完善控稅管理制度的幾點(diǎn)建議

左大成

完善控稅管理制度的幾點(diǎn)建議

左大成

部門(mén)控稅并不是一件新鮮事，是各地普遍開(kāi)展的一項(xiàng)工作，對(duì)防止稅收流失、促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入有著重要的作用。但去年5月1日營(yíng)改增在全國(guó)范圍推行后，一些行業(yè)特別是建筑業(yè)稅收征管模式、財(cái)務(wù)結(jié)算票據(jù)等與過(guò)去比較存在很大差別。由于政策宣傳面不夠，力度不大，一些部門(mén)在財(cái)務(wù)支付上還在停留在傳統(tǒng)觀念上，導(dǎo)致本應(yīng)屬于當(dāng)?shù)氐脑鲋刀惣案秸鞯胤蕉惔罅苛魇В瑪?shù)額相當(dāng)驚人。以筆者所在的湖北省廣水市為例，保守推算，因部門(mén)控稅不到位，一年來(lái)流失各項(xiàng)稅收至少2000萬(wàn)元以上。這對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一筆可觀的財(cái)政收入，實(shí)在令人痛心。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由當(dāng)?shù)卣疇款^，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善控稅制度，最大限度防止應(yīng)得稅收流失。

一、控稅管理存在的問(wèn)題

在日常工作中，部門(mén)控稅主要存在以下問(wèn)題：

思想觀念不到位。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員認(rèn)為控稅是稅務(wù)部門(mén)的事，在當(dāng)?shù)乩U不繳稅不關(guān)我的事，反正每個(gè)月我工資又沒(méi)少發(fā)，一幅事不關(guān)己、高高掛起的樣子。不少控稅單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人還是傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為對(duì)方領(lǐng)取工程款或勞務(wù)款時(shí)，開(kāi)具了發(fā)票，稅款在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)繳了，可以直接付款。殊不知營(yíng)改增后，建筑業(yè)由施工單位自行開(kāi)具發(fā)票，不再由當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)代開(kāi)發(fā)票就地征稅。假若施工單位是本地企業(yè)無(wú)所謂，如果是外地企業(yè)不進(jìn)行控稅，別人賺了本地的錢(qián)，稅款還在外地繳納。現(xiàn)在建筑企業(yè)大多注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建筑企業(yè)較少。如果控稅管理制度得不到較好的執(zhí)行，當(dāng)?shù)氐囊恍┒惪罹蜁?huì)白白流失，財(cái)政收入更是雪上加霜。少數(shù)政府部門(mén)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)胃遣还懿粏?wèn)，真票假票不知道，利用假發(fā)票過(guò)期發(fā)票偷逃稅款也不在少數(shù)。

信息傳遞不到位。前幾年由各地政府主導(dǎo)建立的綜合治稅平臺(tái)，對(duì)依法控稅發(fā)揮了很大的作用。但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，一些部門(mén)不按規(guī)定傳遞涉稅信息，有的應(yīng)付性傳遞，有的傳遞不及時(shí)，有的傳遞信息不齊全，有的根本不傳遞，不一而足，使得信息的效用性大打折扣。

控制措施不到位。一些部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員習(xí)慣老黃歷，認(rèn)為只要建筑工程完工了，對(duì)方發(fā)票開(kāi)具了，就簽字付款。根本沒(méi)有對(duì)發(fā)票真?zhèn)涡浴⒅袠?biāo)企業(yè)是否為外地企業(yè)、是否在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳了稅款等關(guān)鍵要素進(jìn)行審核，控稅的最后一道防線形同虛設(shè)，稅款就這樣白白流失。另外，目前的控稅基本只在政府部門(mén)中推行，控制的稅源都是使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，還沒(méi)有把社會(huì)工程項(xiàng)目納入其中，范圍太窄。

監(jiān)督考核不到位。盡管不少地方也制定了綜合治稅辦法，也有控稅成效年底考核的規(guī)定，但這些考核基本上是流于形式，基本上沒(méi)有通報(bào)，沒(méi)有獎(jiǎng)懲，也沒(méi)有對(duì)控稅不到位的單位進(jìn)行有效的責(zé)任追究。

二、完善控稅管理的幾點(diǎn)建議

鑒于以上控稅方面存在的種種問(wèn)題，各地必須結(jié)合本地實(shí)際，完善措施，不斷推進(jìn)部門(mén)控稅向單位控稅全面邁進(jìn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視了就能強(qiáng)力推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)落實(shí)，效果自然顯現(xiàn)。天津、武漢、鄭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都十分重視單位控稅工作，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)能有什么理由不重視。只要各地主要領(lǐng)導(dǎo)重視此項(xiàng)工作，帶動(dòng)財(cái)政局、招投標(biāo)局、住建局、投資公司等主要控稅單位領(lǐng)導(dǎo)重視，以此逐層帶動(dòng)下一級(jí)人員的重視，形成氛圍，逐步推開(kāi)。加強(qiáng)宣傳，讓各個(gè)部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位控稅是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建設(shè)美麗家園的需要，更是不斷提高稅收征管成效的需要，與自身利益息息相關(guān)。從而自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任，形成工作習(xí)慣，將本地既得稅收利益順手收回來(lái)，避免本地應(yīng)得稅收利益流失到外地。領(lǐng)導(dǎo)重視了，認(rèn)識(shí)上去了，習(xí)慣形成了，也就是一件舉手之勞的小事，既不花精力，又不掏本，比在外辛苦招商效益更明顯更直接。

二是細(xì)化辦法，明確職責(zé)。盡管各地有相應(yīng)的綜合治稅管理辦法，但辦法普遍對(duì)控稅的層級(jí)、職責(zé)等內(nèi)容規(guī)定的還不十分翔盡，有必要進(jìn)一步完善。首先，控稅單位要延伸，先易后難。目前的控稅單位主要是政府直接管理的職能科局、投資公司，對(duì)民營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、能源建設(shè)單位、重點(diǎn)工程單位沒(méi)有納入企業(yè)，這是今后需要重點(diǎn)拓展的區(qū)域。其次，控稅工作的層次要分清，主要是將稅收信息傳遞與付款稅收票證審核區(qū)分開(kāi)來(lái)。規(guī)定負(fù)有登記、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、按揭貸款、商品專(zhuān)營(yíng)、水電供應(yīng)等由政府可直接管理的單位，無(wú)論當(dāng)月是否發(fā)生涉稅信息，都必須向綜合治稅平臺(tái)如實(shí)傳遞涉稅信息；所有的控稅單位在支付款項(xiàng)時(shí)按規(guī)定審核稅收票證，保證稅款不流失。再次，負(fù)有驗(yàn)收、辦證、年審等職權(quán)的單位要適時(shí)進(jìn)行控稅。如不動(dòng)產(chǎn)、建設(shè)、礦產(chǎn)資源等單位可對(duì)民營(yíng)的建筑、礦產(chǎn)開(kāi)采等稅收管理難度大戶(hù)進(jìn)行協(xié)助控稅，辦證時(shí)或年審時(shí)看是否履行了納稅義務(wù)，督促其先行繳稅后再予辦理。最后，明確懲處辦法。對(duì)發(fā)現(xiàn)控稅不到位或不提供涉稅信息查詢(xún)等情況的，可與經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)先表模等掛鉤，直至追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是緊咬目標(biāo)，層層落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)，辦事人員抓落實(shí)是關(guān)鍵。要通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)抓主要控稅單位的一把手，控稅單位的一把手抓分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科長(zhǎng)，科長(zhǎng)抓辦事人員。鑒于目前很大一部分人營(yíng)改增后對(duì)信息傳遞和具體控稅憑證審核辦法不熟悉，有必要舉辦控稅單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、具體經(jīng)辦人參加的培訓(xùn)會(huì)，給他們講涉稅信息傳遞、發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)、發(fā)票及稅票審核等操作要點(diǎn)，通俗易懂，簡(jiǎn)便易行，即學(xué)即會(huì)。在先期抓主要控稅單位的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)，逐漸推廣到所有有收付款業(yè)務(wù)的單位，包括民營(yíng)建設(shè)單位等，不斷擴(kuò)大控稅面，促進(jìn)控稅成果顯現(xiàn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，考核到位。要把對(duì)控稅單位信息傳遞和控稅工作，作為審計(jì)巡查和年底考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。在日常財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中，要將各控稅單位款項(xiàng)支付中的控稅情況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)開(kāi)展審察，發(fā)現(xiàn)控稅單位不認(rèn)真履行控稅職責(zé)導(dǎo)致稅收流失的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員依紀(jì)依規(guī)追責(zé)。在年度綜合目標(biāo)考核中，要將控稅工作落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考核，工作落實(shí)不到位的，堅(jiān)決按規(guī)定扣除考核分?jǐn)?shù)，同時(shí)將該項(xiàng)工作交相關(guān)單位專(zhuān)門(mén)巡查督辦，依規(guī)進(jìn)行處理。在每年的財(cái)稅收入工作會(huì)議上，對(duì)控稅工作獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以調(diào)動(dòng)各單位控稅積極性。