隴陽鞏固退耕還林在環境保護中的成效

魏麗媛

摘 要：退耕還林工作是一項民生工程。國家本著以人為本，在可持續發展戰略的思路下決心實施這個項目。提出實施退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林工程的實施有利于治理坡耕地水土流失，改善生態環境，優化農村產業結構，保護基本農田建設，加強農村能源建設，提高農民收入。是促進經濟、社會和生態協調發展的有效舉措。

關鍵詞：鞏固 退耕還林 成果 措施

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0090-02

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持預防為主、保護優先，全面規劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監督管理，創新體制機制，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益，實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐。這項工作開展以來取得了階段性的成果，由于這項工程量大、面寬，在鞏固退耕還林成果上還存在著好多漏洞，這就必須采取應對措施。不然，退耕成果就付之東流。

1 基本狀況

退耕還林是樹立和落實科學發展觀，統籌人與自然和諧發展的。堅持以農業為基礎，加大基本農田建設，加強小流域綜合治理，確保退耕農戶口糧基本自給；繼續搞好以沼氣為主的農村能源建設，有效保護林草植被；積極推進生態移民，改善重點區域生態環境，實現農民脫貧致富；發揮市場機制作用，發展后續產業，增加農民收入；繼續推行封山禁牧、舍飼圈養，擴大林草保護面積，促進畜牧業的發展，切實做到退得下、穩得住、能致富、不反彈。

隴陽鄉退耕還林工程從2001年開始實施，至2005年底共完成國家下達任務6 600畝，牽涉11個行政村，1 090戶，4 200多人受益，荒山造林4 550畝，林草覆蓋率6.9%。

2 存在的問題

2.1 氣候條件差

隴陽鄉地勢西北高，東南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均氣溫7.5 ℃，無霜期118～156 d，年蒸發14 900 mm以上。水資源嚴重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，補植補種工作流于形式，注重數量、輕視質量。隴陽以種植山杏、沙棘等抗寒抗旱品種為主要樹種，生態林多于經濟林，因此經濟收入低，調動不起農戶的積極性。

2.2 認識不到位

部門領導責任心不強，急功近利，持盲目的態度，工作只看到眼前利益，沒有用發展的眼光著手工作，把退耕還林政策落到實處，只是重視自己的業績。首先規劃不合理。沒有做到因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。在坡地，易沙化，不宜種植農田的地方不涉及退耕任務。為了搞政績，一般退耕還林都設在交通便利，能集中連片，看起來有規模、有陣勢的地方，搞面子工程。沒有為農民群眾著想，沒有為長期治理生態環境著想，后續管理工作斷檔。其次組織不力。部門之間不協調、不溝通，相互等靠、相互推諉，導致后續工作滯后，有退耕無產業，都認為鞏固退耕還林成果是林業部門的工作。

2.3 管理上粗放

由于政策宣傳不到位或者是宣傳效果不明顯，農戶的法律意識淡薄、思想觀念陳舊，認為只要給自己補助資金，樹栽在地里任其自然生長，誤以為林是為國家造的而不屬于自己，甚至部分農戶有復耕現象，或者出現亂采亂挖的現象。農戶缺少專業除草、施肥技術；私自在林下間作；偷牧、放牧時有發生；退耕還林與荒山造林幾乎沒有什么區別。

2.4 科技支撐體系不健全

隨著退耕還林工程的實施，農村科技服務體系面臨著嚴峻的挑戰。鄉財政困難，這與農民群眾的迫切要求科學技術指導成反比。機構不健全，林業技術人員少，業務水平低，頻繁的調動導致隊伍不穩定。基層林業工作者的待遇低，干部的工作積極性不高。

3 對于存在的問題，提出以下幾種應對措施

3.1 嚴格種苗供應途徑，做好前期準備工作，保證苗木質量

有關部門都要提前做好種苗的生產培育，組織好種苗的供應。種苗的數量充足、質量優良、品種對路，是實施退耕還林的必要前提和基礎條件，必須先行建設，超前準備。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗生產供應要從實際出發，采取多種形式，走產業化經營的路子，積極鼓勵農戶育苗，促進農業結構調整和農民增收。林業主管部門要負責提供種苗調運、栽培管理方面的技術指導和技術服務，加強種苗質量和疫病檢驗檢測工作，確保種苗供應單位和育苗專業戶按規定的樹種、數量、質量提供退耕還林所需的合格種苗。有關部門要加強種苗市場、價格的規范管理和監督檢查。對生產、銷售的種苗必須有林業部門出具的標簽、質量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準進入市場。

3.2 抓住大好機遇，轉變觀念、優化產業結構，提高農民收入

目前，國家正在大力實施精準扶貧脫貧攻堅工作。“扶貧攻堅、生態先行”理念貫穿精準扶貧工作全過程，做好宣傳動員工作，充分調動群眾的積極性。退耕還林工程開展以來，聚集了農村富裕的勞動力，將精準扶貧專項貸款和剩余的勞動力有效地利用起來，變輸血為造血。采取致富能人示范帶頭，對建檔立卡戶給予實用、需用林業技術指導培訓，一些貧困戶可以通過辦林業種植專業合作社，把零星農戶的種植和專業合作社的種植有機結合起來，通過林業種植脫貧致富；一部分貧困戶通過外出務工的勞動力脫貧致富；從符合條件的貧困人口中聘用公益林護林員、直接增加貧困戶經濟收入。將貧困村納入退耕還林工程，讓更多的貧困戶享受到政策性收入。對于符合國家產業政策和市場準入條件的，中央可適當給予投資補助。國家開發銀行和有關金融機構，要支持后續產業發展，擴大貸款規模。對有退耕還林的貧困戶實行扶貧貼息貸款，要加大對后續產業的扶持力度。要制定優惠政策，鼓勵和支持各類工商企業參與后續產業開發，增加農民就業機會。同時，要加強對農民的技能培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力。著力抓好生態扶貧，努力拓寬林業領域的就業渠道和增收空間，多渠道增加貧困農戶的涉林收入，助推林業扶貧見實效。通過提質增效，讓廣大貧困戶收入明顯增加，推進造血式扶貧，帶動一批貧困戶脫貧致富。以確保農業增效、農民增收和社會穩定。實現生態脫貧。

3.3 政府宏觀引導，加強科技體系支撐力量，有效利用自然資源

鞏固退耕還林成果，政府責無旁貸。要從實際出發，以農村沼氣建為重點、多能互補，加強節柴灶、薪炭林建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。配合普及節柴灶，結合荒山荒地造林，營造部分薪炭林，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。為了這項工作，國家下撥實物和資金，結合整村推進項目的實施，鼓勵農民挖青貯池，建舍養畜，修建沼氣。充分地把農牧林有機結合起來，形成一個良好的生態循環。沼氣可以照明、做飯，既節約了資源，又利用了能源。沼液對近30種農作物病害和19種農作物蟲害具有防治作用，沼液是很好的有機肥。施在林下林上既可防治根下病蟲害的發生，又可以減少污染，還可以減輕農民負擔。有這樣優越的資源，如果沒有政府的引導、沒有科技人員的指導培訓，農民根本不知道沼氣在林地中的用處，但是政府在這方面的服務工作很滯后。要爭取社會各方面的力量，建立基層林業站，著力解決人員不足，提升林業隊伍素質，保障經費，對農戶進行林業管理技術培訓，發揮科技支撐作用。栽樹容易護樹難，切實從根本上鞏固和提升退耕成果。

3.4 完善法律保障制度，靠實責任，加強管理

根據《林業法》，結合當地實際情況，建立和完善監管機制和責任追究制度，制定切實可行的管理辦法，加大執法力度。禁止亂伐濫挖等人為破壞林草植被行為，堅決打擊毀林毀草和復墾行為，依法追究有關人員的責任，確保退耕還林工作持續健康開展。在鞏固退耕林成果工作上對地方政府實行目標責任制。實行技術人員掛片包村，且與相關農戶簽訂合同。把退耕還林的政策補助與農戶的林木管理經營情況相互掛鉤。對不遵守法律農戶要用法律約束，抑制違法行為。對毀林嚴重的農戶要依法處置，做到處置一個，教育一片。退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養。有退耕還林的農戶，要保證造林的成活率、保存率，管護好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養方式，實行舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被的破壞。地方政府要依法興林，上級業部門定期不定期地督查此項工作。對落實不力的，要通報批評；情節嚴重的，限期整改。

鞏固退耕還林成果功在當代，利在千秋。目前，雖然我國的經濟快速發展，人們的生活水平不斷提高，但是環境污染越來越嚴重。生態環境的惡化，將直接危及人們的生存和發展。自開展退耕還林、荒山造林一系列行之有效的生態建設活動后，取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。事實證明，只要堅持統一規劃、綜合治理、治防并重、治用結合，生態環境就有明顯改觀。

參考文獻

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