世界開啟面向可持續發展的新城市議程

諸大建

（同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任、教授）

世界開啟面向可持續發展的新城市議程

諸大建

（同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任、教授）

高大上的學術刊物Nature專刊報道前不久在南美城市基多召開的聯合國人居三會議（Habitat III），探討城市研究與可持續發展，是城市研究進入政策議程和科學議程中心話題的重要信號。這意味著世界已經開啟面向可持續發展的新城市議程。對此進行評論，我想強調3個重要的關鍵詞，即整合性的城市科學、城市可持續發展、中國新型城鎮化。

一是城市時代需要整合性的城市科學研究。據預測，到2030年，世界城市化率將達到65%，地球將需要安置新出生的10億人，中國到2030年將會有10億人口居住在城市。聯合國人居會議每隔20年開一次，2016年的人居三會議主要成果是在城市時代的轉折點上提出了“新城市議程”（NUA）。如果說前兩次人居會議討論的是城市如何從少到多，那么人居三會議關注的是城市如何從多到好。與城市發展和政策議程相對應，城市研究也需要大幅度進行提升。過去40年有關城市的研究先后經過了多學科（multi-discipline）的不同問題不同方法的階段以及交叉學科（inter-discipline）的共同問題不同方法的階段，現在推進城市發展的新議程需要加強綜合學科或跨學科（trans-discipline）的研究，目的是在多學科基礎上形成有整合性的科學范式和研究方法。我理解，Nature雜志對城市科學的高調關注有這方面的倡導意義。

二是城市發展需要以可持續發展為導向。2015年以來，聯合國會同世界各國通過了3份具有歷史性意義的文件，前兩份分別是2015年通過的聯合國可持續發展目標（SDGs）和有關全球氣候變化的巴黎協議，第三份就是人居三會議通過的新城市議程。這份劃時代文件的基本精神是強調未來20年的主要挑戰是“人口更多、資源更少”，因此城市發展需要以可持續發展為導向。可持續發展不是新概念，但是將可持續發展作為城市發展的中心原理卻具有新意。理解城市可持續發展，可以從中體會城市科學新范式的某些重要元素：其一，發展的內容要以可持續發展的三重底線為原則，即城市發展應該強調經濟、社會、環境3個方面的和諧，好的發展應該是經濟社會發展與資源環境消耗實現絕對脫鉤；其二，發展的過程要有全過程管理的原則，既要針對問題提出適應性戰略，又要針對原因進行減緩性管理，城市規劃在其中具有重要的戰略作用；其三，發展的主體要有公私合作或者政府、企業、社會組織加強網絡治理的原則，城市發展既要有自上而下的政府規制，又要有企業、NGO組織和社會公眾自下而上的參與。

三是中國新型城鎮化是世界城市可持續發展的重頭戲。未來20年世界城市的可持續發展在很大程度上要看中國城市化的版本升級，與面向可持續發展的世界新城市議程對應的是中國當前的新型城鎮化。中國的新型城鎮化需要與國際上的新城市議程進行互動，這有兩個方面的意義。一是從中國內部看，中國城市現有常住人口7億多，到2030年達到70%的城市化，將要凈增3億。如何實現資源環境約束下的城市發展是中國城市化的挑戰性課題。中國過去30多年的城市化是土地導向的城市化，未來15～20年需要轉向人民導向的城市化。二是從國際比較看，發達國家的城市化基本上有兩種模式：一種是美加澳等人少地多以大城市發展為主導的空間蔓延性的城市化，屬于發達國家的高碳發展類型；另一種是歐洲大陸等以中小規模城市為主導的空間緊湊型的城市化，屬于發達國家的低碳發展類型。中國的新型城鎮化需要另辟蹊徑走出用可以支撐的資源環境消耗容納大規模人口的道路。這既是中國發展模式本身的鳳凰涅槃，也是世界城市可持續發展的殷切要求。我認為，《世界科學》抓住這樣的背景，向國內外介紹城市研究和城市科學的新進展與新趨勢，對于中國實現可持續發展導向的新型城鎮化是非常有價值的。