山東省基礎教育綜合改革的對策研究

摘 要：黨的十八大報告明確提出，要深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，基礎教育綜合改革是全面深化改革的重要組成部分。文章對山東省基礎教育綜合改革的主要做法和經驗做了分析研究，提出推進山東省基礎教育綜合改革的對策。

關鍵詞：山東省；基礎教育；綜合改革；對策

G639.2

一、山東省基礎教育綜合改革的主要做法

（一）實施校長職級制，推進專家辦學。首先，選好用好校長。建立了校長后備人才儲備、公開遴選、校長職級評定、績效考核和工資、任期交流、問責退出、優秀校長延期退休、校長與教育行政部門交流任職等多項關鍵制度。其次，放權給學校。圍繞簡政放權，將校長用人權和教師管理、學生評價、教學管理等權力全部賦予學校，為學校自主辦學創造了良好的政策環境。第三，加強監管。建立對學校的績效考核、覆蓋全體學生和家長的滿意度調查、同行專家入校評估、健全校務和黨務公開、加強黨建監督等一系列制度，有效保障了學校教育教學能力水平的提升。

（二）改革中考招生制度，引導素質教育全面實施。為促進學生健康成長、全面發展，濰坊實施了以“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”為主要內容的中考制度改革。一是改變考試形式，變初三的一次考試為初中三年多次考試，以學生自己滿意的一次作為中考成績；二是改變成績表達方式，將考試成績由分數表達改為等級表達，讓學生從分分必爭的狀態中解脫出來；三是改變考試內容，把學生道德品質、公民素養等綜合素質和實驗操作技能、體質健康等納入考試內容，引導學校和學生既重視知識教學又注重能力素質培養；四是改變錄取方式，將教育部門按分數統一錄取模式，改為由高中學校實行綜合、特長或推薦等自主多元錄取。

（三）改革教學內容和方法，全面落實立德樹人。一是進行國家、地方課程生本化改造、整合、調適、創新，讓課程適應每一名學生的發展需要；調整教材內容，科學設計課程難度，切實減輕學生過重課業負擔，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。二是建設自主互助學習型課堂。實行分層走班、小組互助學習等課堂組織形式，尊重和適應學生不同特點和個性差異；減少教師講和寫，增加學生說和做，開展啟發式、討論式、參與式教學，引導學生主動思考、合作探究、大膽質疑。三是構建具有本地特色的活動課程體系。開發了多門活動育人課程，大力開展學生社團建設和青年志愿者行動，建立中小學生科技創新實踐基地，培養學生興趣愛好和社會責任感，豐富學生課外及校外活動，增強學生的創新精神和實踐能力。

（四）改革評價制度，促進教育健康發展。一是改革學校評價制度。改變過去主要按升學率考核學校的做法，轉向全面考核學校的辦學育人績效。二是改革教師評價制度。改變過去用學生升學率、平均分考核評價教師的做法，建立起全員育人、學情會商、師德考核前置審核等育人為本的12項制度，重點評價教師師德和育人成效。三是改革學生評價制度。改變過去單純以分數、名次評價學生的做法，在中小學建立起包括學生品德、學業和身心健康及興趣特長養成等為主要內容的綜合評價體系，評價結果作為學生評先樹優、招生錄取的重要依據。

（五）完善教育督導制度，保障綜合改革扎實推進。立足從機制上調動各縣市區和部門支持參與教育改革發展的積極性，在市級層面建立起了教育綜合督導保障機制。市政府成立了由市長任主任的政府教育督導委員會，人員由有關部門主要負責人、人大代表、政協委員和教育專家等組成，負責協調、溝通、督辦教育督導中發現的重大問題，決定重大督導事項。工作中堅持把國家、省、市教育工作任務、全市教育改革難點和群眾反映熱點作為督導重點，督導評估結果于每年市政府重大會議或當地報紙、主流媒體等公布，作為市委考核縣市區科學發展的重要內容、作為表彰教育工作先進的唯一依據。公開透明的督導評估機制的建立，提高了教育督導的權威性、專業性和公信力，確保了各級把教育優先發展戰略落到實處。

二、山東省基礎教育綜合改革的對策建議

（一）黨政重視 頂層設計

教育綜合改革牽扯部門眾多，具有綜合性、系統性的特點，且教育改革已經進入“深水區”，改革的復雜性前所未有，遇到問題都是難啃的“硬骨頭”，利益藩籬和權力固化的阻礙巨大，改革的推進不可能單靠教育部門“單打獨斗”，必須在黨委的領導下，在政府的主導下，整體設計，協同推進。

（二）市域統籌 齊抓共管

要堅持市域統籌，在落實以縣為主的管理體制基礎上，強化市級政府的統籌力度，把握改革的綜合性特點，把握各項改革之間的耦合性和關聯性；各部門要著力解決思想認識問題，切實增強推動基礎教育綜合改革的緊迫感和責任感，凝聚共識，約束權力，敢“啃硬骨頭”，找到改革的“最大公約數”，凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，不斷釋放制度紅利；要建立基礎教育綜合改革工作協調機制，教育行政部門明確相關機構負責組織實施，有關部門要按照職能分工，明確責任，密切配合，相互聯動、共同發力、形成推進合力。

（三）問題導向 穩步推進

基礎教育綜合改革涉及方方面面，牽一發而動全身，因此應注意結合實際，穩步推進。要重視地域、城鄉、校際間的區別，切忌一刀切、一陣風、一個模式。要善于加強與群眾的溝通，注重宣傳引導，力求得到廣泛認可；堅持基層首創，鼓勵和支持各地結合實際，積極探索，大膽實踐，充分激發基層改革的主動性和創造力。各市在強化市級統籌的基礎上，要試點先行，鼓勵部分縣（市、區）先行先試，創造經驗，發揮引領示范和輻射帶動作用，做到點面結合，綜合改革。

（四）社會參與 信息公開

堅持開門開放辦教育，注重引入社會資本、中介機構和學生家長等利益相關者，全面參與教育改革，為改革的持續推進提供了動力源泉。建立社會參與教育問題解決機制，推動教育公共服務水平公開化。教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質教育推進、教育綜合改革等督導結果向社會公布。重要政策和重大事項依法及時向社會公開，保障公眾知情權和監督權。

參考文獻：

[1]教育部頒布《基礎教育課程改革綱要（試行）》，2001年7月

[2]鄒白茹：《學分制與高校教學管理體制改革的探索》，《當代教育理論與實踐》，2012年第7期。

作者簡介：王婷婷（1984-），女，山東鄒平人，萊蕪市鳳城高級中學，中級職稱，碩士研究生，主要研究方向：計算機科學與技術、基礎教育發展。