鄉規民約在村民自治中的作用
——基于農民行為的視角

潘 瓊

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004)

鄉規民約在村民自治中的作用
——基于農民行為的視角

潘 瓊

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004)

自鄉村組織存在之日起,鄉規民約便產生和不斷衍生發展,并在傳統社會治理中發揮著重要作用。鄉規民約和村民自治章程的制定受到國家的鼓勵和提倡。村民自治背景下的鄉規民約和自治章程與傳統鄉規民約有著千絲萬縷的關聯。當代鄉規民約與當下農村社會文化的兼容程度是鄉規民約在村民自治中能否發揮積極作用的重要因素。將傳統鄉規民約的有效內容與村民自治章程相結合，將現代治理理念、方法融入村民自治章程中，利用鄉規民約促使村民自發建立民間社會組織，通過鄉規民約鼓勵農民參與現代公共事務均是發揮鄉規民約在村民自治中的有益思路。

鄉規民約；農民行為；村民自治

2015年2月2日，中共中央、國務院出臺的中央“一號文件”中明確要求，“要從農村實際出發，善于發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來”。鄉規民約曾在傳統的鄉土社會中發揮著“教化、鄉治和實際”[1]51-57的作用。國內學者通過對鄉規民約的作用進行研究，以期為在新時期有效利用其價值做出學術貢獻。多數學者的研究集中于其對村莊建設、發展的作用，如，有的學者從傳統鄉規民約教化村民、規范社會的角度出發，希望吸取經驗，為當代農村倫理道德建設、民風建設、鄉村秩序重構提供參考；有的學者發現其具有彌補正式制度不足的功能，有利于國家法律和政策的落實；有的學者通過對史料、當代典型案例研究，發現傳統的和當代的鄉規民約都有利于村民自治，是村民組織集體行動、處理民間糾紛、保護環境等的依據，能有效地提高農民生產、生活質量。少數學者通過分析鄉規民約內在作用機制之間的關系和相互作用方式，從內在的角度詮釋了鄉規民約的動態發展經歷。筆者認為鄉規民約首先影響了農民自身的思想、行為，然后才是農民在實踐中影響著當地的道德建設、鄉村秩序、資源環境等村莊建設。從鄉規民約對農民自身思想、行為的影響范圍和程度出發，充分了解其對農村發展的作用效度、方式等，對村民自治的內在邏輯有著現實意義。

一、鄉規民約對農民思想、行為的影響

從歷史發展角度看，成文的傳統鄉規民約多是鄉村精英在政權力量的影響下，遵循村民的風俗、慣例，經“鄉村紅人”協商后制定的。農民在遇到各類事情時，鄉村能人會積極主動出面，參照族譜、祖訓等傳統的鄉規民約，根據當地民風民情、以往類似事件的解決辦法，結合村莊的政治精英、知識精英、道德精英的意見，確定解決方案。在此過程中，雖然其實施是由鄉村精英掌控的，但農民的認可與否直接決定著其成敗，農民的文化理念、風俗習慣、切身利益在其間得到了一定程度的保護。不成文的傳統鄉規民約則沒有經過刻意的設計，僅是農民吸取教訓、總結經驗、相互交流后的產物——它自然而然地產生，農民自然而然地遵循。20世紀90年代，當代鄉規民約以《中華人民共和國村民委員會組織法》為法律依據設立，以村民自治章程為表現形式開始出現。其產生過程，一般由民政局吸取試點村的經驗后統一推行示范樣本，各村干部下發樣本征求村民意見，通過鄉村精英根據當地情況協商和結合村民建議后制定，再交由上級部門逐條審核矯正。其執行過程，由村干部按照相關規定負責，上級政府對實施結果實施監管。我國農村正處于傳統型向現代型的轉型期，曾經成文的和不成文的傳統鄉規民約和村民自治章程相互交織，共同作用于鄉村事務，分別在不同方面、不同程度地影響著村民的思想、行為。

(一)有效規范與村民個人利益直接相關的行為

“我們的許多日常行為和習慣都是基于文化規范的”[2]31。第一，成文的當代鄉規民約的主要表現形式是村民自治章程。村民能夠很好遵守其中要求的是：“按時交納水電費”等政府便于監督又與村民生活密切相關的規定，“不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產等公用設施”等。普遍具有理性的村民會發現，按規定繳納費用不足以影響家庭經濟狀況，如果不按時交納則難以維持正常的生活；破壞公用設施耗費時間、精力，而且遭到破壞的公用設施也直接影響自己的生產、生活。對于會付出機會成本，又損害個人利益的事情，村民是不可能做的。第二，鄉規民約另一種表現形式——代代相傳、耳熟能詳的民間諺語、“老理兒”“老話兒”等鄉民內心普遍遵從的行為規則。倘若有人不遵守約定俗成的鄉規民約，就會受到其他村民的歧視、排擠，甚至被孤立，導致其社會關系、個人聲譽會嚴重受損。鑒于自己的社會資本會遭受損失，村民往往會自覺遵守當地關于家庭生活、倫理關系、人情往來等日常生活和交際中的不成文的鄉規民約。

(二)不成文的鄉規民約促使村民在“小團體”內部互幫互助

相當多的村莊仍然保留著傳統村莊的“團體格局”[3]25，這里的“小團體”就是由宗親家族、鄰里之間等村莊內部人情往來密切或有著共同利益目的的村民組成。這些由血緣、地鄰、共同利益構建起關系的村民認為，“親密的共同生活中各人互相依賴的地方是多方面和長期的”[3]72。這種不成文的鄉規民約有利于“小團體”內部在生產、生活中互幫互助，能有效提高農民的生產效率、生活質量。第一，促使農民在農業生產中積極協作。由于大型機械價格昂貴，村民習慣在耕作、播種、灌溉、收割、儲存等方面進行生產資料的合作；由于半工業化生產方式的存在和大量年輕勞動力的外流，村民自然而然地會選擇勞動力的合作；一些半工半農的農民希望兼顧外出打工和農業生產，就會相約輪流回家互相幫工，進行優質勞動力時間上的合作。其次，促使村民在生活中相互協作。農村每家每戶都要面臨的紅白喜憂事是宗親家族中共同擔負的大事兒，他們會不約而同地幫“主家”操持著接待客人、擺設宴席、安排儀式流程等。待到他們在生活中遇到困難、麻煩時，也會求助于“小團體”內的宗親、街坊鄰居等，同樣的，“小團體”內的其他成員也會積極幫其渡過難關。

(三)傳統的鄉規民約鼓勵村民積極參與傳統公共事務

村民經常遇到的傳統公共事務主要是節日習俗、祭祀祖先、修建祠堂、修訂族譜、編撰家譜等。農民對傳統習俗的尊重，對宗親文化的信仰、依賴使得村民熱衷于傳統鄉規民約中規定的傳統習俗、宗族事宜。主要表現在村民對當地傳統文化的熱愛、相同價值觀的認同、風俗習慣的遵從，使得村民積極參與傳統的節日、習俗，并把參與傳統習俗的相關事宜作為自己的習慣；把逝去的祖先視為自己的守護者，祈求祖先保佑風調雨順、人丁興旺、家人平安。如廣東清遠的上岳古村的村民在每年清明節舉行隆重的儀式，集體悼念、緬懷自己逝去的先輩。

(四)為處理農民個體間的糾紛提供依據

傳統的鄉規民約和現代村民自治章程都明確規定了糾紛的協調方式、標準。第一，村民依據它們去解決婚姻家庭糾紛、生產經營性糾紛、財產性糾紛、侵權性糾紛等，其處理結果被當地人認為是合情合理的。盡管我國已經建立了較為完備的法律體系，依法辦事成為必然，但是村民往往認為依據嚴格的法律條款去解決糾紛的結果，缺乏合乎情理的成分，會導致村民對法律、法官的判決結果接納程度偏低。第二，通過訴訟途徑解決糾紛，需要負擔起高昂的費用，相當數量的村民收入有限，難以負擔這項支出，希望選擇鄉規民約進行調解以回避訴訟費用。第三，村民因相對缺乏法律知識，不明晰法律訴訟程序，更不知道如何尋求律師的幫助。村民在遇到民事糾紛時往往不寄希望于法院的介入，而是讓村中德高望重之人擔當“法官”，參照族譜、祖訓等傳統的鄉規民約或現代村民自治章程，借鑒以往類似事件的解決方案，由村里的政治精英、知識精英、道德精英共同協商討論，制定解決方案。其結果，處于糾紛中的村民大多會自覺聽從其商定方案，履行其責任和義務。

二、當代鄉規民約的發展困境與原因

(一)村民自治章程在當下農村社會中面臨的困境

1.村民對民主參與熱情不高

村民早已意識到當代村民自治章程中要求的召開村集體會議、全體村民共同投票等民主參與活動無法改變他們弱勢的政治地位、迅速落實他們的利益訴求、真正解決他們的困難。村民沒有意愿參與這些無法滿足自身需求的政治活動，即村民難以完全遵照自治章程中“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的規定主動參與政治活動。

2.存在村民群體性破壞行為

當代鄉規民約可以有效處理村民個體間的糾紛，但無法制止村民因相同的利益訴求而進行群體性破壞的行為。常見于反對拆遷、農民工討薪等因多數農民共同遭受重大損失而采取的極端群體性破壞行動：通常采用圍堵辦公室、封鎖交通要道等方式維權。由于鄉規民約不具有強制約束力，而且內容往往不甚具體，因此無法約束群體性破壞行為。

(二)剖析其原因：當代鄉規民約與當下農村社會文化兼容度低

第一，由于政府主導下的鄉規民約多是為了完成上級任務而制定的，村民有效參與度很低。當代鄉規民約是在國家相關部門的規范組織下推行的，反映的是國家、地方政府在鄉村治理中的策略、理念、愿景，而非村民意愿廣泛表達的結果，村民的利益往往被忽視。理所當然的，在其實施過程中鄉村精英表現活躍，處于主導支配地位，掌控鄉規民約的解釋和執行，而村民則處于被動地位。在城市化、市場經濟的影響下，村民日益重視個體利益，面對鄉規民約訴求過程的復雜化、多元化，村民對這種缺乏利益保障的制度往往不認可，從而使預期良好的實施效果難以實現。第二，當代鄉規民約與當下農村社會文化協調程度低。我國多數農村地區正處于傳統型社會向現代型社會轉變的過渡期，兼具“禮俗社會”與“法理社會”的特征，具有“自然經濟”與“市場經濟”雙重經濟模式。處于復雜環境下的村民既如“道義小農”講究人情，又如“理性小農”要求公正、自由；既有逆來順受的“小農意識”，又有注重權責、民主的“公民意識”；既依靠民規民俗給自己帶來安全，又希望依法保護自身合法權益。面對村民復雜的心理和行為，村民自治章程往往過于注重制度規則，忽視人際關系；注重管制約束，忽視民主正義；注重村民是否遵循程序，忽視相關知識的宣傳教育。當代鄉規民約與當下農村社會文化的協調性，自然大打折扣。

三、發揮鄉規民約的積極作用，實現村民自治

(一)當代鄉規民約與當下農村社會文化的兼容是實現村民自治的必由之路

真正實現村民自治需要有良好的制度做引導、規范，包括村民自治章程、不成文的鄉規民約等在內的當代鄉規民約因其獨特、多樣、有效的作用成為實現村民自治的有效形式。其中，它與農村社會文化的兼容是有效發揮其效度的前提和條件，“任何行政系統的活動都以一定的文化氛圍為前提”[4]101。

1.當代鄉規民約要順應時代潮流

當代鄉規民約要順應現代化的潮流，滿足“法理社會”“市場經濟”的要求。由于人們樂意遵守的法則“只是因為它符合自身的利益”[5]335，所以鄉規民約中關于村民的規定不能義務多、權利少，要明確規定農民享有的權利，加強保護農民權益的力度；不能懲罰多、獎勵少，要增加對農民獎勵的條款，充分滿足村民公平合理的需求。

2.當代鄉規民約與當下農村社會文化相協調

在鄉規民約制定過程中，要把握好現代與傳統的度，既要講求平等、公平、法治，又要注重培育友好的鄰里關系；既要樹立村民的現代公民意識，又要保留優秀的傳統思想；既要重視規章制度的建立，又要加強宣傳教育，深入民心。

(二)將傳統鄉規民約的有效內容與村民自治章程相結合

傳統鄉規民約的有效內容是指符合時代精神和主流價值觀念的內容。要保留傳統鄉規民約中符合時代精神的內容，剔除或改造有違當代價值標準的落后內容，將優秀的傳統鄉規民約作為村民自我教育的思想依據。以村民高度認可的傳統鄉規民約為載體，融入法律法規、國家政策、社會主義價值觀。如：將自治章程中“熱愛祖國”“誠信經營”“團結協作”與傳統的“仁、義、禮、智、信”相結合；在推行與村民自治章程相關的法治教育時，注重引用宗法族譜中的“法”思想，提高村民的認可度。

(三)將現代治理理念、方法融入村民自治章程中

徐勇認為村民自治活動的正常開展，“必須根據有關法律、法規和文件，結合本村實際情況制定出各種規章、規定和具體制度”[6]60。村民在制定自治章程時要與當下的法律法規保持一致，遵循國家大政方針的導向，遵循當代民主程序，通過村民的集體決議制定出符合村民意愿的規定。如：通過實地和網絡培訓方式提高村干部的公共服務意識、能力和公共管理水平；通過網絡問卷、訪談等方式進行民意調查，了解當地村民的需求。

(四)利用鄉規民約促使村民自發建立民間社會組織

我國改革的進程和國際發展的經驗告訴我們，民間組織越來越擔負起新的政治、經濟和社會功能,有助于實現政府與社會、人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。一方面，在宣傳民間社會組織時，要注重與傳統經典思想相結合，通過傳統鄉規民約中要求的“守望相助”與現代自治章程中要求的“睦鄰友好”的實質一致性進行宣傳，以增強說服村民組建民間社會組織的力度。另一方面，通過講解先輩的治理章法、博弈經驗，使村民認識到建立民間社會組織的必要性和重要性：當村民從勢單力薄的個體形成一個具有較強競爭力的社會組織時，才有了與其他社會組織平等協商、共享利益的可能；組織中的個體擁有了民主參與的能力、機會，并通過經濟資源、政策資源的博弈實現資源優化配置。

(五)通過鄉規民約鼓勵農民參與現代公共事務

盧梭、孟德斯鳩認為，治理或自治還是以小單元為好，以公民的有效參與為好[7]78-83。有效利用村民遵守傳統鄉規民約中“參與傳統的文化活動、宗親活動”的慣例，以增加當地村民的地緣意識、文化認同感、宗親歸屬感，進而引導、教育村民形成現代的集體責任感。從而推動村民的現代政治行動(如：村干部選舉、參與村務會議、村莊公共財務監督等)和鼓勵鄉村精英提供公共服務(如：中小學校建設、健身器材的建設和維護等)。

[1] 張中秋.鄉約的諸屬性及其文化原理認識[J].南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學),2004,41(5).

[2] 安東尼·吉登斯.社會學[M].趙旭東,齊 心，王 兵，等，譯.北京:北京大學出版，2003.

[3] 費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京:北京大學出版社，1998.

[4] 王滬寧.行政生態分析[M].上海：復旦大學出版社，1989.

[5] 漢默頓.史上最偉大的思想精華[M].蘇 隆，譯.天津：天津人民出版社，2004.

[6] 徐 勇.中國農村村民自治[M].武漢:華中師范大學出版社，1997.

[7] 鄧大才.村民自治有效實現的條件研究:從村民自治的社會基礎視角來考察[J].政治學研究，2014(6).

[責任編輯 樂 知]

Analysis on the Action of Village Rules in the Villager Autonomy: Based on the Perspective of Peasants’ Behavior

PAN Qiong

(SchoolofPhilosophyandPublicAdministration,HenanUniversity,Kaifeng475004,China)

The village rules play positive role in villager autonomy: combine the effective content of traditional village rules and villager autonomy charter; put modern government ideas and methods into villagers’ autonomy; use the village rules to urge the peasants to establish the civil society organizations; encourage peasants to participate in modern public affairs. The village rules’ function can be also exerted in the villagers’ autonomy by using the contemporary village rules and the present rural social culture to break through the dilemma.

village rules; peasants’ behavior; villager autonomy

2016-07-09

潘 瓊(1992- )，女，河南許昌人，河南大學哲學與公共管理學院在讀碩士研究生，主要從事鄉村治理研究。

D921.8

A

1671-8127(2017)01-0032-04