我國含汞廢物管理現狀及履約差距初步分析

李述賢

摘 要：我國是汞生產、使用和排放大國，也是《關于汞的水俁公約》的首批簽約國之一。公約提出的汞全生命周期管理要求，對我國汞污染防治提出了更高的要求。含汞廢物是汞生命周期的重要組成部分之一，該文從公約文本出發分析了公約對含汞廢物管控要求，結合我國對含汞廢物相關的管理現狀對履約政策差距進行了分析，提出了履約政策建議。

關鍵詞：含汞廢物 政策 履約差距

中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0125-03

汞及其化合物因具有生物毒性、生物累積性、持久性、長距離傳輸性等特征，已成為中國乃至全球的優先控制污染物。2013年10月份《關于汞的水俁公約》在日本簽署，我國是首批簽約國之一。我國是汞的生產、使用和排放大國，汞生產量和使用量均占全球生產量和使用量的60%左右，面臨較大的履約壓力。

含汞廢物是汞及其化學物存在的重要形態之一，汞的生產、使用、處置以及排放都會造成含汞廢物的產生，我國是汞使用大國，同時必然也是含汞廢物產生大國。因此，加強含汞廢物政策研究，促進含汞廢物管理，對于國內汞污染控制和汞公約履約都有重要意義。

1 汞公約管控要求

汞公約在第十一條中對含汞廢物管理要求做了專門的規定。

1.1 含汞廢物的定義

《關于汞的水俁公約》中第十一條定義含汞廢物是指汞或汞化合物含量超過相關閾值，按照本國法律或者公約規定予以處置、準備予以處置或者必須予以處置的物質或物品。

（1）由汞或汞化合物構成。

（2）含有汞或者汞的化合物。

（3）受到汞或者汞的化合物污染。

從定義可以看出，汞廢物來源有各種形式，具體取決于上游汞的使用：（1）用汞工業過程從生產工藝到污染控制操作均會產生汞廢物，如，泥渣和廢催化劑。（2）添汞產品廢棄后會成為廢物，如果添汞產品無法合法銷售或者因消費者喜好而缺乏市場時，那么也會變成含汞廢物。（3）污染場地的清理也可能產生汞廢物，如，處理殘渣和被污染的土壤。（4）最后，當汞和汞化合物作為一種環境危害物質被處理而不是作為資源用于允許使用的用途時，也會變成一種廢物。

公約還明確指出含汞廢物不包括除原生汞礦開采之外，由其他采礦活動產生的地表土、廢石、矸石和尾礦。除非這些采礦活動產生的地表土、廢石、矸石和尾礦汞含量超過締約國大會界定的閾值。

需要注意的是汞公約沒有就相關閾值做出明確規定，而是交由締約國大會遵循《巴塞爾公約》予以界定。在《關于汞的水俁公約》中，并未規定確定這些閾值的最終日期。但是，政府間談判委員會（INC）負責確定這些閾值，以便締約國大會考慮將此閾值作為資源允許使用的界限。

1.2 含汞廢物的管控要求

公約對含汞廢物管理提出的要求概括起來主要有以下幾點。

（1）采取措施環境無害化管理。

①締約方應構建含汞廢物管理規定與方案。

②以環境無害化的方式收集、運輸和儲存。

③以環境無害化的方式處置廢物。

（2）特定條件下的回收、再循環、再生或直接再使用。

（3）不得違反國際規則進行跨界運輸。

（4）提高汞廢物環境無害化管理能力。

從公約文本可以看出，第十一條的核心問題是含汞廢物的環境無害化管理及控制汞廢物越境轉移。整體來講，公約對于含汞廢物管控要求比較寬泛，沒有提出有明確約束力的管控措施，僅僅是要求對含汞廢物進行環境無害化的處理。但是需要注意的是，公約授權委托締約國大會制定環境無害化管理的附加要求，這些附加要求如被締約方大會通過將作為《關于汞的水俁公約》的一個附錄執行。因此，含汞廢物管理后續存在加嚴的可能。

2 我國含汞廢物管理現狀

2.1 我國含汞廢物管理政策現狀

我國含汞廢物管理的主要政策如表1所示，我國沒有專門針對含汞廢物制定政策法規，含汞廢物的管理主要法律依據是《固體法》，在管理上已將含汞廢物列入《危險廢物名錄》。含汞廢物的回收、處理處置、運輸、貯存和排放管理等需執行有關危險廢物的管理規定，如，《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等。

由于沒有實現廢物的分類收集，在實際的含汞廢物管理中，居民使用后廢棄的含汞熒光燈管、溫度計、血壓計等含汞廢物實際進入了生活垃圾進行了填埋或者焚燒處理，對環境造成了一定的潛在風險。

2.2 我國含汞廢物產生現狀

含汞廢物來源眾多，涉及基礎化學原料制造、貴金屬礦采選、天然原油和天然氣開采、合成材料制造、電池制造、照明器具制造等行業，其中重點含汞廢物主要包括廢汞觸媒、含汞廢渣、廢棄熒光燈等。基于含汞廢物種類繁多，涉及多個相關行業，且汞等重金屬成分復雜、污染特征明顯，而且污染嚴重，環境風險巨大。

2.2.1 廢汞觸媒

廢汞觸媒來源于我國最大的用汞行業——電石法聚氯乙烯生產，該行業用汞量占國內總用汞量的60%左右。按照文獻給出的萬噸產品產污系數20[1]和我國2014年PVC產量1 629萬t計算，來自PVC行業的含汞廢物總量為2.6萬t，其中廢氯化汞觸媒量占大多數，按70%計算，廢汞觸媒量約為1.8萬t。隨著我國聚氯乙烯行業的進一步發展，氯化汞觸媒的用量將進一步增大，廢汞觸媒的產生量也將隨之增加。在廢汞觸媒回收處置過程中，污染特征不明，環境風險還沒有引起高度重視，環境風險控制技術還處于初始階段。

2.2.2 含汞廢渣

含汞廢渣主要包括汞礦采選冶廢渣和其他金屬冶煉廢渣兩類。汞礦采選廢渣包括采礦剝離廢石、手選廢石、選礦尾礦等，這些廢渣多數堆存于尾礦庫中，但沒有得到妥善的處置，其所含的汞在地表風化和降雨淋濾的作用下，仍不斷地向周圍環境釋放汞，嚴重污染環境。冶煉廢渣主要包括原生礦汞冶煉排放的冶煉渣，鋅、鉛、銅、銻冶煉排放的收塵含汞渣、酸泥、工業廢水處理污泥及浸出渣；含汞冶煉廢渣中汞含量較高的渣為汞炱、鉛鋅冶煉酸泥及工業廢水處理污泥等。其含汞量因渣來源不同及使用原料含汞量不同而有較大差別，其中汞炱中汞含量可高達60%以上，鉛、鋅冶煉酸泥含汞量約為0.5%～1.0%，而銅冶煉酸泥（鉛濾餅）中汞含量約為0.01%～0.05%，工業廢水處理污泥中汞含量約為0.02%～0.1%。含汞冶煉廢渣均屬于危險廢物，處置不當將對環境造成嚴重污染。由于歷史的原因，我國陜西南部地區、貴州、湖南部分地區堆積大量的汞冶煉渣，這些廢渣不但含有汞，還含有砷、鎘等其他重金屬污染物，通過揚塵、降雨淋濾等方式污染環境。

2.2.3 廢棄熒光燈

廢棄熒光燈也是目前環境主要汞污染來源之一。國家推廣節能燈高達2億只。但我國在節能燈無害處理方面還是空白，破碎的節能燈隨生活垃圾被送到填埋場填埋。目前，我國報廢的含汞照明電器折合40 W標準熒光燈達10億只，按照每只熒光燈汞含量10 mg計算，如果處置不當而釋放到環境中的汞量可達10 t以上。由于廢棄熒光燈沒有單獨收集，很多時候混入了生活垃圾，在農村地區甚至隨意丟棄，嚴重威脅民眾生活的環境。

3 履約差距分析

汞公約雖然沒有對含汞廢物提出明確的履約目標，但是從公約對含汞廢物全過程管理和環境無害化處置要求出發，我國目前含汞廢物管理差距主要有以下幾個方面。

3.1 含汞廢物的回收政策、法規和管理體系未建立

缺少針對廢熒光燈管等含汞廢物回收的政策和法規，相關法規中未明確針對生產者和消費者的責任延伸制度，對于含汞廢物的回收也缺少財稅優惠政策和財政補貼政策。

3.2 含汞廢物的回收體系不健全

我國對含汞廢物的回收還處于半自發的狀態，尚沒有建立起政府、生產企業、專業回收公司、社區一體化的含汞廢物回收體系，對于大眾消費的添汞產品形成的含汞廢物回收基本屬于空白狀態，尤其是農村或者社區源的廢添汞產品，如，廢含汞電池、廢熒光燈管大部分和生活垃圾混在一起。

3.3 汞污染防治的宣傳與教育力度薄弱

我國含汞廢物種類繁多，環境管理部門對含汞廢物了解不夠深入，執法監管能力薄弱，公眾意識也較為淡薄，大部分居民缺乏主動回收和風險防護意識。亟待提高政府、企業和公眾的汞污染及風險防控意識。

3.4 含汞廢物履約政策建議

針對目前存在的問題和差距，提出如下含汞廢物履約的政策建議。

（1）加強含汞廢物的回收與處置的政策、法規和管理體系建設。

（2）逐步建立起含汞廢物回收體系，逐步實現含汞廢物的有效回收與安全處置。

（3）加強汞污染防治的宣傳與教育，提高政府、企業和公眾的汞污染及風險防控意識。

（4）繼續加強履約談判技術支持，針對含汞廢物閾值以及環境無害化處理的附加要求等開展專題研究，為后續履約談判提供有力技術支持。

參考文獻

[1] 白杰，岳錢林，李夢蛟.電石法生產聚氯乙烯行業危險廢物判定要點分析[J].干旱環境監測，2012，26（3）：149-152.