匯聚優勢構建全方位對外開放新格局

■隋安輝

匯聚優勢構建全方位對外開放新格局

■隋安輝

開放則進，開放則活。騰飛中的黑龍江，正在以前所未有的開放姿態為走出振興發展新路子注入強大正能量。

近年來，黑龍江省依托對俄開放的“金字招牌”，實現開發、開放“雙輪驅動”，促進“兩帶一區”協調發展，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持“引進來”和“走出去”相結合，“出口抓加工，進口抓落地”，實施以質取勝和市場多元化戰略，積極落實《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，主動對接“一帶一路”戰略，以“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶為牽動，構建全方位交流合作的開放格局，讓豐富的資源轉變為現實的生產力，讓原有的比較優勢轉變為發展的新動力，譜寫了黑龍江對外開放新篇章。

對外經貿規模化，探索開放新路徑

山水相鄰，人文相親，對俄經貿合作是龍江擴大沿邊開放的重要載體。上世紀八十年代初，黑河、綏芬河開啟了中俄易貨貿易的大門。從此，春江水暖，商潮涌動。自1983年中俄兩國恢復邊境貿易以來，黑龍江省充分發揮自身比較優勢，以沿邊開放戰略為牽引，經過30多年的發展，使黑龍江的對俄經貿合作從無到有，從小到大，逐步走上了健康持續發展的道路。全省對俄貿易額以年均近30%的速度遞增，對俄貿易額占到全省對外貿易總額的50%以上，占到全國對俄貿易總額的四分之一左右，對俄投資占全國對俄投資的三分之一。

五年來，我省把“出口抓加工、進口抓落地”作為總抓手，提高出口產品科技含量和進口資源加工水平，優化貿易結構；加快科技創新，推進外向型傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化，優化產業結構；放大內外貿聯動效應，鞏固擴大市場份額，優化市場結構，鞏固全國對俄貿易第一大省地位。促進加工貿易升級，加強境外商品展銷中心和營銷網絡建設，提高地產品出口比重。擴大文化教育、中醫藥、信息服務等服務貿易出口。構建跨境電子商務綜合服務平臺，涵蓋了跨境電子商務產業鏈條的商品銷售、物流、支付、貿易撮合和綜合服務等業務范圍。吸引國內先進電子商務運營企業落戶我省，推動本省跨境電子商務企業發展壯大，加快“海外倉”和綏芬河“中俄云倉”等項目建設。促進哈爾濱跨境貿易電子商務綜合服務平臺向綏芬河市、牡丹江市、黑河市延伸。

對俄經貿合作的發展有力地拉動了邊境地區國民經濟的快速增長，促進了邊境地區的繁榮穩定，為鞏固和發展中俄兩國戰略伙伴關系和睦鄰友好關系做出了積極貢獻。從曾經活躍在黑龍江中俄邊境上的“拎包客”到如今深入莫斯科、圣彼得堡的企業家，近年來黑龍江對俄合作已突破了單一貿易領域，逐步走向高端層次。在傳統合作的基礎上，我省對俄合作正向廣度深度延伸，經貿、旅游、文化、教育、體育、醫療、傳媒等各個領域的合作在雙方政府間、企業界和民眾中精彩展開。林業資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源、農業開發、水產資源、化工資源、電力資源等多方面的合作，正在推動經貿合作向對俄全方位交流合作轉變。

黑龍江，這個曾偏安一隅的內陸省份，正借力國家“一帶一路”戰略，依托“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶延伸地區的廣闊合作領域，以更開放的姿態擁抱世界。目前，我省已經與世界200多個國家和地區建立了經貿關系。

來自省商務廳的統計顯示，全省對“一帶一路”國家貿易貢獻亮點頻現：2015年與59個“一帶一路”沿線國家開展貿易往來，與其中31個國家開展投資合作和勞務合作；2016年，全省外貿進口實現回穩向好，全年實現進出口165.4億美元，同比下降21.3%，降幅比1月份收窄25.6個百分點，比上年收窄24.6個百分點，11月份開始實現正增長；對俄經貿合作層級進一步提升。全省對俄貿易實現91.9億美元，下降15.3%，占全省進出口總額的55.6%。尼泊爾的羊毛制品、印度的手工藝品、泰國的乳膠制品、馬來西亞的咖啡、老撾的沉香木、德國的啤酒、荷蘭的奶制品、韓國的化妝品、俄羅斯的海產品……仿佛一夜之間，來自世界各國的產品突然出現在龍江人身邊。落地免簽、出境旅游、跨境電商……龍江人驚喜地發現，自己與世界聯通起來這樣方便，“一帶一路”帶給百姓實實在在的福祉。

以全方位交流帶動經貿合作，以全方位交流促進轉型升級，以全方位交流釋放對俄合作新動能，站在中國“一帶一路”宏偉藍圖與俄羅斯歐亞經濟一體化構想相對接的歷史新起點，作為傳統對俄經貿合作大省，黑龍江正積極構筑沿邊開發開放增長極，謀求成為國家向北開放的新前沿。

投資合作產業化，打造開放新平臺

五年來，我省通過招商引資對外合作拓展“朋友圈”， 凸顯龍江作為沿邊開放高地的新坐標，深化同周邊國家及地區多種形式的交流與合作，全方位參與國際產業分工與協作。

加大招商引資力度。省委、省政府主要領導高度重視招商引資工作，先后率團對荷蘭、瑞士、德國、澳大利亞、新西蘭、韓國、英國等國家進行訪問，宣傳推介“龍江絲路帶”重點合作項目，促進我省同“一帶一路”沿線經貿合作。成功舉辦2016亞布力中國企業家論壇“龍江之夜”、2016年全國企業家活動日暨中國企業家年會等大型經貿活動。2016年，新設立外資企業116家，增長45%。實際利用外資58.2億美元，增長6.8%。

努力擴大對外投資合作。發揮企業的主體作用，支持企業“走出去”，采用合營、參股、并購等多種方式，優化投資結構，進一步鞏固龍江在全國沿邊開放中的突出地位。省商務廳與國家開發銀行黑龍江省分行等10家單位共同簽署《支持企業“走出去”戰略合作協議》。2016年1-11月，我省企業對21個國家(地區)進行了實際投資，投資額10.5億美元，同比增長3.3倍；全省對外承包工程新簽合同額31.5億美元，同比增長39.4%，完成營業額19.1億美元，其中哈電國際公司投資承建的阿聯酋清潔燃煤電站項目成功簽約并已動工；龍建路橋公司成功簽約蒙古國阿爾泰-達爾維165公里公路工程項目并已動工。

加快對外經貿投資合作轉型升級。建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地。依托哈歐、哈俄貨運班列和“哈俄日韓”陸海聯運大通道，吸引境內外產業向通道沿線集聚。支持企業赴俄創辦經濟實體，組建產業合作聯盟。加強跨境機電、電力、能源、礦產、林業、農業、物流等領域的投資合作，支持企業對進口礦產資源進行落地加工，延伸跨境產業鏈。推進國際產能和裝備制造合作，重點扶持電站成套設備、重型裝備、高速重載鐵路貨車、新型農機裝備、石油機械裝備、重型數控機床、汽車等領域對外合作，推動裝備、技術、服務走出去，帶動高附加值產品出口。建設境外大宗商品產業基地和中俄產業配套的合作基地，推動與俄羅斯在電力、現代農業、境外木材加工等領域的合作。

抓住哈洽會上升為中國-俄羅斯博覽會的契機，主動對接“一帶一路”，全方位擴大開放。習近平總書記在黑龍江省考察調研時強調，黑龍江要優化對外開放格局，主動對接國家“一帶一路”戰略，發揮地緣優勢，主動同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，參與“中蒙俄經濟走廊”建設。始終堅持“突出俄羅斯，面向東北亞，輻射全世界，服務全中國”的哈洽會不僅僅是招商引資的平臺，更對中俄經濟發展起到了巨大的拉動作用。對接“一帶一路”，黑龍江企業走出去的步伐也在加快：大慶石油國際工程公司與蒙古國東方省政府代表在會上就“塔木察格盆地油田開展進一步的油氣開發產能合作項目”達成協議。黑龍江中蒙石化有限公司與蒙古國工商部代表就加快推進“蒙古國忠巴音石油有限公司200萬噸/年煉油項目”進行協商。我省森工企業代表與俄羅斯伊爾庫茨克樹仁集團就加快推進俄羅斯境外園區建設，深度開拓俄羅斯市場等領域加強合作達成一致。生物質熱電聯產項目簽約、水產養殖及水產品深加工簽約、光伏發電簽約、商貿綜合體簽約、高新摩擦材料簽約……來自各地市的簽約項目，展示出全面振興中的黑龍江的吸引力。曾經，作為我省對外開放的重要窗口，從“哈洽會”到“中俄博覽會”，讓黑龍江一步步走向世界，展現著黑龍江的新魅力，金招牌更收獲著金色的希望。

口岸通關便利化，拓展開放新空間

作為“五大規劃”最給力的設計之一，建設“龍江絲路帶”落實了習近平總書記提出的“一帶一路”的部署，使黑龍江省在彌補“陸”“海”絲綢之路區域單一性上的復合優勢凸顯，建設陸海絲綢之路經濟帶上的橋頭堡和樞紐站的引領優勢進一步放大。我省抓住機遇，積極推進“三橋一島”等基礎設施互聯互通取得實質性進展，推進了貿易大通道建設，擴大了經貿合作，產業集聚態勢開始顯現，口岸客貨運量增長，部分資源性商品進口規模和效益增加，進出口總額降幅收窄，招商引資質量不斷提升，以“龍江絲路帶”為牽動的對外開放新格局初露端倪。

從區位優勢看，黑龍江省位于東北亞腹地，與俄羅斯接壤，邊境線長達2891公里。我省沒有黃金海岸，卻擁有25個國家一類黃金口岸，其中15個對俄邊境口岸，占全國一類口岸數量的近十分之一。這些口岸好似為兩國邊境鑲嵌上一顆顆明珠，不但熠熠生輝，更使黑龍江成為中國對俄開放的最前沿。近年來，我省加強口岸基礎設施建設，提升口岸整體功能，讓“黃金口岸”產生“黃金效益”。2016年，全省口岸進出口貨運量累計完成2712.3萬噸，同比增長4.1%。全省口岸客運量累計完成337.9萬人次，同比增長9.5%。我省電子口岸平臺建設取得新進展，目前全省電子口岸實體平臺已搭建完成。同江鐵路口岸設立已補充列入《中俄邊境口岸協定》，并納入國家“十三五”口岸發展規劃；黑瞎子島公路客運口岸設立工作已進行外交換文，口岸對外開放請示已經國務院批轉海關總署，中俄雙方正就“一地兩檢”查驗新模式進行探討；黑河步行口岸已完成外交換文，正著手編制該口岸可行性研究報告。口岸合作步伐在加快。撫遠-俄哈巴羅夫斯克臨時航線獲國家口岸辦批準；綏芬河公路口岸貨檢通道高峰期實行每周7天每天16小時工作制，擬于3月15日至5月15日試點；綏芬河、撫遠口岸開通中俄邊民8座以下小汽車自駕游限定區域劃定已經省政府同意；黑河水運口岸和東寧公路口岸貨檢通道已實行7天12小時工作制。

口岸升級做大“容量”，通道建設拓寬“大門”。2016年年底，經過中俄兩國人民的不懈努力，一個持續28年的夢想變為現實：中俄界河黑龍江上首座現代化公路大橋——黑河-布拉戈維申斯克黑龍江(阿穆爾河)大橋項目正式開工建設。大橋計劃于2019年交工通車，建成后將形成一條新的國際公路大通道，實現中俄兩個城市直接互通互聯，為“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設以及“龍江絲路帶”建設增添重要跨境基礎設施。

今年年初又傳來一個好消息：中俄同江鐵路大橋項目取得突破性進展，俄方一側全面開工建設，計劃2018年6月通車。大橋建成后，可使同江口岸與西伯利亞大鐵路相貫通，東連俄遠東最大城市哈巴羅夫斯克，西通歐洲大陸……

以大通道、大通關促進大開放、大發展，黑龍江對俄跨境基礎設施全方位推進，東寧跨境公路大橋、黑瞎子島陸路口岸、俄羅斯濱海1號國際通道和符拉迪沃斯托克港口的建設、經營取得階段性成果。適時加密哈歐貨運班列班次，開行哈俄班列，推動“哈俄日韓”陸海聯運和經黑龍江下游出海的江海聯運常態化運行……多點對接、互聯互通的跨境基礎設施建設、立體化的國際大通道建設、安全暢通的跨境運輸網絡建設，讓黑龍江這個昔日對內發展的“末梢”逐步升級為對俄開放的第一線，也為黑龍江經濟的發展注入新的動力。據統計，2016年黑龍江共計發寄對俄國際郵包近950萬件，貨重2400余噸，貨值近2億美元。航空運輸方面，哈爾濱-葉卡捷琳堡貨運包機，哈爾濱-新西伯利亞、哈爾濱-葉卡捷琳堡客貨混載線路已十分成熟；在鐵路運輸方面，通過綏芬河、黑河發寄對俄國際包裹，哈歐班列全年發運101班列，哈俄班列已實現“周周發”常態化運營。

黑龍江，這條長近3000公里的中俄界河，靜水深流，已全然激活。

境內外園區標準化，培育開放新優勢

綏芬河綜合保稅區內的僑興遠東現代農業發展有限公司生產車間里，軋片機轟隆作響開始試生產。這是綜合保稅區內的跨境產業鏈企業僑興公司俄糧回運后，首次進行試生產，也標志著同江市“頭在境外、尾在境內”的跨境產業鏈開始暢通運行。據了解，2016年1月，廣東僑興集團有限公司與多年在俄羅斯從事境外農業生產的企業綏芬河寶國經貿有限公司合作，成立綏芬河僑興遠東現代農業發展有限公司。企業采取境外在俄建農業基地、境內在綏芬河綜合保稅區建加工廠的模式，將境外種植的糧食運回國內進行深加工。

這只是我省加速打造跨境產業鏈和產業聚集帶，重點打造裝備制造、能源、采礦、化工、農業、林業等六條跨境產業鏈的一個縮影。近年來，黑龍江著力構建“一核四帶一環一外”產業聚集帶，即哈爾濱都市圈，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶，沿邊環形產業聚集帶和境外產業園區，吸引國內外生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，培育外向型經濟增長點，加快拓展外部發展空間。

實踐證明，在大力提倡對俄經貿科技合作戰略升級的今天，境內外園區無疑為黑龍江的沿邊開放拓展了發展空間。它不僅是實施“走出去”戰略，中俄兩國間產業優勢互補、企業間協作互利共贏的良好平臺，更是探索中國產品產地多樣化、規避一些國家市場貿易壁壘的可靠載體。推進境內外園區互動，加快境內外園區提檔升級，探索與俄遠東共建工業園區、農業園區、高新技術開發區，打造跨境產業鏈條，使“開發遠東”與“振興東北”連為一體，形成東亞地區新的經濟板塊。

為培育對外開放競爭新優勢，我省推進境內外園區建設，出臺了《黑龍江省人民政府關于促進全省開發區轉型升級創新發展實施意見》，目前全省省級以上開發區達到101家。2016年3月，國家批準設立哈爾濱綜合保稅區，全省國家級各類開發區達到16個。2003年開始建設境外園區以來，推進建設了16個境外園區，累計投資額14.96億美元，建設面積2701萬平方米。與其相配套，黑龍江省在境內建設了以俄能源、原材料進口加工為重點的產業園區和以對俄出口為重點的加工制造產業基地，這些園區已經成為中俄兩國項目合作的重要平臺和載體。

開放的大門一經打開，則勢如破竹。如今，境內外園區交相呼應，正在形成產業集群效應：松北對俄經貿科技合作園區以對俄出口加工基地和農業機械裝配產業為主，全力打造連結國內外和南北方的對俄合作的大通道、大平臺；賓西經濟開發區僅2012年就實現固定資產投資92.4億元，占全縣固定資產投資的74.5%；寧安對俄果蔬物流園區拉動農民增收2億元；穆棱經濟開發區強勢推進林木、建材、輕工、農副產品四個對俄進出口加工基地建設，迅速成為對俄加工貿易的主陣地……

境內外園區的發展如同一顆顆異彩紛呈的珍珠串成的項鏈，借勢黃金通道構建對俄合作產業鏈條，正在日益吸引來自各方資本的追逐。

激活2900公里邊境線，架起南聯北開的橋梁，邊疆大省打造“橋頭堡”的生動實踐忠實記錄下龍江人未曾放棄的開放夢想。開放無止境，發展無窮期。實踐證明，對外開放越積極、越自覺、越主動，經濟發展就越繁榮、越有活力。讓我們敞開對外開放的大門，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快構建以國內區域合作為基礎，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓、澳新以及港澳臺地區的全方位對外開放新格局，以開放促改革，以開放促發展，引領龍江振興之輪，開啟更壯麗的航程。

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn