三管齊下 打響春季攻勢

張廣淵

從江要如期實現決戰脫貧攻堅、決勝全面小康目標，瓶頸在交通、根源在教育、關鍵在產業，必須“三管齊下”補齊短板，才能確保如期打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。

習近平總書記2017年新年賀詞中的“我最牽掛的還是困難群眾”，一句話道出了總書記對打贏脫貧攻堅戰、建成全面小康社會的堅定決心。作為一名貧困縣的黨委書記，聆聽了總書記的新年賀詞后，深感肩上的責任重大。

從江地處黔桂兩省（區）交界，是國家新階段扶貧開發重點縣和貴州省13個發展困難縣之一。截至2016年末，全縣仍有7.58萬貧困人口，貧困發生率22.97%。剩下的這部分貧困人口都是工作難度最大、貧困程度最深的群體。

新年伊始，省委省政府發出了“貴州省2017年脫貧攻堅春季攻勢行動令”，明確了“扶貧對象再精準、扶貧產業再精準、扶貧方式再精準、扶貧成效再精準、脫貧退出再精準”的基本攻略。因此，脫貧攻堅越到緊要關頭，越需從江堅持問題導向，精準施策、精準發力。

堅決打破交通制約“瓶頸”

從地理位置上看，從江素有“黔南門戶、桂北要津”之稱，被譽為沿海入黔“第一站、第一城、第一區”，但長期以來受交通“瓶頸”制約，良好的區位優勢并沒有轉化成發展優勢，錯失了許多發展機遇。

1964年從江縣城通車，貴州省宣布縣縣通車；1975年從江縣加鳩區通車，貴州省宣布區區通車；2002年從江縣光輝鄉通車，貴州省宣布鄉鄉通車，這是從江交通發展史上的三個“里程碑”。

目前，全縣雖然實現了村村通公路，但許多農村公路等級低、通暢率不高。隨著廈蓉高速和貴廣高鐵的建成通車，從江從交通的死角一下轉到了交通要道，成為貴州面向“珠三角”等沿海地區的“大前門”，貴州出海的“橋頭堡”。交通條件的改善不但大大縮短了從江與沿海發達地區的時空距離，也將給從江帶來更多的人流、物流和資金流。

傳統村落、民族文化、高山梯田、特色產品、自然風光等從江特有的旅游資源和特色產業，也將迎來高鐵時代的跨越發展。從江積極搶抓機遇，尤其是搶抓省交通廳掛靠幫扶從江的契機，全力推進縣內交通路網建設，加快暢通縣內交通“毛細血管”，著力打造對外互通、對內互聯、水陸鐵一體化的全方位大交通體系。截至2016年底，全縣公路里程增加到3385公里，鄉鎮通油路率達到100%，建成通村油（水泥）路1356.2公里，行政村通暢率達80%。水運方面，都柳江四級航電樞紐工程加快推進，從江、大融樞紐已蓄水發電。

今年，從江將全面實施行政村通村油（水泥）路建設，確保行政村公路通暢率達100%。隨著交通條件的逐步改善，從江區位優勢明顯提升，經濟發展開始駛入了快車道，全縣經濟活力不斷增強。為進一步加快構建現代綜合交通運輸體系，從江縣還將大力實施縣鄉公路提等升級工程，加快建設通村路、通組路、產業路，加快農村客運班線建設，完善城鄉路網，全面提升城鄉交通運輸水平。水路方面，加快建設都柳江四級航電樞紐工程，盡快實現通江達海，切實增強加速發展的支撐能力。

徹底斬斷教育落后“窮根”

李克強總理2015年2月到黔東南州視察時指出，“拔掉貧困的根子，最重要的就是教育。把教育辦好，既是促進社會公平，也是拔掉貧困根子的‘殺手锏”。

教育落后是從江貧困的“根”，雖然“兩基”攻堅時期從江的教育事業取得了重大進展，但仍有許多邊遠山區教育事業十分落后。教育的落后，導致人口素質不高、人才缺乏、自我發展能力不足。

治貧先治愚，扶貧先扶智。對于從江的脫貧攻堅，要做到扶智，必須優先發展教育。只有教育搞上去了，人的素質提高了，從江才能真正斬斷貧困落后的“窮根”。

對此，從江圍繞“做精普高教育、做大職業教育、做實義務教育”的思路，大膽突破，先后制定出臺了《從江縣基本普及十五年教育實施意見》《從江縣月亮山區教育扶貧攻堅三年行動實施方案》等一系列措施；率先在縣第二民族高中實行免書費、學費和補助生活費；將原代課教師轉為工勤身份，并按工齡逐年增加工資，第一時間兌現邊遠貧困地區和鄉村基層教師生活補助；加大對教育的投入，繼續壓縮6%的行政經費用于支持教育，從2013年起，每年從縣財政安排100萬元用于教育表彰，且每年以20%的比例遞增，對貧困家庭及雙農子女考取并就讀三本及專科的在校大學生，實行補助學費50%的政策；堅持把職業教育培訓作為教育扶貧的一個重點，結合“百校大戰”，大力實施教育“9+3”計劃，與天坤國際上海領族教育投資有限公司合作辦學，加快發展職業教育。

認真落實職業教育惠民政策，對就讀縣職校的貧困學生全免學費，并補助生活費，努力推進“一人就業，全家脫貧”。2016年，全縣學前三年入園率78.12%，九年義務教育鞏固率86.17%，高中階段毛入學率87.45%，高考二本以上（含二本）上線人數366人，縣職校在校生2703人。

著力破解產業發展“難題”

長期以來，由于歷史、地理等多方面原因，從江產業結構單一，科技普及率低，工業基礎薄弱，產業形不成規模，產出效益低，產業扶貧效益不明顯。大多數農村群眾的主要收入來源靠的都是外出務工。

為進一步加快產業發展，努力提升脫貧攻堅的支撐能力，從江將緊緊圍繞發展新形勢、新任務，著力培育壯大支柱產業，變“輸血”為“造血”，努力從根本上解決貧困群眾持續增收、穩定脫貧問題。

做精做優文化旅游產業。堅定不移實施“旅游活縣”戰略，用好以岜沙、小黃為代表的傳統村落、民族文化和以加榜梯田為代表的生態環境、農耕文化兩個“寶貝”，依托民族文化、傳統村落和生態環境等資源優勢，大力發展民宿經濟、鄉村旅游，打好“神秘從江”文化牌，唱好“養心圣地”旅游戲，著力推出從江文化旅游拳頭產品，積極構建全域旅游發展體系，努力走出一條神秘之旅的從江文化旅游產業發展新路，保持旅游發展“井噴式”增長。

做大做強特色農業。搶抓省委、省政府把從江列為侗鄉大健康產業示范區核心區的契機，大力發展健康綠色無公害產業。積極創建標準農業示范縣，采取“政府+龍頭企業+合作社+農戶”的產業扶貧模式，推動香豬、精品水果、稻魚鴨、油茶、中藥材“五大產業”標準化、規模化、市場化，突出抓好產品研發、精深加工和品牌創建，加快實現農業“接二連三”。確保到2020年，全縣能繁殖母香豬存欄8萬頭，年出欄香豬100萬頭以上；全縣水果種植總面積達12萬畝以上；建成高標準油茶種植基地15萬畝；依托“全球重要農業文化遺產保護地”品牌，大力發展稻魚鴨生態產業，每年推廣稻魚鴨生態系統面積11.5萬畝；因地制宜在19個鄉鎮積極發展瑤藥系列、鉤藤、葛根、鐵皮石斛等中藥材種植8.4萬畝。通過大力發展特色農業，實施“一鄉一品、一村一特”行動計劃，帶動全縣貧困人口就近就地實現就業創業。

做實做特新型工業。嚴格產業準入標準，嚴守生態底線，加快改造提升傳統產業，著力改造提升林產加工、建材、礦產資源開發與加工等產業，提高科技含量和產品附加值。同時依托特色資源優勢，以粵黔香豬、豐聯農業、神瑤藥粉、馬安刺繡等產品為主攻方向，大力發展特色食品加工、生物制藥及養生健康、休閑體驗和刺繡文化等產業，大力培育發展資源節約型、環境友好型、勞動密集型工業項目，推進企業循環生產，提高資源綜合利用率，打造新的工業經濟增長點，提升從江工業經濟實力。

從江要如期實現決戰脫貧攻堅、決勝全面小康目標，瓶頸在交通、根源在教育、關鍵在產業，必須“三管齊下”補齊短板，才能確保如期打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。

（責任編輯/彭奇偉）