減稅政策與造血功能

程 輝

減稅政策與造血功能

程 輝

十二屆全國人大常委會第二十九次會議9月1日表決通過了《中小企業(yè)促進法》修訂案。4項支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定被寫入其中，上升為法律規(guī)定。修訂后的中小企業(yè)促進法將自2018年1月1日起施行。這一消息，無疑為中小企業(yè)的發(fā)展帶來“福音”。

眾所周知，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的“毛細血管”，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。全方位促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅需要稅收政策的支持，也需要法律體系的配套和保障。

為更好地改善經(jīng)營環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，我國對中小企業(yè)促進法進行修訂，將實踐中行之有效的稅收政策和做法，上升為法律規(guī)定，增加具體措施和手段，更加注重落實效果。比如，新修訂的法律對緩征企業(yè)所得稅、增值稅和減免行政事業(yè)性收費等稅費優(yōu)惠措施作出規(guī)定，明確“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策”。

稅收優(yōu)惠是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，修訂后的中小企業(yè)促進法將現(xiàn)行法律第二章資金支持，拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章，以進一步增強財稅和金融對中小企業(yè)發(fā)展的支持。其中，4項稅收優(yōu)惠規(guī)定分別從財稅支持、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持3個方面鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

在財稅支持方面，國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照國家規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負擔。

在創(chuàng)業(yè)扶持方面，高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

在創(chuàng)新支持方面，中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，總體來看，新修訂的《中小企業(yè)促進法》堅持發(fā)揮市場的決定性作用，強化了政府稅收政策扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題，與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時，增強了針對性和可操作性，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強。

黨的十八大召開以來，我國對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不斷加碼。從6萬元、10萬元、20萬元、30萬元到50萬元，適用減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額先后五次擴圍，越來越多的企業(yè)邁入減稅“門檻”。為進一步減輕小微企業(yè)稅負，部分稅收優(yōu)惠政策力度加大或延續(xù)。比如，今年國務(wù)院在將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%。

在稅收優(yōu)惠不斷加碼的同時，稅收行政審批事項也在不斷“瘦身”，企業(yè)辦稅負擔持續(xù)減輕。在國家稅務(wù)總局公布的87項稅務(wù)行政審批事項中，目前僅保留7項，80余項非行政審批事項已全部清理完畢。

其實，修訂后的《中小企業(yè)促進法》新增的4項稅收優(yōu)惠規(guī)定，在我國早已實行，將稅收優(yōu)惠政策寫入法律，既是落實稅收法定原則，也是給企業(yè)吃了顆定心丸，穩(wěn)定中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。

如果說修訂后的中小企業(yè)促進法是給中小企業(yè)外部輸血，國家的稅收優(yōu)惠法律則是給中小企業(yè)內(nèi)部造血。

《中小企業(yè)促進法》實施后，可以預(yù)計，擁有造血功能的廣大企業(yè)將獲得可持續(xù)發(fā)展。