職業院校固定資產“3全”管理策略探析

蔣洪平

（無錫機電高等職業技術學校，江蘇無錫214028）

職業院校固定資產“3全”管理策略探析

蔣洪平

（無錫機電高等職業技術學校，江蘇無錫214028）

固定資產管理是評價一個學校辦學規模和教學科研發展水平的重要內容，實施“3全”（全員性、全過程、全動態）管理策略，不僅能有效提升職業院校固定資產管理效能，也為職業院校固定資產管理，提供了又一新的工作模式。

固定資產；“3全”管理；策略

0 前言

固定資產占據著學校資產價值總額中的絕大部分，是學校賴以生存和發展的重要物質基礎。隨著教育教學改革的不斷深入，學校固定資產的總量也在持續快速增長，固定資產管理在節約事業經費，改善辦學條件，增強辦學能力，提高教學科研質量，以及豐富師生員工物質文化生活等方面，均發揮著重要的作用。為了加強學校固定資產管理，維護資產安全與完整，使有限的教育資金投入得到最充分、合理、高效的使用，實施“3全”（全員性、全過程、全動態）管理策略，主動服務師生科研工作，將有效提升學校固定資產管理效能。

1 全員性

全員性，是固定資產管理效能提升的基礎。目前，學校固定資產總值達2.1億元。實驗實訓固定資產值達5500萬元，生均實驗實訓設備值達12 500多元。為了規范和加強學校固定資產管理，維護固定資產的安全與完整，合理配置和有效利用固定資產，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》（國資事發[1995]17號）、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》（國資事發[1995]106號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號，2006年7月1日實施）等文件精神，學校資產財務處制訂與完善了《無錫機電高等職業技術學校固定資產管理暫行辦法》、《無錫機電高等職業技術學校實驗實訓儀器設備管理實施細則》、《無錫機電高等職業技術學校資產財務處內控機制》等制度文件。

本著“誰使用誰管理”的原則，固定資產管理實行歸口與分級相結合的管理形式，各歸口管理部門分工明確，職責落實，形成科學的管理網絡體系。資產財務處是學校固定資產管理1級歸口職能部門，各處、系等使用部門為2級管理部門，各實驗實訓室等為3級管理部門。各級管理部門職責（表1）。各處（室、中心）、系需有1位領導分管固定資產管理工作，并指定本部門（實驗實訓室）的1名固定資產管理員。各處、系需將負責固定資產管理的分管領導和固定資產管理員名單報資產財務處備案，管理過程中若有人員變動，應及時辦好交接手續并將變動的名單報資產財務處。

2 全過程

全過程，即固定資產管理效能提升的核心。主要包括以下內容：

表1 各級固定資產管理部門（相關人員）主要職責

2.1 計劃管理，合理化配置

（1）實驗實訓固定資產的購置應納入計劃管理。各系、處根據學校的發展規劃、專業建設，以及教學、科研等方面的需要和學校財力的可能，以專業人才培養方案、課程實驗實訓項目為依據，分輕重緩急制定年度購置計劃。

（2）年度購置計劃的編制工作一般在上一年的8～9月份進行。各系、處等部門領導負責年度購置計劃的編制工作，各部門的年度購置計劃必須按要求及時報資產財務處，由資產財務處結合學校年度財政部門預算要求，經平衡、匯總后上報學校審批，進而報市教育局和市財政局。

（3）實驗實訓固定資產購置計劃的執行，由資產財務處統籌安排。購置計劃一經批準，必須維護其嚴肅性，不得隨意更改。因特殊原因確需調整時，必須報資產財務處，財務核審后，報主管校長批準后方可執行。

（4）為杜絕重復購置，提高投資效益，年度購置計劃中單臺價格在3萬元以上的固定資產，均需進行可行性論證。

2.2 采購管理，規范化操作

（1）實驗實訓固定資產的采購工作由后勤管理處會同其他部門（如資產財務處、系部）組織或協調進行。為使采購工作順利進行，固定資產使用部門應根據學校已批準年度購置計劃認真填寫《采購單》，經部門負責人批準同意后報后勤管理處，由其協同其他部門執行。

（2）納入無錫政府采購目錄的項目，組織實行招標或議標操作。

（3）對專業性較強的設備以及精密貴重儀器的選型、技術配置要求，與廠商進行技術談判等工作，應以固定資產使用部門為主進行。

（4）在采購工作中，應遵守國家政策法令，維護國家和學校利益，不得損公肥私。

2.3 使用管理，流程化控制

（1）入庫驗收、安裝調試、登記上冊，環環相扣。固定資產實驗實訓設施到校后由后勤管理處、資產財務處會同使用部門一起進行入庫驗收（開箱驗收，包括檢查外包裝是否破損、有無滲漏等情況；按協議的型號規格、技術要求、查驗設備是否符合所訂購的各項要求；查閱箱內隨機說明書、合格證、技術文件，隨機附件和配件，填報入庫驗收報告單等）、安裝調試（按國家或行業技術標準要求進行，無國家和行業的技術標準可按企業技術標準進行，并實行設備連續運行72 h動態檢測，填報安裝調試驗收報告單）、登記上冊（入庫驗收和安裝調試驗收合格后，依據發票或有關單據清單入庫驗收報告單，安裝調試驗收報告單，辦理入庫、入賬等手續；并由資產財務處及時統一建賬立卡，并按有關規定編號），固定資產信息要素（如設備卡）包括設備編號、固定資產名稱、型號、規格、單位、數量、價值（萬元）、責任人、存放地、使用部門、使用人、啟用年月、使用現狀、出廠號、生產廠家、出廠日期、產權、產權單位、所屬實訓室類別、歸屬專業或所屬公共類實訓室、所在實驗（訓）室名稱、歸屬專業代碼、設備類別等。例如，固定資產明細賬樣表（表2），固定資產會計賬樣表（表3）。

（2）領用使用、檢查核查、損壞報廢，節節相連。固定資產的領用手續，一般由使用部門的固定資產管理員填寫固定資產領用單，經部門分管領導簽字后報資產財務處辦理，其他人員領用必須通過本部門的固定資產管理員。領用手續辦完后應及時登賬、建立卡片（部門分臺賬、設備管理卡片），落實設備的使用人（保管人），在使用部門《設備卡》上簽字，做到“人人都管物，物物有人管”。使用固定資產（設備），必須嚴格遵守固定資產（設備）說明書操作要求和使用要求。一般不得拆改，如確需改造，使用部門應向資產財務處提出申請，說明理由，經同意后方可進行。

各部門每半年進行1次按固定資產分臺賬、設備卡片進行的實物對賬檢查，做到賬、卡、物三相符。每年1次協助資產財務處進行總賬與分臺賬對賬，并隨機抽查實物或全部實物核查工作。在各部門對固定資產進行檢查和資產財務處進行核查過程中，發現未登賬立卡的固定資產，必須報資產財務處備案。并和其一起統一登賬立卡（可作盤盈資產處理），對已登記賬卡立卡而實物缺少的設備，應查明原因落實責任追回固定資產實物。個人占有使用保管的固定資產，在調出學校時應主動交回，并與所在部門資產管理員一起到資產財務處辦理手續后，由資產財務處蓋章同意后方可辦理離校手續。

凡因管理不善、違章操作和人為責任事故造成固定資產丟失、損壞的，必須由責任人負責賠償，損壞的固定資產需修復到原有技術要求和精度，責任不清的由所在部門負責賠償或負責修復。對丟失、損壞的固定資產，部門固定資產分管領導和管理員需及時向資產財務處報告，并由資產財務處及時會同固定資產事故部門召開分析會，落實當事人責任，并把分析意見、處理意見報學校批準后辦理有關手續。若固定資產耐用期已過，并已無使用價值；或老化，機型已淘汰，技術性能落后，不能滿足工作需要的；或長期失修，重要零部件無法補充的；或重要零部件嚴重損壞，維修費用過高，繼續使用在經濟上不合算的，應及時申請辦理固定資產報廢手續。3全動態

表2 固定資產明細賬（樣表）

表3 固定資產會計賬（樣表）

全動態，是固定資產管理效能提升的關鍵。會計電算化已深入使用，借助計算機和網絡開展固定資產的信息化管理也是大勢所趨。在“江蘇省中等職業教育綜合管理系統”固定資產數據統計工作的基礎上，學校通過引入江蘇智遠軟件公司設計開發的固定資產管理軟件，逐步實現“1個平臺、2個對接”的管理實效，即構建了基于“標準化、數字化、實時化、網絡化”特點的網絡管理系統平臺，不斷序化固定資產購置、入庫、使用、處置等業務操作流程，及時準確地記錄資產的存量（總量）、分布（結構）和增減變化（變化趨勢），動態產生資產財務處的固定資產分類管理賬、系部（實驗實訓室）屬地固定資產管理賬，實現網絡平臺與其無縫對接，非常方便地滿足師生對資產信息的查詢、計算、統計、分析、發布與控制方面的公開化要求，既省略了手工狀態下的復雜計算，也提高了核算的準確性。

［1］石松華.新會計制度下高校加強固定資產管理的措施[J].經營與管理，2016，（4）.

［2］康志英.學校固定資產管理中存在的問題及對策[J].中外企業家，2016，（3）.

［3］蔣澤生.行政事業單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊，2009，（5）.

〔編輯 王永洲〕

TH707

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10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.03.06