彭水縣農業社會化服務體系建設探討

摘 要 針對重慶市彭水縣典型的武陵山區農業社會化服務進行深入調研，在全面了解彭水縣山地農業社會化服務現狀的基礎上，深入分析彭水縣在農業社會化服務體系建設過程中存在的問題，提出“加快農業基礎設施建設，加大宣傳教育、提高農民參與度，加快農業社會化服務主體培育，創新農村金融服務體系”等對策建議，以期為重慶市農業社會化服務體系建設提供參考。

關鍵詞 農業；社會化服務；主體培育；重慶市彭水縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.25.023

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1540.034.html 網絡出版時間：2017/9/8 15：40：00

農業社會化服務體系是指與農業相關的社會經濟組織，為滿足農業生產的需要，為農業生產的經營主體提供的各種服務而形成的網絡體系。完善的農業社會化服務體系，是農業現代化的標志之一；便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。

黨的十七屆三中全會以來，眾多會議精神均對農業社會化服務體系建設作了重要論述。眾多學者在農業社會化服務體系建設方面做了較為廣泛的研究。農戶的學歷、兼業化程度、參加合作組織情況、生產資金借貸、對外部信息的認知程度，以及農業土地經營細碎化、勞動力老齡化、低質化、農村空心化等嚴重影響我國農業社會化服務體系的建設，提出了要加強頂層設計、創新和完善政府農業服務體制、推進規范化建設、強化農村金融服務、加強人才培養等建議。

彭水縣作為少數民族聚集區，農村經濟發展水平不高，農業產業化現代化水平較低，耕地為高山坡地，以山地農業發展為主。因此，就如何為山地農業提供較好的社會化服務值得進一步研究。

1彭水縣農業社會化服務體系建設的

現狀

1.1社會化服務體制初步建立

為了加強農業社會化服務體系建設，保障農業社會化服務取得實效。彭水縣農委、彭水縣財政局印發《關于實施2015年農業生產社會化服務試點項目的通知》（彭水農發〔2016〕14號）。鼓勵社會化服務主體和農民群眾積極參與，做好過程指導和監管，保障試點補助資金充分發揮效益。積極動員社會力量，吸納民間資本投入農業生產社會化服務行業。同時，成立由縣級農技推廣服務中心指導下的鄉（鎮）、村三級農業服務體系，服務農業全產業鏈發展。

1.2社會化服務基礎條件逐步改善

針對彭水縣山地坡地的實際情況，大力開展坡改梯及地塊連片整治，修建機耕作業便道等。目前已在郁山鎮天星村開展機械化土地綜合整治及培肥土地20 hm2以上，為該村機械化耕、種、收作業提供了便利條件。

1.3社會化服務組織不斷壯大

彭水縣農業生產全程社會化服務重點圍繞水稻和紅薯兩大作物，經主體自主申報，主管部門對服務主體資質和服務能力進行審核，確定了鞍子苗妹香香優質農產品合作社等44家社會化服務主體，提供統一供苗、機耕、機收等9個環節的服務，基本實現紅薯、水稻生產的全程服務。同時，農產品信息咨詢和產銷服務組織也不斷發展壯大。

1.4資金保障力度進一步加強

2016年，彭水縣農業社會化服務建設總投資3 017.6萬元。其中中央財政補貼資金1 380.0萬元、地方財政配套資金30.0萬元、合同農戶（種糧主體）和服務主體自籌資金1 607.6萬元。用于實施社會化服務建設，通過政府購買服務的方式，支持具備條件或資質的經營服務組織從事農業特別是糧食適度規模經營公益性服務，切實保障農業社會化服務體系建設取得實效。

2彭水縣農業社會化服務體系建設中存在的問題

2.1基礎條件落后

彭水縣耕地面積10.8萬hm2，坡度在25度以上占48%，土層厚度30 cm以下占30%，水土流失面積和石漠化面積分別占58%、24%。資源開發不合理，一些地方農村水源污染、植被破壞、水土流失較為嚴重。加之長期以來對農業投入的歷史欠賬較多，導致農業基礎設施薄弱、農田水利設施落后、抵御自然災害能力不強，難以應對氣候變化所引發的高頻率自然災害，嚴重阻礙農業社會化服務建設進程。

2.2農民參與度不高

1）知識文化水平不高，思想觀念不開放。據初步統計，在純務農農民中，文盲或半文盲占7%左右、小學文化程度占40%左右。2）農業兼業化，農業并非主要收入來源。但隨著城鎮化進程的加快，大量農村青壯年大量進城務工，農村空心化、農民老齡化現象日趨明顯，農業邊緣化現象日益突出。3）農民不愿失去土地，土地流轉難度大。大部分農民擔心原有土地被破壞，導致土地流轉積極性不高。

2.3服務主體培育滯后

1）基層農技推廣隊伍不穩定，待遇不高，管理機制不順。2）農業社會化服務主體數量較少，服務水平不高。彭水縣雖然大力發展農業社會化服務主體，但就目前來看，存在數量不足，質量不高，服務水平有限等問題。3）政府購買公益性服務不足。

2.4農村信貸產品不足

由于農業生產周期長、投入大、見效慢等弊端，融資難、融資慢、融資貴成為農業發展最普遍、最突出、最迫切的問題。加之彭水縣農戶生產規模小，經濟基礎薄弱，缺少抵押物，以及銀行的商業性質等原因，必然導致對開展農業信貸服務動力不足，農業貸款難成為農村經濟發展和農民增收的重要制約因素。

3加快彭水縣農業社會化服務體系建設的建議

3.1加快農業基礎設施建設

彭水縣委、縣政府在科學規劃的基礎上，進一步加大耕地整治，加快坡改梯建設；推進地力改善項目，著力耕地地力提升；加快農田基礎設施建設，特別是水利設施和產業道路建設，確保旱能灌、澇能排、田間地頭機械能進入；完善農業氣象預警機制，有效規避自然災害風險；科學制定退耕還林項目，把不適宜耕作的土地還林還草，保護生態。

3.2加大宣傳教育，提高農民參與度

1）加強宣傳力度。充分發揮縣農技推廣中心、鄉鎮農服中心以及農業專業合作社，種植大戶以及農業社會化服務經營組織的宣傳作用；充分利用科協、婦聯、共青團等宣傳平臺，加大宣傳力度，提高農民對農業社會化服務的認識和了解，提高農民對農業社會化服務的認知度。2）加強職業農民教育。依托彭水縣職業教育中心和縣農廣校，加強農業社會服務方面的教育培訓，通過多形式、多渠道的宣傳教育，提高農民社會化服務建設的參與度。

3.3加快農業社會化服務主體培育

3.3.1 加強農業社會化服務人才隊伍建設

1）著力農業高層次人才引進。農業高層次人才是農業核心競爭力，是農業社會化服務的力量保障。彭水在相關人才引進優惠政策缺乏的情況下，政府首先應著力制定和完善人才引進機制，在科研啟動資金、科研平臺、科研項目等方面給予優惠，營造一個良好的工作和生活環境，激發作積極性，讓他們能安心致力彭水農業發展。2）要創新機制，激活現有人才在農業社會化服務中的作用。理順管理機制，把基層農服務中心納入縣農技推廣服務中心管理，避免出現農技推廣人員不做農技推廣工作現象。同時，加強現有農業人才的教育培訓力度。安排專項資金，制定相關輪培訓制度，定期將基層農業人才和農業社會化服務人才進行培訓，提升在農業社會化服務建設過程中的服務水平。3）提高農技推廣人員的待遇。農技推廣人員長期深入一線指導農業生產，沒有更多的時間考慮職級職稱問題。因此，對農技推廣人員在職稱晉升、福利待遇上給予適當照顧。

3.3.2 加快培育社會化服務組織

構建以服務農戶為宗旨，堅持政府主導、企業帶動、民間協同、科教示范、社區參與等多個服務主體相結合，逐步建立起與經濟發展水平相適應、功能完善、多元化、多層次、多形式的新型農業社會化服務體系。1）按照“主體多元、形式多樣、競爭充分”的原則，大力培育專業服務公司、農民合作社、專業服務隊等農業經營性服務組織，積極探索山地農業生產社會化服務新模式，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位服務。2）重點培育社會化服務能力較強的主體，鼓勵其添置和研發適合山地梯田耕作的機械化設備。3）鼓勵社會化服務主體參加技能培訓、資格認證等以提高服務能力，編制安全生產和作業的企業標準等；4）開展社會化服務主體滿意度調查和社會監督熱線，及時處理服務過程中出現的問題，對群眾滿意度高，服務能力較強的主體給予優先適當獎勵。

3.3.3 加大公益性服務購買力度

政府在農業社會化服務體系中處于主導地位，不僅承擔著為農戶提供公益性服務的功能，而且對其他服務供給主體的行為與功能進行管理與調控。政府在購買公益性服務過程中，應重點繞當地主導產業、主要品種的主要生產環節和關鍵技術，指導各類經營性服務組織按照以下標準創新政府購買服務內容。1）以農民特別是規模經營主體的需求為導向，滿足農業生產需要。2）在農業部門職責范圍內選擇可量化、易監管的服務；如病蟲害統防統治、農機深耕深松、測土配方施肥、農業廢棄物回收和處置、農業面源污染防治、農村土地流轉服務、農產品產地安全質量提升、農村財務會計代理等農村經濟公共服務。重點明確各類公益性服務的具體實施標準、質量評價及監管方式，指導經營性服務組織制定服務流程、收費標準和服務合同樣本，同時要堅持公益性服務組織與經營性服務相結合的原則，加強協調配合，形成服務互補機制，不斷提高服務標準化水平。

3.4創新農村金融服務體系

近年來，隨著農村經濟發展，農戶貸款難成為制約農村經濟發展的瓶頸，因此，應當積極創新金融產品和服務方式，推進農村信用體系建設。政府應幫助新型農業經營主體、農業社會化服務組織、農業專業合作社與金融機構建立起合作關系，共同參與全縣農業產業、農業社會化服務建設，可以探索以下幾種路徑。1）鼓勵銀行專門針對農業及農業社會化服務提供信貸產品。2）區縣財政局在銀行存入一定的資金作為貸款保證金，銀行按一定倍數放大貸款額度為農業經營主體提供貸款。3）鼓勵農民、農民專業合作社、農業企業開展信用合作。在有產業支撐、管理規范的合作社、企業，成員以閑散資金投資入股，按照“對內不對外”的原則，開展內部資金互助服務，解決農業經營主體短期性生產資金需要，降低農村資金金融風險，緩解融資難的問題。

（責任編輯：敬廷桃）