出版業“書號資源化”的困境及對策探究

□ 楊麗賢

出版業“書號資源化”的困境及對策探究

□ 楊麗賢

書號作為出版物的基本標識項，對于圖書出版有著十分重要的意義，從本質上來說書號只是區分圖書是否屬于正式出版物的一個標志，并沒有任何的經濟價值。但是受計劃經濟的影響，出版業的壟斷現象使得書號成為一種稀缺的出版資源，書號資源化對于出版業的市場化發展以及國民精神文化建設有著極大的影響。本文從書號資源化產生的原因著手，分析書號資源化所帶來的系列問題，并從出版業的準入、退出機制的完善以及行業自律的角度有針對性地提出一些建議，以期加強書號管理，實現出版業的健康發展。

出版業；書號；困境；對策

目前，我國共有600余家出版社，這些出版社都是計劃經濟體制的產物，雖然經過改革，初步從事業單位轉變為企業單位，但是出版社的運營管理一直以來都處在半市場、半計劃的范疇之內，可以說是我國市場化進程較為緩慢的產業之一。而書號從本質上看并不存在經濟價值，它和國際上通行的咖啡、牛奶等商品的編碼并沒有區別，只是圖書能夠正式出版的一個標志，最大的作用是保護知識產權。但是長期以來，本身沒有經濟價值的書號卻逐漸地演變為國家賦予國有出版社的一種專有出版權，書號在不知不覺中異化成一種出版資源。

一、書號資源化產生的原因及帶來的問題

（一）書號資源化產生的原因

書號的基本用途是作為出版物的一個基本標識項，同時為圖書的出版和管理提供便利，近年來書號逐步成為一種資源是由多種因素決定的。首先，出版行業的壟斷性質是書號成為一種資源的根本原因。目前我國書號完全被國有出版社所壟斷，而社會對于書號的需求又日益旺盛，如此一來所造成的直接后果就是書號成為一種稀缺資源。其次，畸形的買方市場是書號成為一種資源的市場基礎。一般來說，書號的需求方大致有兩種，一種是圖書發行方如各民營圖書策劃公司等，另一種則是企事業單位為了職稱評定和晉升自費出書。但是當前我國出版管理機制卻決定了除出版社之外任何單位和個人都無法申領書號，因此民營圖書發行公司和個人只能向出版社購買書號，而近年來國家對書號的管理日益嚴格更是造成了書號的稀缺，使書號逐步成為一種出版資源。最后，民營書業的興起是造成書號資源化不容忽視的一個原因。事實上，國家對于書號的分配是十分均衡的，但是各地經濟發展不平衡導致了書號的需求力度不一，從而出現了經濟發達地區書號緊缺，而經濟欠發達地區有書號無選題的現象，而民營書業則利用這一點倒賣書號，使得書號成為圖書出版的一種無形資源。

（二）書號資源化帶來的問題

當書號成為一種資源，出版產業的發展也就逐步偏離了正確的軌道。雖然自2009年起我國開始實施書號實名申領制，但是書號資源化現象并沒有完全消除，仍舊帶來了一系列問題，主要表現在以下幾個方面：第一，書號資源化在一定程度上制約了出版業的市場化發展。縱觀近些年市場上的圖書，不難發現各種教輔圖書占據了絕大比例，原因就在于出版社將書號視為一種稀缺資源出售給民營企業，而民營企業又以盈利為目的，造成市場上的圖書多以教輔圖書為主。但是對于出版社而言，書號的出售導致出版社成為“空殼”，因此出版社的市場化改革必將放慢。第二，書號資源化造成了圖書市場的混亂。書號的緊缺導致出版業長期存在“一號多用”和“書號買賣”現象，這對于營造公平的圖書市場競爭環境是極為不利的。第三，書號資源化造成書價不斷上漲，書號成為一種緊缺的出版資源也就意味著圖書出版的成本大幅度提高，如此一來，只有提高圖書的售價才能夠保證出版方的利益，因此書價不斷地上漲也在所難免。

二、避免書號資源化的對策

（一）建立完善的退出機制，形成市場競爭體系

書號近年來逐步成為一種出版資源，與那些經營不善、只能給依靠出售書號獲取利益的出版社有著十分密切的聯系。而導致部分出版社依靠出售書號“謀生”的主要原因就在于當前我國出版業的退出機制不夠完善。雖然出版社已經改革為企業單位，但是在行政權力的高度保護下，出版社一旦成立就如同戴了一頂“安全帽”，想放棄經營都是一件十分困難的事情。在這種情況下，一旦出版社經營不善就只能夠利用國家賦予的出版特權和書號來獲得利益。因此，上級主管部門應當從我國的基本國情出發，建立嚴格的退出機制和優勝劣汰的市場競爭體系，將那些經營不善、長期處于虧損狀態的出版社淘汰出去，并對其進行妥善處理，例如出版社工作人員的分流安置、相關業務的交接等，避免這類出版社將書號視為一種資源，利用書號來獲取利益。同時對于那些運營較為良好的民營書業則應給予一定的支持，鼓勵其進入出版領域，從而優化書號的配置。

（二）完善準入制度，實現良性互動

當前國內出版業形成這樣一種獨特現象：一方面民營書業發展迅速，不僅扮演著圖書發行者的角色，同時也具有選題策劃、圖書編輯、市場營銷、資本運作的能力，發展勢頭良好；另一方面則是民營書業只能依附出版社而存在，書號的壟斷使得民營書業始終游離于出版業的邊緣地帶。造成這種現象的原因，歸根結底是出版業缺少完善的準入制度，導致民營書業無法與出版社形成良性互動。對此，可以從以下三個方面著手：首先，出版社要接受并正確看待民營書業，不能簡單地將民營書業視為為出版社提供服務的“服務員”，更不能利用手中國家賦予的特權來阻礙民營書業的發展；其次，要不斷完善出版企業的準入制度，使得民營出版成為可能，這也是避免民營書業為了獲取書號將書號炒作成一種稀缺資源的有效措施；最后，要對現有的民營書業進行統一審查和考核，選擇一些合適的民營書業作為試點，逐步開放出版資格，這對于國家加強對民營書業的控制也是十分有利的。

（三）加強行業自律，規范出版行為

書號實名申領制雖然在一定程度上能夠遏制書號買賣現象，但是卻并不能從根本上解決書號資源化的問題。事實上，對書號的管理不能采取“一刀切”的方法，無論是放開書號申領限制還是加強限制，對于我國出版業的發展都有害無利，書號管理的最終目的是加強知識產權的保護，實現出版業的健康發展，因此消除書號資源化現象應當做的是通過不斷地完善出版法律法規來規范出版行為。對此，我們可以借鑒國際上出版業間接調控和行業自律雙軌并行的規制方式，在微觀管理的基礎上加強行業的自我規范、自我協調，維護市場秩序，避免惡性競爭，特別是對于那些買賣書號或者將書號視為一種稀缺資源有意抬高書號價格的行為，應當出臺相應的法規來加大處罰力度，甚至取消出版資格，只有這樣才能夠讓出版業朝著健康的方向發展。

三、結論

書號資源化從根本上來說是出版業市場化改革相對滯后所造成的，反過來，書號資源化又進一步阻礙了出版業的市場化改革。從世界圖書出版業來看，書號制是出版業健康發展的重要保證，是不能廢除的。而從操作層面來看，避免書號資源化是完全可行的，出版業行政管理體制的改革、完善的退出機制、加強行業自律等對于避免書號成為一種出版資源具有良好的效果。同時，從社會經濟未來發展趨勢上看，市場經濟已是大勢所趨，在這種情況下，當出版業逐步利用市場規律實現資源的良性配置時，書號資源化便會自動消失。

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2.施英,黃建建,王海豐,張瑞民.出版社資源(書號)優化配置模型[J].河南科技大學學報(自然科學版),2008(02):58-61.

3.張丹青.出版業“書號壟斷”法律規制研究[D].華東政法大學,2014.

（作者單位：四川大學出版社）