基礎薄弱的隴南市。在這里，隴南市的干部群眾敢想敢做、“無中生有”的發展電子商務起到了關鍵性作用，這也讓我們充分認識到開展電商扶貧的前提是要解放思想、統一認識。一是要充分認識到電子商務改變了貧困人群的思維方式及生活方式，打破了市場信息的不對稱，為消除農村貧困的根源提供了新工具、新途徑；二是要充分認識到電子商務作為市場行為具有條件的依賴性[3]，更何況在基礎條件比較差的農村貧困地區開展電商扶貧則難上加難，農民和市場都不成熟，沒有政府和“一把手”強有力推動很難持續，這符合貧困地區的實際情況，也是電商扶貧工作的一條經驗更是一條教訓。

（二）產業發展是電商扶貧的基礎

電子商務終究只是一種營銷模式，需要產業基礎的支持，否則便成了無源之水[3]。電商扶貧在與產業對接方面就是要達到兩個層面的效果：一是解決信息不對稱問題，將優質農特產品與外部大市場實現有機對接，促進傳統產業升級發展；二是根據市場需求，結合貧困地區的自然條件，積極引進和培育適合網絡營銷的產品，倒逼當地農業產業結構調整，大力發展特色優質、需求旺盛的產業。因此，要把產業發展作為電商扶貧的基礎來抓，忽略了產業發展的電商扶貧是本末倒置。近年來，隴南全市大力推進農特產業發展，其中花椒和油橄欖的種植面積、產量均在全國地級市中居第一，核桃居第二[5]。

（三）生態完善是電商扶貧的保障

隴南市電商扶貧工作不是“政績工程”，更不可能曇花一現，這是因為隴南市初步建成了一個較為完善的電商生態培育體系，因此生態完善是電商扶貧的保障。在隴南市的電商生態培育體系里，即包括前端的交易體系，如與阿里巴巴、蘇寧、京東、騰訊合作的電商交易平臺及眾多的網商微商等;中端的服務體系，如集人才培養科學研究于一體的電商學院、國家級電子商務孵化園及各縣區電子商務產業園、市縣鄉三級電商服務中心、247家快遞物流企業以及全市行政村公路通暢率達到99.7%、大部分鄉鎮4G網絡基本覆蓋等；后端的產業支撐體系，全市形成了武都祥宇橄欖油、康縣興源土特產、禮縣良源果業、兩當狼牙蜜、宕昌中藥材等一批農業龍頭企業和專業合作社等[5]。

（四）脫貧致富是電商扶貧的核心

電商扶貧成功與否，不在于簡單地發展電子商務，必須要看精準脫貧的效果，要使貧困戶的獲得感建立在他們實實在在的收益之上[3]，因此脫貧致富是電商扶貧的核心。數據顯示，實施電商扶貧后，隴南市在電商助農增收上發生明顯的變化。2015年電子商務為建檔立卡貧困人口人均增加430元，2016年人均增加620元。

（五）因地制宜是電商扶貧的關鍵

隴南電商扶貧工作的成功就在于走出了一條適合當地情況的扶貧之路，因此，在開展電商扶貧工作時既要借鑒其他地區的成功經驗，更要結合本地的實際情況創造性開展工作，不能被“模式”所困擾。即使在同一地區，也要根據不同人群、不同產業、不同地域分類開展電商扶貧工作。

[1]吳正楠.電商扶貧的甘肅名片 -隴南電子商務扶貧攻堅掃描[EB/OL].[2017-02-13].http：//gansu.gscn.com.cn/system/2017/02/13/011604247.shtml.

[2]魏延安.行動推動下的電商精準扶貧探索-隴南實踐對當前電商扶貧的啟示[EB/OL].[2016-11-10].http：//news.wugu.com.cn/article/887452.html.

[3]汪向東.貫徹落實電子商務“十三五”發展規劃，助力打贏脫貧攻堅戰[EB/OL].[2017-01-03].http：//www.ec.com.cn/article/zjjd/201701/13669_1.html.

[4]劉永富.在全國電商精準扶貧現場會上的書面講話[EB/OL].[2016-09-26].http：//www.gsny.gov.cn/apps/app/qsxxlb/issue/lns/cx/2016/09/29/1475139876337.html.

[5]馬麗文.努力創建全國扶貧開發示范區-專訪甘肅省隴南市委書記孫雪濤[EB/OL].[2015-11-07].http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2015-11/07/c_1117068173.htm.

（責任編輯：C 校對：L）

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1004-2768（2017）06-0088-04

2017-03-27

中國物流學會中國物流與采購聯合會2016年課題計劃“隴南特色農產品電子化供應鏈管理研究”（2016CSLKT3-108）；甘肅省2016年社科規劃項目“甘肅省農產品電子商務發展模式與路徑選擇”（YB146）；隴南市2016年市列科技項目“隴南電商扶貧的現狀、問題及對策研究”（2016-29）

石明（1979-），男，甘肅禮縣人，隴南師范高等專科學校電子商務學院院長、甘肅省高等學校農村電商人才培養重點實驗室副教授，研究方向：電商扶貧與社會保障。