中小學(xué)教師法治觀念教育的施力點研究

教師法治觀念教育的施力點是教師法治教育著力方向的一個作用點，是中小學(xué)校對教師法律觀念實施培養(yǎng)的抓手和落實點。找準施力點，相當于找準教師法治課堂的教學(xué)重點。教師法治觀念教育，以法治知識為基礎(chǔ)和前提，以守法用法為主體和目的，最終落實在教師依法治校、依法立德、依法治教、違法必究的法律意識的成功培養(yǎng)和自覺使用上。

一、建立依法治校的觀念

（一）校長依法接受民主監(jiān)督

中小學(xué)校長由教師投票、上級任命產(chǎn)生，由國家和人民賦予職權(quán)，直接為人民服務(wù)。在學(xué)校之中，校長位高權(quán)重，擁有絕對權(quán)柄。校長身處學(xué)校職務(wù)公權(quán)的塔尖，言談舉止都可能影響學(xué)校的發(fā)展方向。即使校長把責任通過委任分工予以分散，也責無旁貸。如果實現(xiàn)學(xué)校管理的民主法治，校長決策會得到學(xué)校最大范圍的民意反饋。集體民主決議可以保證學(xué)校管理合法合理，減輕校長的責任風(fēng)險。假如校長公權(quán)消失，會導(dǎo)致法治不能貫徹學(xué)校管理和教育教學(xué)領(lǐng)域，減損法律權(quán)威和校長威信；假如公權(quán)膨脹，會導(dǎo)致公權(quán)私有和極權(quán)腐敗，容易發(fā)生以公家名義刁難教師、損公徇私的情況，使教師產(chǎn)生政治不滿和對立情緒。在現(xiàn)實中，校長管理平庸、朝令夕改者有之，獨斷專權(quán)、以權(quán)謀私者有之，對學(xué)校的民主法治管理產(chǎn)生很大的負面影響。

為了保證校長職權(quán)的有效執(zhí)行和合法行使，校長應(yīng)主動接受學(xué)生、教師、家長、社會和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督，還要自覺維護基層黨組織的公信力，提高工會組織和教職工個人的民主監(jiān)督地位。學(xué)校要宣傳依法接受民主監(jiān)督的意義，告知教師不要放棄民主權(quán)利，避免校長職權(quán)膨脹和對教師人格的踐踏。教師要依法用法，認真履行監(jiān)督權(quán)，積極參與校園民主法治的機制建設(shè)，防止學(xué)校公權(quán)腐敗。

（二）教師依法服從組織領(lǐng)導(dǎo)

教師建立學(xué)校管理的民主法治意識，并不意味著教師個人可以不服從組織領(lǐng)導(dǎo)。有些教師對待工作，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，講究擺老資格，對于學(xué)校煩勞到自己的決策常有微詞；某些教師組織紀律性差，遲到早退現(xiàn)象多發(fā)，需要被哄著干活。這些情況產(chǎn)生的原因很多，比如，校長把學(xué)校當做私企管理，公私不分，淡化教師權(quán)利；或是教師受到不公待遇，追求專業(yè)化發(fā)展受阻。所以，一旦教師在乎蠅頭小利，工作不作為的作風(fēng)就會形成，對學(xué)校整體工作帶來巨大損耗。

依據(jù)《義務(wù)教育法》第二十一條和《教育法》第三十條規(guī)定，學(xué)校施行校長負責制。中小學(xué)校長既是教師群體中的一員，也是學(xué)校法人代表，負責學(xué)校人事、財務(wù)、教學(xué)等權(quán)量和管理工作。校長對學(xué)校行政和教學(xué)的管理權(quán)由人民賦予，由國家法律規(guī)定。校長依法行使學(xué)校公共權(quán)利，承擔學(xué)校民事責任，而教師要依據(jù)《教師法》執(zhí)行學(xué)校制定的教學(xué)計劃，完成教學(xué)任務(wù)。所有教師要對教學(xué)負責，依法執(zhí)教，服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，使教育教學(xué)必須符合國家和社會公共利益，做讓家長放心、人民滿意的教育。教師不但要知法守法，維護法律尊嚴，還要依法管理教育教學(xué)活動，依法建立辦事章程，規(guī)范辦學(xué)行為，切實保證師生的合法利益。

二、明確依法立德的理念

（一）明確政治道德觀

教師擁有廣博的人文知識和專業(yè)素養(yǎng)，多年從事思想教育工作，具有較強的思想輿論影響能力，對學(xué)生和地方民眾思想具有引導(dǎo)同化作用。教師有權(quán)擁有對世界的獨特看法，正因為如此，才需要具備更強的政治素養(yǎng)，對自己的發(fā)言負責。在現(xiàn)實生活中，有個別人對國內(nèi)外真實情況了解不充分，不能全面把握大是大非，指責社會的陰暗面，對中國特色社會主義發(fā)展提出批判。一些教師因為對基層領(lǐng)導(dǎo)嚴重不滿，而對黨的用人制度產(chǎn)生失望心理，懷疑黨宗旨和大政方針，對黨和國家產(chǎn)生抵觸情緒。

學(xué)校應(yīng)該尊重教師的職業(yè)理想和政治訴求，滿足教師的合理待遇，及時緩解教師在教學(xué)工作中的人事緊張，防止有限的教師發(fā)展資源和教師福利分配不公，依法干預(yù)校長和教師、教師和教師之間的對立心理，杜絕教師惡性競爭和校長的濫權(quán)用私，變教師被動守法為主動用法，保證教師的切身合法利益，防止教師失范行為，維護政治大局的穩(wěn)定。中小學(xué)教師要不斷提高政治覺悟，以國家和民族利益為重，以維護祖國統(tǒng)一和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為大義，以危害和妨礙國治民安為大非，維護國體民權(quán)，堅持民主法治。

（二）形成正確義利觀

社會本身對教師的無私性有很高要求，如果教師吃拿卡要、有償補課，就會對教育行業(yè)風(fēng)氣和社會形象產(chǎn)生嚴重負面影響。人們尤其對某些教師不給自己學(xué)生認真上課，而在課后進行有償補課的假公濟私行為深惡痛絕。2014年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，2015年教育部印發(fā)《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，對那些學(xué)校或教師組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加課外有償補課和違背學(xué)生意愿的教育亂收費等違規(guī)行為強令禁止。

教師要依法建立正確義利觀，“義”指向《教師法》規(guī)定的教師義務(wù)，“利”指向《教師法》規(guī)定的教師權(quán)利。市場經(jīng)濟具有逐利性，獲利是人們生產(chǎn)生活經(jīng)濟活動的目的。教師權(quán)力和利益都理應(yīng)得到司法保證，教師工資待遇必須依法改善和發(fā)放。《教育法》第二十八條規(guī)定教師應(yīng)當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。既然國家已然兌現(xiàn)和改善教師工資，教師也應(yīng)該把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，認真履行教書育人義務(wù)。國家和地方三令五申，嚴禁教師違規(guī)補課和變相補課，建立專門法規(guī)，防治在職教師給未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)生活設(shè)置難題和向?qū)W生及家長吃拿卡要，規(guī)范教師義務(wù)教育教學(xué)行為。教師依法建立正確義利觀，就是要依法忠于職守，不能三心兩意，不瀆職，不貪賄，不取不義之財。

三、貫徹依法治教的思想

依法治教，就是依法護教。法律面前人人平等，法律制度公正無私，任何人不可凌駕于其上。但是法律卻是有溫度的，具體體現(xiàn)在法治過程中對人權(quán)的維護。依法治教，就是依法保護師生的合法利益不受侵犯。我國刑法對未成年犯罪量刑寬松，2016年頒布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對校園欺凌展開整治。校園欺凌施暴者可能是任何人，不但是對學(xué)生欺凌，也有可能是對教師施行傷害。學(xué)校侵犯教師私權(quán)，或教師間利益組團排斥打壓其他教師也屬于校園欺凌。依法治教，要通過貫徹《教師法》《勞動法》，保護教師合法權(quán)益；通過貫徹《未成年人保護法》，保護學(xué)生的人格權(quán)利和受教育權(quán)；通過貫徹《憲法》，保障師生做人的基本權(quán)利。

依法治教，從教師法治的角度調(diào)整了師生關(guān)系。教師對學(xué)生有仁愛之心，是教育法律法規(guī)的題中之義。熱愛學(xué)生的道德情感是教師職業(yè)道德的靈魂。因為教師有了仁愛之心，才會利益他人。家長把孩子送到學(xué)校就讀，教師有責任建立學(xué)生的安全感，建立健全安全應(yīng)急長效機制，加強學(xué)生安全教育，抵制校園欺凌，維護學(xué)生的人身安全和人格尊嚴，依照法律法規(guī)和課程標準實施義務(wù)教育。假如教師對學(xué)生態(tài)度有差等，其實是對人的感情有摻雜。所以，教師要培養(yǎng)職業(yè)情感，熱愛教師事業(yè)；要建立博愛情懷，熱愛求知的學(xué)生。教師應(yīng)依法關(guān)愛學(xué)生，而不是因為他之外的物質(zhì)和目光；要耐心尋找癥結(jié)，做學(xué)生的思想工作和學(xué)業(yè)指導(dǎo)，而不是喝聲責備學(xué)生憑什么會成績退步或者不友愛同學(xué)。教師要學(xué)會包容，要耐心等待學(xué)生的成長，不能有體罰和變相體罰，不能有歧視嫌棄的目光。教師要與學(xué)生建立民主平等的對話關(guān)系，根據(jù)學(xué)生的身心特點和學(xué)情，因材施教。教師堅決不搞專制強權(quán)，防止學(xué)生萬馬齊喑，避免教育環(huán)境中滋生一些虛偽和逆反，防止學(xué)生厭學(xué)和成績倒退。

教育教學(xué)中，不但要有對師生日常行為的道德評價，還要有根據(jù)相關(guān)法律條款的法治評價。教師在道德和法律之間建立量的心理區(qū)分度，協(xié)調(diào)師生民主平等的法律關(guān)系，杜絕任何一方絕對權(quán)利的強化和突顯，構(gòu)成彼此的權(quán)益侵犯。

四、強化違法必究的意識

現(xiàn)實生活中，并非每個人知法就能守法。法律具有義務(wù)的道德性，法是道德的底線，道德是守法的基石。法律規(guī)定的是禁止和應(yīng)當，裁量的是低于道德底線的是非善惡的程度。每個人都有遵循快樂和滿足的本能，包括教師。這種本我的私欲，常常與代表社會法則和理想道德的超我發(fā)生爭斗，通過自我道德的權(quán)衡和調(diào)整，實現(xiàn)我與人、我與法之間的和諧。教師對法律的自我遵循是應(yīng)然之義務(wù)，假如教師沒有服從教育法規(guī)和依法踐行的法律信仰，就要強化違法必究的法治意識。

教師法治是防止教師道德失范的必要措施，教師不但有學(xué)習(xí)義務(wù)，還要強化違法必究意識，即知法守法的底線意識和道德自律。學(xué)校要充分展開教師靈魂的自我凈化，對照師德問題自查自省，在教師思想源頭樹立法治警戒線，規(guī)范教師正常的教學(xué)行為，堅決處理教師體罰和變相體罰、頂風(fēng)補課和亂收費行為。學(xué)校要發(fā)揮黨員為人民服務(wù)的先鋒模范作用，建立遠大的教育理想，引領(lǐng)教師隊伍的道德風(fēng)尚。學(xué)校或教師可以嘗試建立教師的道德考量表，對教師職業(yè)行為進行道德分類，對教師職業(yè)道德進行層次分類。教師可以用來自省，也可以參考教師、學(xué)生和家長的綜合考評和打分。學(xué)校也可以對教師言行專門記錄，每學(xué)年都發(fā)還教師，并對教師進行道德提醒和法治勸誡。道德考量表一般不要作績效考核之用，因為道德不能強人所難，不過學(xué)校可以樹立師德標桿，予以精神和物質(zhì)表彰。雖然道德無法量化，但是道德可以對比，學(xué)校盡可能地對道德層次進行一種分層，這種嘗試，可以對個別法律意識淡薄的教師在觸及法律準繩之前產(chǎn)生警示作用。

教師法治教育任重道遠。中小學(xué)教師法治觀念教育，必須本著對本校教師和工作負責的態(tài)度開展和落實。發(fā)揮法治在教育領(lǐng)域中抑惡揚善、保護弱小的強制優(yōu)勢，彌補道德教育的不足。

（作者單位：莊河市第七初級中學(xué)）

（責任編輯：楊寧）