國地稅合作合心更需合力合拍

王瑞甫

國地稅合作合心更需合力合拍

王瑞甫

深化國地稅合作，不是簡單的1+1，不是將兩局的兩個辦稅服務廳合成一個，而是在全面整合兩家資源、集聚兩家智慧和分析兩家優(yōu)勢的基礎上，既要依法合作，又要創(chuàng)造性地合作；既要在思想認識上合心，又要在工作實際中合力、合拍；唯有如此，才能讓合作互利共贏“生根開花”。

“合心”是基礎

國地稅合作，是一項事關體制改革發(fā)展、稅收大局和納稅人利益的系統(tǒng)工程，貴在馳而不息、持續(xù)深入、久久為功。任何忽冷忽熱、上冷下熱，不推不動、推而不動的思想和做法，都是缺乏政治敏感性的表現(xiàn)。

國地稅合作，是落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的“當頭炮”，對于推進簡政放權、放管結合和政府職能轉變，破解不利于發(fā)展的體制機制障礙意義重大；深化國地稅合作，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開路，對于發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展意義深遠。國地稅合作，就是要從講政治、講大局的高度出發(fā)，互相學習、互相幫助、互相補位，敢于擔當，共享共榮，堅決摒棄被動應付心理，克服“等靠要”思想，跳出慣性思維和所謂“部門利益”的小圈子，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一謀劃，只要有利于改革發(fā)展、有利于稅收工作、有利于納稅人，再難也要積極抓推進、抓落實。

“合力”是根本

只說不干不行，認識要上得去，行動更要跟得上。國地稅合作強調(diào)法治引領、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。聯(lián)合服務只是邁出了國地稅征管體制改革的第一步，除此之外，還要向執(zhí)法層面、征管層面的合作推進。

國地稅合作任務艱苦，任重道遠，必須緊密配合，著眼長遠，付諸于實踐，見諸于行動。要從征管實際需要和納稅人合理需求出發(fā)，對合作項目再細化、再優(yōu)化，盡量去除累贅繁冗、層疊交叉的內(nèi)容；優(yōu)化整合業(yè)務流程，在職責范圍內(nèi)，盡可能地打破合作事項中的“瓶頸”“壁壘”，在征、管、查和辦稅服務中取長補短，協(xié)作共贏，提升征管質效，提高納稅遵從。深入貫徹落實國地稅征管體制改革實施方案和合作規(guī)范的要求，既要有突破、有創(chuàng)新，又要有原則、有底線，確保《國地稅合作規(guī)范》中所有合作事項件件有部署、有督辦、有落實、有考核，以雙方的法定職責為限，既不越權，也不缺位，在依法行政的前提下努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。既要自上而下層層抓協(xié)調(diào)、抓部署、抓推進，也要堅持全員發(fā)動、全員推動，抓認識深化、抓考核督辦、抓合作事項“落地生根”。

“合拍”是關鍵

國地稅步調(diào)一致，同心同德、同向同行是保證合作有效開展的關鍵。全面推開營改增試點后，地方稅務機關由于失去了“以票控稅”抓手，現(xiàn)有稅種零星分散，管理難度前所未有地增加，今后隨著地方稅體系的建立，地方稅收的管理難度有增無減，營改增后如何加強建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收管理問題等等，這些都必須依靠國地稅部門的通力合作去解決。要在全面推進聯(lián)合稅務稽查、聯(lián)合稅收評定、聯(lián)合欠稅公告、聯(lián)合反避稅調(diào)查、聯(lián)合辦稅服務等方面加碼用力，逐步實現(xiàn)促進納稅遵從和納稅滿意度雙提升的“雙贏”。

比如：運用“雙隨機”選案系統(tǒng)，協(xié)同對被列入“黑名單”的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，服務社會信用體系建設；協(xié)同開展雙定戶的定額核定和核定征收企業(yè)所得稅工作，共同研究確定分行業(yè)應稅所得額水平和個體工商戶稅收定額，更大限度體現(xiàn)稅收公平；共同開展納稅評估等風險應對工作，防止多頭重復檢查，減輕納稅人的負擔；開展聯(lián)合稽查，共同選案，共同采集第三方信息，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，資源互補，資料共享，結果互認，達到減負增效的目的；加強情報交換和信息共享，充分利用金稅三期，提高涉稅信息的交互范圍和數(shù)據(jù)質量，夯實稅源管理基礎；在聯(lián)合辦稅服務廳全面推行“一窗、一人、一機、一屏”的辦稅服務模式，讓納稅人真正享受到“進一家門，辦兩家事”的便捷服務等等。

國地稅合作的方向明確、內(nèi)容實在、路徑清晰，貴在以納稅人的需求為導向，找準國稅、地稅、納稅人的結合點，把握優(yōu)化服務、強化征管、規(guī)范執(zhí)法、信息共享的關鍵點，拒絕圖形式、走過場、擺“花架子”，將各項工作落到實處，唯有如此，國地稅合作的前景將更加光明，道路越走越寬廣。