農業供給側結構性改革研究述評

曾建民 張永紅

專題述評

農業供給側結構性改革研究述評

曾建民 張永紅

我國農業轉型發展中的結構性問題突出，農業供給側結構性改革的目標是去除農業發展的瓶頸即難點，如果不能解決好去產能、降成本等難題，將無法完成農業供給側結構性改革的重要任務。近年來，國內學者極其關注農業供給側結構性改革，并在理論研究上取得了大量的成果，具有較高的學術價值和現實意義。農業供給側結構性改革旨在調整農業結構，通過改革等措施盡力消除農業領域的體制機制弊端，在確保有效供給的基礎上統籌好兩種資源與市場，以 “調精調優調高”為標準積極探索新的品種、新的業態與新的農業發展模式，提高農業競爭力。

農業供給側結構性改革；土地制度；產業結構調整；生態農業

改革開放以來我國農業經濟持續增長，但是隨著農村人口紅利衰減， “中等收入陷阱”風險日益積累，農產品存量日益加大，農村經濟發展呈現“疲軟”狀態。以 “增量改革”促進 “存量調整”的農業供給側結構性改革，作為一種獨特的新的經濟結構調整方法再次登上中國的改革舞臺。全社會一直關注著農業供給側結構性改革產生的成果，經濟學界則將改革中遇到的難題、經驗、模式、策略等從理論上進行歸納、發展和深化，力求解決農業供給側結構性改革中涉及的一系列理論與現實問題。

一、我國農業供給側結構性改革的主要內容

1.農業供給側結構性改革產生的背景

“十二五”時期，我國農業發展取得了巨大成就，農村和諧穩定，農民收入持續高速增長，對穩定國民經濟社會大局具有積極的促進作用。與此同時，與 “三農”息息相關的農產品市場凸顯了一系列問題，即我國糧食從產量、進口到庫存呈現 “三量齊增”，農產品供給與市場需求失衡，農產品生產成本持續增長，導致農民增收難以繼續發展和突破，后勁不足。農業供給側結構性改革應運而生，旨在通過 “轉方式、調結構、培育新動能、促升級”來解決三農發展過程中存在的結構性、體制性矛盾，以農業領域體制機制創新為抓手推進農業生產體系、產業體系和經營體系的現代化和信息化發展，實現集約節約利用資源的目標，從根本上來滿足三農發展的需求①。

2.農業供給側結構性改革的提出

2015年12月在北京召開的中央農村工作會議指出： “要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”②隨后2016年中央一號文件首次具體闡述了 “農業供給側結構性改革”推進的戰略構想，即通過土地制度改革形成適應市場經濟要求的、生機勃勃的新型農業經營主體；通過結構調整實現農業領域去產能、降成本、補短板；通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存，形成具有國際競爭力的糧食產業。 “農業供給側結構性改革”正式登上了我國全面深化改革的舞臺。

3.農業供給側結構性改革的內容

農業供給側結構性改革旨在調整農業結構，通過改革等措施盡力消除農業領域體制機制的弊端，在確保有效供給的基礎上統籌好兩種資源與市場，以 “調精調優調高”為標準積極探索新的品種、新的業態與新的模式，提高農業競爭力。中國在農業經濟運行過程中存在著總量平衡與突出的結構性問題，要以供給改革為抓手調結構、保供給、提品質和促融合③。

第一，農產品去庫存。何秀榮以巨量的玉米庫存為例，指出我國玉米產量最近5年時間累計增產到3182萬噸，玉米整個庫存量高達2.3億噸，玉米庫存量迅速增大并不是我國糧食產量快速增長，而是人們生活水平提高增大了對進口飼用谷物的需求，形成了國內外糧食的價差現象，也反映出農產品生產供給缺乏新的增長點④。而郭社榮等從農民收入增長的角度提出了糧食供給過剩嚴重、糧食價格低迷的問題，他們強調應深入研究和準確把握農產品市場供給的特點，以保農產品有效的供給為抓手強化農業供給側結構性改革⑤。

第二，調整農業產業結構。和龍、葛新權等學者在 《我國農業供給側結構性改革：機遇、挑戰及對策》一文中指出 “十二五”時期我國糧食產量、庫存、進口出現了 “三量齊增”的怪現象，農民增收、農村與農業進一步發展被迫戴上了 “緊箍咒”⑥。根據相關數據分析表明，消費者明顯增加了對鮮奶、家禽、水果等的需求，對于糧食、豬肉、食用油等的需求并沒有發生什么變化，人們食品消費結構發生了質的變化，隨著農產品需求不斷升級，對農產品的安全性、優質、綠色需求也逐漸在增加⑦。這就表明我國農產品供需結構所存在的問題是 “買不到”與 “賣不掉”現象并存，因此，必須結合消費者的需求調整農業供給，以調結構為抓手強化農業供給側結構性改革。許經勇認為農業結構性調整是農業供給側改革的重點任務，以市場需求為導向的農業結構調整，必須放開農產品市場和要素市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農產品供給與需求、生產與消費直接見面，使農民能夠依據市場需求變動的真實信息，多生產市場需求量大、價格看好的產品，擴大有效供給，提高供給質量和效率⑧。

第三，提高農產品品質。郭社榮等指出過去我國過于注重農產品的數量，忽略了質量，生產環節大量施用化肥、農藥與加工環節大量使用添加劑，導致農產品品質基本上處于中低端層次⑨。而陳錫文則認為農業生產過程中面臨人力成本高、土地流轉成本高、物化投入成本高以及大宗農產品生產凈利潤低、農產品品質低、特色產品少等問題。農業供給側結構性改革的重要內容之一就是提升農產品的品質，因此，要以提品質為抓手解決我國農產品質量問題⑩。

第四，促 “三產”融合。牛媛媛提出要優化農業產業結構，必須推進農業與二三產業交叉融合的發展，確保優質農產品有效供給?。而楊德生表示要推進農業供給側改革，必須深度挖掘農業功能，共同推進農業生產、農產品加工流通與休閑旅游業的融合發展，切實做好農村一二三產業融合工作?。農業供給側結構性改革另一項重要的內容就是實現農業與二三產業的融合，因此，必須以農產品集聚為思路化解 “三農問題”，為 “三農”可持續發展提供條件。

二、深化農業供給側結構性改革的理論依據

理論界認為，深入推進農業供給側結構性改革是解決 “三農”問題的需要，也是豐富農業經濟理論的要求。追溯研究農業供給側結構性改革對我國農業改革發展的價值，這就要求它具有明確的科學性，且具有可靠的理論依據。

1.薩伊定律

薩伊定律十分重視供給，自19世紀初流行至今是新古典宏觀經濟學的思想基礎，其核心經濟思想主要是 “供給創造自己的需求”，主張自由放任，“強調實物經濟和充分就業平衡”。在商品交換中，產品本身可以創造需求，貨幣僅僅被看作為流通的媒介，所起的作用停留在瞬間。由于市場本身具有自我調節作用，只可能導致國民經濟個別部門出現供需矛盾。因此，在一種商品的交換與買賣過程中，商品的生產和銷售發揮的作用總是相互的，在一定程度上為其他商品的流通與交換創造了條件，使得一種商品不會出現供需問題，因為在某種條件下它們的需求總是趨于平衡?。但是，薩伊定律受到了凱恩斯理論和馬克思的批判，因為 “有效供給意味著獲得有效需求的供給”這一薩伊定律核心思想的成立決不是無條件的。 “需求能創造出自己的供給”僅僅在二戰后西方政府制定反危機政策時起了作用，20世紀70年代后，西方各個國家普遍出現經濟滯脹頑疾，供給學派便應運而生。

2.供給學派理論

供給學派帶有極強的保守主義特色，是20世紀70年代在美國興起的資產階級宏觀經濟學流派。它強調經濟的供給，從供給視角考察經濟現狀并尋求對策，指出 “需求會自動適應供給的變化”，并提出 “生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用”。 其代表人物主要有拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。總體說來，供給學派 “力主自由市場經濟，反對政府干預；提倡減稅刺激投資，增加有效供給；重視智力資本投資，反對過多社會福利；主張控制貨幣投放，反對通貨膨脹”。這也反映了供給和需求之間的關系，它們都屬于經濟運行的一體兩面，不存在著任何替代關系，兩者之間反而是相輔相成的關系。

3.國內學者觀點

車海剛認為實施農業供給側結構性改革，并不意味著僅僅從供給視角進行改革，而是從需求側和供給側兩個角度出發，側重點不同。因為供給和需求是相互發生作用的，有效的供給可以創造有效的需求，需求也會倒逼供給，在不同的經濟發展階段需要采用不同的側?。安蓓指出在經濟短期波動的過程中需要發揮需求管理的作用，促使需求管理為經濟啟動 “點火”，并為經濟下滑 “剎車”，但是一旦長期依賴需求管理，將會引發生產要素錯配、投資回報遞減、產能過剩、企業活力下降等一系列問題，導致經濟遭遇結構性破壞?。因此，在經濟蕭條的時期應該采用供給側管理積極進行宏觀經濟調控。經濟一旦出現大蕭條，就需要依靠刺激消費端的凱恩斯主義制定經濟政策；反之，經濟出現膨脹，就應該依靠供給學派理論。現階段，我國農業發展過程中主要面臨的問題是農產品有效供給不足與高庫存并存，農產品價格 “天花板”與成本 “地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過度耕作同在，公共服務水平低下和農業農村短板效應明顯等。他認為上述問題大部分屬于供給側結構性問題，如果要化解這些難題，應從供給側的結構性改革入手。

三、農業供給側結構性改革的瓶頸制約何在

農業供給側結構性改革的目標是去除農業發展的瓶頸約束，重點是補短板，培養和提升新產能，為農業供給側結構性改革提供驅動力、牽引力和新的活力。

1.農產品有效供給不足與高庫存并存

江維國認為，從農產品有效供給的角度看，人們生活水平提高，更青睞高質量、高品質的農產品，然而國內農產品受利益驅動、環境等因素的限制，有效供給呈現乏力趨勢?。據相關數據顯示，2016年較2015年中國從美國等西方國家進口的農產品數量持續增加。從糧食庫存量的角度來看，截至2015年我國部分農產品庫存量居高不下，其中糧食已經 “十二連增”。和龍、葛新權等指出糧食生產出現了 “三量齊增”的怪現象，增大了國內農產品的供給壓力?。與此同時，胡軍華認為糧食連年增產而價格下跌，國家為了維護農民的種糧利益實施了最低收購價和臨時收儲政策，將進一步提高糧食得庫存量，導致2016年我國玉米、小麥與稻谷的庫存合計約為2.3億噸?。陳錫文指出我國進口的糧食數量仍然驚人，出現了國內外糧食價格倒掛的現象?。因此，我國農業供給側結構性改革所面臨的難題之一是農產品有效供給不足與高庫存并存。

2.農業資源約束趨勢，農業生態系統的保護能力弱化

在我國農業取得突飛猛進的發展的同時，資源與環境約束日益趨緊，增大了農業可持續發展的難度。劉新民認為，新型城鎮化建設導致我國耕地面積大量減少、農村宅基地空心化、復種指數高等問題，大大降低了耕地質量；農村用水、生活垃圾處理、道路等的基礎設施建設不足，引發了一系列土地資源、水資源、大氣污染等，農村資源利用率低，造成資源浪費現象十分嚴重；綠色農產品亮起了 “紅燈”，即化肥、農藥等農業投入品過度使用，極大地降低了農業生態系統的保護能力?。

3.農產品價格 “天花板”與成本 “高漲”的制約

萬寶瑞指出我國大米、小麥、玉米、大豆、棉花等大宗農產品的價格與國際市場的價格形成了巨大的差異，比如大米國內外價差為318元/噸、小麥價格價差451元/噸、大豆價格價差1484元/噸、棉花價格價差7078元/噸?，使國內的主要農產品的價格比國際價格高出30—50%，個別品種達到60%，所以國內農產品在價格上沒有競爭力。另一方面，同期的種植業生產成本也一直大幅度上升。羅必良認為，在成本結構上，1990—2014年三種糧食 （稻谷、小麥、玉米）的平均物質與服務費用的占比從58.3%下降為39.1%，人工成本占比從35.1%增加到41.8%，土地成本占比從6.6%迅速上升到19.1%，從增長速度來看，土地成本的上升速度最快?。另外，與美國農業相比，我國農產品畝均成本和每公頃成本，或者是單位產量成本都大大超越美國，有些甚至高出兩倍多。因此，我國農業供給側改革的重中之重是要解決導致成本過高的短板問題，農產品成本不斷飆升、效益持續走低的趨勢將極大地挫傷農民生產的積極性。

4．農地承包經營權成為農業規模經營的短板

長期以來，農民所承包的土地普遍呈現零星化的特點，導致我國農業經營基本沿用一家一戶的經營方式，以小規模分散經營為主。根據國土資源部公布的數據顯示，截止2016年底，全國實有耕地面積20.26億畝，擁有2.44億農戶，戶均耕地面積約為8.3畝。所以，理論界普遍認為農業經營規模不足，規模效益難以體現，成為我國農業供給側結構性改革的障礙。張成玉通過分析種植規模與種糧收益之間的關系，認為在現有的耕地條件下農戶極難獲得規模效益?。目前農民種植糧食所獲得的平均收益約為540元/畝，按現有戶均耕地面積8.3畝計算農戶種植收益不足5000元。羅必良認為，穩定土地承包關系并保持長久不變，將強化農戶對土地的 “產權身份壟斷”。因此，成員權、身份壟斷以及地理壟斷，必然會導致農戶對土地重要性的評價，使農地流轉并非一個純粹的要素市場，而是一個具有身份特征的情感市場，是包含了地緣、親緣、人情關系在內的特殊市場，必然導致小農格局固化，這種經營權的流轉局限于農戶之間進行的稟賦效應引發的農地流轉抑制與扭曲，極大地制約了農業規模經營，也抑制了現代農業發展。

四、我國農業供給側結構性改革的現實路徑

學者們認為，農業供給側結構性改革，核心要求是要圍繞社會的需求進行生產，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。

1.深化農業制度改革，提升農產品的市場競爭力

孔祥智提出必須強化農業制度安排，積極實施農村土地改革，建立相應的激勵保障制度，進一步完善農業制度體系?。一方面，要及時梳理與農村土地改革相關的一系列政策，主要是 “落實農村土地承包經營權，強化農村集體經營性建設用地改革、農村宅基地制度改革和土地征收制度改革”。另一方面，鼓勵農民積極生產優質農產品，并建立健全相應的生產激勵制度和保障制度，從項目資金、銀行貸款、基礎設施建設等方面為農戶從事農業生產提供保障；并建立專項基金的引導激勵制度和安全生產制度，完善農產品安全生產標準體系和管理制度，以制度改進促進農業生產效率提高。劉月姣認為，盡管我國不少農產品總產量位居全球第一，但在國際市場上十分缺乏具有競爭力的農產品品牌，應深入推動農業品牌化發展，發揮好市場的決定性作用與政府的服務作用。要積極開展國際地理標志領域合作，搭建區域合作平臺和國家合作平臺，創建中國農業品牌，形成多方互動的區域公用品牌、企業品牌、產品品牌和農戶品牌的組合金字塔?。

2.發展適度規模經營，創新農業發展模式

要大力發展適度規模經營，激發農民 “改結構”的動力，創新農業發展模式，切實延伸農業產業鏈。王文生提出必須強化農村土地確權工作，發展多種形式的農業適度規模經營。一方面，要創新農業經營主體，因地制宜，結合當前農業生產的發展水平與農戶的生產、經營管理能力，積極發展種養大戶，利用好家庭農場、農民專業合作社等作用，引導農民投入到農業的規模化經營中去；另一方面，從當地二三產業的收入角度出發確定好土地的適度規模經營面積，一般為80—120畝為宜，并合理配置資金、人力、裝備、技術等生產要素，解決好 “小馬拉大車”、 “大馬拉小車”的問題，進一步釋放規模化經營的制度紅利，提高勞動生產率、土地產出率與資源利用率?。江小國、洪功翔認為，發展適度規模經營，創新農業發展模式，有利于降低農業生產、交易和生態成本，更有利于農業供給側結構性改革?。楊宏銀指出，發展適度規模經營必須推進土地經營權有序流轉，按照按戶歸并集中，農戶在自愿互換承包地塊實現連片耕種，從而推動農業的規模經營?。

3.加快農業結構調整，發展綠色安全生態農業

強化農業供給側結構性改革，就必須加快農業結構戰略性調整，抓住農業供給側結構性改革的牛鼻子，積極應對農業結構調整所面臨的外部環境變化，發展綠色安全生態農業。以王文生為代表的學者提出，應結合人們的飲食消費需求加快農業結構調整，在保持 “口糧安全、谷物基本自給”的原則下，因地制宜，確保農業發展進程中農民擁有 “充足的米袋子、充裕的菜籃子和豐盛的果盤子”?。這要求農業結構調整必須瞄準和把握好農業市場的需求，在充分尊重消費者選擇的基礎上，引導農業生產積極向 “消費導向型”轉變，提升消費者 “舌尖上的安全”。而曾福生則從降低污染成本的視角強調發展生態綠色安全農業的重要性，主張積極進行農業生態保護和修復，減少農業生產過程中化肥農藥的使用水平，積極推進種養業廢棄物資源的循環利用，并實施無害化處理，降低農產品污染，提升農產品的安全生產?。郭社榮等指出政府應統一好農業持續健康發展的生命線，完善農業生產標準體系，探索和制定與農作物種植、家畜養殖等相關的技術標準，利用資金補貼、政策傾斜等積極實施有機、綠色農業，提高農業生產者生產有機、安全和綠色農產品的積極性，全面發展綠色安全生態農業?。

4.樹立 “大農業”發展觀念，促進一二三產業的深度融合

專家們認為，延伸農業產業鏈條，樹立 “大農業”發展觀念，以農業社會化大生產要求為導向促進農業與二三產業深度融合是發展趨勢。以江小國、洪功翔為代表的學者指出要推進農業供給側改革，必須協調好大農業中的農、林、漁、牧等農業產業，合理利用農業資源閑置，平衡農業供給結構，提升農業的整體競爭力?。這要求升級農業品牌產業，統籌規劃把握好農產品的發展方向和消費者的需求動態，并結合不同區域的資源稟賦，優化農業產品結構、生產結構與產業結構，推動一二三產業融合發展?。葛新權、劉延平認為促進農村一二三產業深度融合，應 “推進農產品產加銷一體化、推動農產品加工業轉型升級”，積極發展農業龍頭企業，深入到農村原料生產基地，強化農村電子商務發展，借助信息化的力量引導農民分享農村一二三產業的增值收益?。也有一些學者認為，應積極采取措施拓展農業的多功能性，充分挖掘和利用農業的非傳統功能，發展鄉村旅游、農村電商、農村物流等新業態，促進農業接二連三，實現農業與二三產業融合互動發展，做強一產、做優二產、做活三產，促進農民增收。

5.加強農業基礎設施建設，推動農業信息化發展

在推進農業供給側結構性改革的進程中，學者們都強調了農業基礎設施建設與農業信息化建設的重要性。許經勇從農田水利基礎設施、農村物流基礎設施與農村信息化建設三個方面闡述了農業供給側結構性改革的有效途徑，即堅持 “政府主導、社會支持、農民參與”的投資體制，拓寬農業基礎設施建設的資金來源渠道，并完善與農業基礎設施相關的一系列管理體制，積極推動城鄉物流互通互聯、共建共享，深入進行農村公路網建設，借助“互聯網＋”等力量改造升級農業產業鏈，促進農業、農村與農民在互聯網上實現繁榮致富的目標?。而蔣和平主要是從強化農業科技研發與科技基礎設施孵化出發，提出通過科技創新實現農業創新的目標。強調應強化農業科技創新基地的孵化，積極進行農業科技平臺建設，建立農業自主創新項目，吸引和凝聚更多的高水平科技人才投身到農業發展中，全面推動農業項目、基地與人才的結合，轉換農業科技成果，建立農業科技成果交易平臺，形成可持續的農業科技創新機制?。楊建利、邢嬌陽提出了 “互聯網＋現代農業”在農業供給側結構性改革中的作用，主張把握好農業產業鏈、價值鏈與供應鏈的基本要求，積極推進農產品雙向流動、供需精準對接，切實 “培育智能化、精細化、網絡化的現代生態農業新模式”，從而拓寬 “互聯網＋”在農業發展中的領域，全面推動農業信息化建設?。

五、簡要評述與思考

1.農業供給側結構性改革研究的評述

綜合分析以上各位學者、專家的研究觀點，現有的研究成果已經形成了一個相對完善的農業供給側結構性改革理論研究的框架體系，為開展進一步深入研究奠定了基礎，且具有積極的較高的現實意義與學術價值。

首先，既有研究成果對農業供給側結構性改革的動因與內容作出了全面的論述。一邊是大宗農產品糧食從產量、進口到庫存呈現 “三量齊增”，導致農產品供給與市場需求失衡；另一邊是農業生產的物質成本、人工成本、土地成本的 “三本齊升”，說明中國農業供給側結構性改革面臨的問題并不是這兩年才出現的，而是長期積累的結果。當然，黨中央下定決心解決 “三農”問題，制定了推進農業供給側結構性改革的戰略構想，政府部門、理論界把農業供給側結構性改革的核心內容表述為：通過結構調整實現農業領域去產能、降成本、補短板；通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存，形成具有國際競爭力的糧食產業。這種明確的表述清晰、明確，人人看得懂，全社會能夠理解。

其次，既有研究對農業供給側結構性改革的難點作出了深入的分析。農業供給側結構性改革的目標是去除農業發展的瓶頸，如果不能解決好去產能、降成本等難題，將無法完成農業供給側結構性改革的重要任務。現有研究既分析了農產品有效供給不足，品質不具市場競爭力，人工、土地等導致的大宗農產品高庫存、高成本現象，盡管農民努力生產，但增產不增收是難題，也從糧食補貼政策、土地制度等方面深入分析了其原因。已有的研究成果的分析是深入的、全面的，具有很強的說服力。

再次，既有研究成果對農業供給側結構性改革的實現路徑作出了明確的指引。農業供給側結構性改革的重點是去庫存、調結構、提高效率效益、轉換新動能。既有的研究把實現路徑歸結在多個方面：一是深化農業制度改革，提升農產品的市場競爭力。制度改革活了農民的利益有了保障，生產積極性就提高了，也促進農業生產效率提高。二是發展適度規模經營，有利于降低農業生產、交易和生態成本，同時也可以提高資源的利用效率和勞動效率。三是加快農業結構調整，農業供給側結構性改革的牛鼻子就是農業結構戰略性調整，結構調優，調出優勢、調出特色，實現農產品的綠色、生態、安全。四是促進一二三產業的深度融合，推進農產品產加銷一體化、推動農產品加工業轉型升級，是提升農業效益，增加農民收入的重要任務，發展鄉村旅游、農村電商、農村物流等新業態就是培育農業新動能。

我們認為，已有的研究成果也存在一些不足。如在眾多的成果中，就農業供給側結構性改革這個概念，除2016年中央一號文件首次闡述了這一概念外，理論界幾乎沒有對這個概念進行過討論與增加新的內容。實際上，文件的闡述體現了官方的表達，而研究的補充完整可以豐富理論。

2.農業供給側結構性改革研究的思考

思考一：農業領域去產能、去庫存、降成本是供給側結構性改革的短期目標。

面對糧食 “三量齊增”的難題，農業供給側結構性改革提出 “去產能”就是將不適應消費者、不適應市場需求的農業產能去掉，把已經存在的糧食高庫存去 “杠桿”無疑是供給側結構性改革的重要任務，必須積極推進。但是， “去產能、去庫存”并不是長久之計，它僅僅是作為短期目標發揮作用的，在確保農業供給側改革啃這三大硬骨頭的同時，要想實現農業保持穩定、高效、增收，提高農民的積極性，還必須依靠農業 “新動能的創新”?。

思考二： “補短板”創造農業新動能是農業供鉿側改革的長期目標。怎么創造農業新動能呢？我們認為主要采取三方面的措施：

第一，創新農業經營方式。 （1）要大力培育新型農業經營主體。要把大力培育現代農業新型主體和新型職業農民作為我國農業供給側結構性改革的重要措施，全面推進家庭經營與集體經營、企業經營等共同發展，從而扭轉農業勞動力嚴重老化、嚴重匱乏的問題；應當從省級層面進一步出臺有利的政策，拿出一定的財政扶持資金專項用于新型農業經營主體的培育，進而通過有效的政策引導與財政扶持，推動農業家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的快速發展。 （2）借鑒 “沙洋模式”的經驗，推進以農地結構調整為抓手將零散地塊連片，強化土地平整整理與土壤改良，完善與土地資源最大化利用相符合的成套的道路、林網與溝渠的建設基礎上，形成 “確權+連片”模式。當然在 “連片”方面，要立足于現有資源，遵從公開、自愿的原則，在穩定家庭承包方式、面積、期限的基礎上，由村委會牽頭通過經營地塊調整，引導農民實現土地最大規模經營?。 （3）創新經營方式還需要合作經濟發揮作用，要采取措施吸引工商資本投入到農業現代化、企業化經營中來，積極開展農業產業化經營，形成集適度規模、高效益于一體的現代經營方式。

第二，推進專業化規模服務。在積極發展適度規模經營的基礎上，要以服務新型農業經營主體為目的積極推進農業服務中心、農機服務站、農技服務站的建設，將專業大戶、農民合作社的服務設施等納入到服務中心來，要構建一站式農業服務平臺，為新型農業經營主體及農民的規模種植提供種子、農機、病蟲害治理、測土配方、技術培訓等專業服務；為農民和經營主體提供銷售渠道。

第三，推進 “三產”融合，也就是在農業中引進新技術、新業態和新模式。推進以農業農產品和食品為基礎推進加工產業融合發展，以龍頭企業為牽頭，推進農業產業化示范區建設，形成 “龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的產業化經營模式?；推進現代休閑農業發展和三產融合主體的培育，要結合農村各地區資源稟賦，以旅促農，引導農業與文化傳承、休閑觀光旅游等融合形成特色產業發展；推進新業態發展，如大力發展農村電商、農村現代物流等 “互聯網+現代農業”產業的發展，通過全面推動農業與二、三產業的融合發展，提升農業新動能。

注釋：

① 《專家詳解 “農業供給側結構性改革”》，央廣網2015年12月27日。

② 《首提 “農業供給側結構性改革”》，央廣網2015年12月26日。

③ 《農業部部長：加快推進農業供給側結構性改革》，鳳凰網2015年12月25日。

④ 何秀榮： 《公司農場：中國農業微觀組織的未來選擇》， 《中國農村經濟》2009年第11期。

⑤⑨? 郭社榮、吳紹禮、韓建安： 《加快推進農業供給側改革》， 《人民日報》 （海外版）2016年3月11日。

⑥?? 和龍、葛新權、劉延平： 《我國農業供給側結構性改革：機遇、挑戰及對策》， 《農村經濟》2016年第7期。

⑦ 胡冰川： 《優化生產布局加快農業供給側改革步伐》， 《中國農村科技》2016年第5期。

⑧? 許經勇： 《如何認識從 “基礎性作用”到 “決定性作用”》， 《人民日報》2013年12月6日。

⑩? 陳錫文： 《六大舉措推動農業供給側改革》，《農民日報》2016年1月29日。

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? 車海剛： 《“供給側結構性改革”的邏輯》， 《中國發展觀察》2015年第10期。

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? 江維國： 《我國農業供給側結構性改革研究》，《現代經濟探討》2016年第4期。

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（責任編輯 陳孝兵）

F306

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（2017）08－0045－07

曾建民，湖北省社會科學院農村經濟研究所研究員，湖北武漢，430077；張永紅，湖北省社會科學院農村經濟研究所，湖北武漢，430077。