人民防空：突出重點(diǎn) 開創(chuàng)建設(shè)新局面

賈宏偉

習(xí)近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時(shí)深刻指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。河南，控扼南北，連接?xùn)|西，護(hù)衛(wèi)京畿，馳援八方，重要防護(hù)目標(biāo)眾多，戰(zhàn)略地位作用特殊，鑄就河南護(hù)民之盾責(zé)任重大，使命光榮。河南人防要自覺站在國家安全與發(fā)展利益全局的高度，用更加廣闊的戰(zhàn)略視野思考問題、理解任務(wù)、籌劃發(fā)展。

一、把握“五個(gè)要求”，深刻認(rèn)識事業(yè)發(fā)展形勢任務(wù)

當(dāng)前，人民防空站在了新的歷史起點(diǎn)，面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、深化改革攻堅(jiān)期、矛盾問題凸顯期、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇期。謀劃人防建設(shè)發(fā)展，首先要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握第七次全國人民防空會議精神實(shí)質(zhì)，觀大勢、察全局，明方向、清思路。一是充分發(fā)揮人民防空軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府把方向、謀大事、解難題的主體作用，軍事機(jī)關(guān)提需求、定標(biāo)準(zhǔn)、抓評估的主導(dǎo)作用，人防部門提建議、搞建設(shè)、抓落實(shí)的職能作用。二是堅(jiān)持城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重，推進(jìn)落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)目錄管理，優(yōu)先抓好城市重要區(qū)位防護(hù)設(shè)施建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)防護(hù)要求，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力。三是認(rèn)真履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”三大使命任務(wù)，正確處理平與戰(zhàn)、建與用、軟與硬等關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)人防軍事斗爭準(zhǔn)備和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)提升人防戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是做好城市平戰(zhàn)結(jié)合綜合防護(hù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人防建設(shè)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用規(guī)劃協(xié)調(diào)推動人防改革、建設(shè)和發(fā)展。五是把握人民防空“五新”內(nèi)容：新態(tài)勢——深刻認(rèn)識人防大勢，牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)防空襲問題研究，提高建設(shè)準(zhǔn)備有效性。新定位——人民防空既是國防的重要組成部分，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，又是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容和全民性的防護(hù)工作、利國利民的公益事業(yè)，事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，對于保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。新路徑——“樹立新發(fā)展理念，加快人民防空發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。新動力——堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面深化人防市場化改革，進(jìn)一步加快法治人防建設(shè)步伐。新目標(biāo)——“建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”。

二、抓好“五個(gè)體系”，牢牢扭住人防建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹總書記聚焦實(shí)戰(zhàn)、體系建設(shè)思想，緊緊扭住防空襲斗爭核心能力，著力在提升綜合防護(hù)能力上下功夫。一是建立健全基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力指標(biāo)體系。把人均防護(hù)面積，省、市、縣、重要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）四級指揮體系，人防宣傳教育體驗(yàn)中心建設(shè)，人防規(guī)劃建設(shè)，地下人防工程互聯(lián)互通等列為主要指標(biāo)量化考核，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)。二是建立健全重大項(xiàng)目及其配套設(shè)施體系。按類別編制省、市、縣（區(qū)）人防建設(shè)項(xiàng)目目錄，建設(shè)項(xiàng)目庫和聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)協(xié)同責(zé)任，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是建立健全基礎(chǔ)平臺支撐體系。建立完善基礎(chǔ)信息平臺集成體系、組織指揮體系，配套建設(shè)戰(zhàn)備設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)指揮信息互聯(lián)互通，全省人防指揮網(wǎng)系全貫通、全覆蓋。四是建立健全規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及早著手修訂完善《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，研究出臺《人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)建設(shè)與使用管理辦法》等，加強(qiáng)人防法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是建立健全齊抓共管長效機(jī)制體系。積極推動把人防重大事項(xiàng)列入黨委議軍會議、國防動員委員會會議、軍地聯(lián)席會議日程，列入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，及時(shí)解決改革發(fā)展中的重大問題。建立完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與黨政軍相關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、地下空間開發(fā)利用、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等工作。認(rèn)真落實(shí)協(xié)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)管下級人防部門領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍管理。

三、做好“五個(gè)一”，著力提升日常工作質(zhì)量效益

人防部門是政府組成部門，是國動委常設(shè)機(jī)構(gòu)，是人防指揮部“中樞”，代表政府行使人防規(guī)劃建設(shè)管理和公共服務(wù)職能，日常工作中要立足自身特點(diǎn)，不能常年“鞭炮齊鳴”，而是要放好若干“二踢腳”，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵時(shí)刻顯身手，在重大事項(xiàng)上展作為，每年重點(diǎn)組織實(shí)施好“五個(gè)一” ，以重點(diǎn)工作帶動全面工作。一是抓好一次綜合性演練。堅(jiān)持備戰(zhàn)牽引原則，依據(jù)人民防空訓(xùn)練與考核大綱，研究確定省、市、縣（區(qū)）演習(xí)演練科目，編制年度訓(xùn)練計(jì)劃，組織各級開展年度實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化訓(xùn)練演練。2017年在省會鄭州市組織一次省人防指揮部成員單位全過程全要素實(shí)兵綜合演習(xí)，指揮部成員單位實(shí)職實(shí)名參加、人防專業(yè)隊(duì)全員參訓(xùn)，全省統(tǒng)一組織觀摩。二是進(jìn)行一次集中宣傳展示。每年“9·18”，將人防警報(bào)試鳴日、國恥日、中華民族警醒日、全民國防教育日“四個(gè)日子”合一，開展一次全方位多維度的集中展示活動，將全省統(tǒng)一警報(bào)試鳴、人防指揮部編成單位點(diǎn)驗(yàn)、人防專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演練、大型人防知識暨建設(shè)發(fā)展成果展覽活動放在同一時(shí)間段集中進(jìn)行，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強(qiáng)活動實(shí)效。三是推進(jìn)一批人防建設(shè)項(xiàng)目。2017年在鄭州、洛陽市開建符合《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》的地鐵與重要區(qū)位地下通聯(lián)工程、大型疏散基地、宣傳教育體驗(yàn)中心旗艦工程、大型公用掩蔽工程等，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動作用。四是形成一套制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合工作任務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)人民防空政策法規(guī)需求研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位制定相關(guān)規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為人防建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)遵循和保障支撐。五是組織一次綜合考核評判活動。進(jìn)一步發(fā)揮每年的全省人防工作會議、黨委議軍會議、國防動員委員會會議、軍政聯(lián)席會議作用，完善常規(guī)目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)、競爭性目標(biāo)考核辦法，組織一次指揮部編成單位述職，切實(shí)形成齊抓共管共建合力。

（作者系河南省人民防空辦公室黨組書記、主任）