淺析我國對非政府組織在大湄公河次區域環境治理中的應對與建議

楊朝暉++趙興國

摘要：當前非政府組織活躍于大湄公河次區域的環境治理之中，在公民社會層面、企業層面、國家層面、國際環境合作層面等都產生著諸多利弊影響，對我國參與大湄公河次區域的各種活動產生了極大的影響，這就需要我國政府和到大湄公河次區域各國投資的中國企業采取積極措施，主動應對，樹立中國作為一個負責任大國的環保形象，使中國與大湄公河次區域其他國家的關系能夠更加穩定、順利的發展。

關鍵詞：非政府組織；大湄公河次區域；環境治理

基金項目：本文為德宏師范高等專科學校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區域環境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

【分類號】X321

隨著經濟全球化的日益發展，20世紀70年代以來，非政府組織以一種嶄新的姿態活躍于國際舞臺上，尤其是環境問題領域發揮著自己獨特的作用，這在大湄公河次區域（Greater Mekong Subregion， GMS）也不例外。大湄公河次區域活躍著大量非政府組織，特別是資源環境領域的非政府組織。它們在大湄公河次區域國家和地區設有許多活動網點，搭建溝通交流的平臺，廣泛滲入到社會的各個角落，站在不同于政府和政府間國際組織的角度關注著大湄公河次區域的環境問題，形成一股重要的社會力量，不僅對當地政府施加了很大的壓力，也對國家的內政外交產生了越來越大的影響。

在公民社會層面，非政府組織參與大湄公河次區域環境治理，一直將提高當地民眾對環境的認識水平和保護環境行為的自覺程度作為其基礎性的工作，積極開展環境意識的普及、教育和宣傳活動，從而成為大湄公河次區域民眾環境意識的重要倡導者和宣傳者，另外，大湄公河次區域的國家和地區分布著廣大的農村，其農村人口大多生活貧困，受教育程度低，是大湄公河次區域環境弱勢群體的主體。非政府組織一直將公益性目標放在首位，有著改善弱勢群體生活和生存狀況的激情和動力，能夠深入社會基層，優先關注那些被國家、市場所忽視的弱勢群體。

在企業層面，非政府組織調動一切宣傳工具，利用各種宣傳形式，加大對企業的環境保護宣傳力度和輿論監督，促使企業及其經營者打破舊的思維定勢，促進企業提高環保工作的自覺性和主動性，強化環境治理的緊迫感和責任感。但是，當非政府組織認為某些投資項目造成的環境破壞時，就會將這些情況及時通過各種媒體進行宣傳，使該問題受到社會的廣泛關注，甚至引起國際社會的注意，從而給投資企業施加環保壓力。

在國家層面，非政府組織積極填補了環境治理中存在的某些政府失靈情況下的空白地帶，同時，它們利用自身的專業優勢，積極搭建信息交流平臺、開展大量環境項目，并利用各種現代媒體發布相關研究報告和政策建議，從而收集和傳播各種環境信息，使這些信息成為政府相關組織機構采取環境行動的重要借鑒和依據。

在國際環境合作層面，非政府組織通過開展各種活動和項目增強了大湄公河次區域國際社會的環境意識，擴大了大湄公河次區域國際環境合作的社會參與程度，并推動了各國政府加快解決跨境環境問題的步伐。

目前，中國一直致力于推進大湄公河次區域的區域發展與協商合作，在大湄公河次區域有著廣泛的經濟活動。但這些經濟活動尤其是水電開發已經面臨著非政府組織所施加的種種壓力，甚至在處理與大湄公河次區域其他五國的關系上也會受到非政府組織施加的環保壓力的影響。因此，如何處理與非政府組織的關系，是緩解中國政府與中國企業的環保壓力、減少經濟發展阻礙的一個重要內容。

第一，可以搭建一個系統、完善的與非政府組織交流的信息平臺。通過該平臺，一方面可以加大與大湄公河次區域各國相關政府機構部門、非政府組織的溝通與交流，促進大湄公河次區域環保信息的共享與更新；另一方面還可以通過這個信息平臺向大湄公河次區域各國的政府部門、非政府組織展示中國政府積極開展環保活動的新聞和成果，樹立中國政府的環保形象。

第二，加強對中國本土非政府組織，特別是一些規模較大的中國本土非政府組織的管理、引導和政策宣傳，通過這些中國本土非政府組織向境外非政府組織傳達中國保護環境的理念和信心，使這些中國本土非政府組織成為中國政府與活躍在大湄公河次區域的非政府組織的對話“橋梁”和“紐帶”。

第三，健全和完善中國在環境方面，特別是關于投資時保護環境方面的法律法規，加大對違規行為的懲處力度，使中國投資企業完善自身的環保意識，加強自身的環保責任，使這些企業走出國門、開展境外投資活動時能夠樹立起中國企業的環保形象，贏得當地民眾的歡迎和支持，減少和避免一些環境問題的產生。

第四，鼓勵地方政府與非政府組織的在扶貧項目和環境項目上的合作。這樣，一方面可使使非政府組織通過項目合作更深入的了解中國政府消除貧困、保護環境的決心；另一方面也可以使項目實施地區受益，減輕地方政府的負擔。

第五，企業可以通過各種現代媒體，加大企業在保護環境方面的輿論宣傳，表明企業對環境保護的重視。同時要加強與投資所在地媒體的交流與合作，主動向這些媒體提供企業重視環境保護、積極參與環保公益事業的最新動態，在遭受環保非政府組織的指責和抗議時可以通過這些媒體進行及時的解釋，還可以邀請這些媒體直接到企業進行實地考察和現場報道。

第六，企業可以與非政府組織合作，在投資地開展一些環境合作項目。這樣既能使非政府組織深入了解企業的環保舉措，消除非政府組織對企業的一些誤解，又能借此宣傳企業的環保理念，樹立企業在當地的環保形象，為企業的長久發展奠定基礎。

第七，中國企業在選擇投資項目時，應確保投資項目與投資所在國的環保政策相符，并應注意一些關于環保的特殊規定。由于大湄公河次區域各國的環保法規和系統并不完善，經常會出現新的補充和變動，因此中國企業應及時把握這些新動向，以便能夠做好相應的調整。此外，大湄公河次區域各國政府對某些投資活動實行與環保相關的獎勵或優惠制度，中國企業可以積極爭取這些獎勵和優惠，不僅利于企業的發展壯大，還能樹立企業的環保形象。

第八，中國的企業協會等組織機構可以聯合開展對中國投資企業的定期環保培訓，指導這些企業在大湄公河次區域投資過程中所應注意的環保事項和應當進行的環保舉措，以及如何配合投資所在地相關部門進行環境影響評估等活動，加強企業的社會責任感。中國投資企業也可以經常對其員工進行環保知識和技能的培訓，組織一些與環保相關的文娛活動，積極參與當地的公益事業。

參考文獻：

[1]王杰、張海濱、張志洲主編. 全球治理中的國際非政府組織[M]. 北京：北京大學出版社，2004。