基于農業綜合開發的重慶市高標準農田建設模式研究

摘 要 建設一批旱澇保收的高標準農田是推進重慶市農業綜合開發升級的重要保障。以重慶市為研究對象，采取實地調研法，探討重慶市高標準農田建設及開發模式。研究結果顯示：1）渝中經濟發展區宜以發展多功能農業開發模式為主，重點打造休閑觀光農業；2）渝西方山丘陵區宜以規模集約高效農業開發模式為主，重點發展蔬菜、糧油等基礎產業；3）渝東北三峽庫區宜以綠色循環農業開發模式為主，重點發展綠色循環農業；4）渝東南武陵山區宜以山地復合農業開發模式為主，重點發展山區特色效益農業。為保障不同模式下農業產業規劃發展，闡釋了高標準農田建設關鍵技術與示范方面的研究結果。

關鍵詞 農業綜合開發；高標準農田；建設模式；重慶市

中圖分類號：S28 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.28.007

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171011.1406.022.html 網絡出版時間：2017/10/11 14：06：30

農業綜合開發是指國家為保護和支持農業發展，改善農業生產條件，優化農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，而設立的專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。高標準農田建設作為農業轉型發展的有力支撐，是促進農業綜合開發的重要途徑。高標準基本農田是指在一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]。重慶市地處西南丘陵區，受復雜地形影響，地塊破碎，坡耕地比重大，質量偏低，以小農分散經營為主，規模化經營程度低，農業發展緩慢，因此建設一批高產穩產的基本農田不僅是提高耕地綜合生產能力，改善農業生產條件，保障國家糧食安全，發展現代農業的宏觀戰略舉措，也是推動農村經濟發展的重要途徑。

目前，我國對高標準農田建設的研究主要集中在建設區域劃定、建設潛力分析和建設成效評價等方面。孫宇等采用層次分析法、熵權法、理想逼近法和四象限法將西南丘陵區高標準農田劃定為“高質量高適宜”“低質量高適宜”“高質量低適宜”和“低質量低適宜”四個建設區域[2]；楊偉等采用潛力等級水平選擇法、耕地生產能力計算法和耕地綜合質量計算法確定了高標準農田建設區和非高標準農田建設區的數量潛力和質量潛力，并對潛力結果進行了分等定級，認為高標準基本農田建設應集中于二、三級潛力區，整治潛力挖掘應以質量為主，數量為輔[3]；信桂新等采用熵權法和改進TOPSIS模型評價高標準農田建設后經濟—社會效益，發現通過農業產業化，丘陵山區能有效地利用和發揮高標準基本農田建設的支撐作用，并通過新型經營主體更好地統籌高標準農田的建設和后期的管護[4]。與一般的土地整治項目相比，高標準基本農田建設需要從當地的資源稟賦和農業發展的實際情況出發，尤其是重慶市各區縣在自然條件、資源稟賦、發展現狀和發展潛力等方面差異很大，需要差別化的高標準農田建設模式與之相適應。本文以重慶市為例，以農業綜合開發和農業產業發展為導向，結合重慶市地形地貌、耕地、水源、交通等條件，采用耕地質量綜合評價法，探索適宜于農業綜合開發的高標準農田建設模式，以期為丘陵山區農業發展和高標準農田建設提供理論參考。

1研究區域與數據來源

1.1研究區概況

重慶市（E 105°11′～110°11′，N 28°10′N～32°13）位于四川盆地東部邊緣，東鄰湖北省、湖南省，南靠貴州省，西連四川省。全市總面積8.24×104 km2，下轄26個區、8個縣、4個自治縣，總人口3 371.84萬；地勢南北高，河谷低，西北部和中部以丘陵、低山為主，東南部、東北部以中低山地為主，其中山地占全市面積的76%、丘陵占22%、河谷平壩占2%；研究區屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫16～18℃，降水多集中在5—9月，雨熱同期，水資源豐富，有長江、嘉陵江、涪江、渠江、烏江、綦江等36條河流；土壤類型以紫色土、水稻土、黃壤和石灰巖土為主。

1.2耕地利用現狀分析

根據第二次全國土地變更調查數據，研究區耕地面積245.63×104 hm2，其中：水田面積101.85×104 hm2，占耕地總面積的41.47%；水澆地面積0.84×104 hm2，占耕地總面積的0.03%；旱地143.69×104 hm2，占耕地總面積的58.50%。

根據國家對耕地坡度劃分標準，將全市耕地劃分為5個等級，其中坡度≤2°的Ⅰ級耕地面積為7.78×104 hm2，占耕地總面積的3.17%；坡度為

>2°～6°的Ⅱ級耕地面積為28.93×104 hm2，占耕地總面積的11.78%；坡度為>6°～15°的Ⅲ級耕地面積為83.44×104 hm2，占耕地總面積的33.97%；坡度>15°～25°的Ⅳ級耕地面積為69.78×104 hm2，占耕地總面積的28.41%；坡度>25°的V級耕地面積為55.67×104 hm2，占耕地總面積的22.67%。

按照國家級農用地分等劃分標準（1～4等為優等地，5～8等為高等地，9～12等為中等地，13～15等為低等地），全市耕地僅分為高等地和中等地，其中高等地面積為28.32×104 hm2，占全市耕地面積的11.53%，主要分布在渝西方山丘陵區、長-墊-梁平行嶺谷區及兩翼丘陵槽谷區；其余均為中等地，面積為21.73×104 hm2，占全市耕地面積的88.47%，主要分布于低山區域和丘陵旱地區域，因此，全市耕地質量整體呈現出“渝西高，渝東北、渝東南低”的空間分布特點。

1.3研究方法

本文采用文獻研究法、專家訪談法和實地調研法，首先與市農業綜合開發辦、市農委、國土局等部門對接，收集整理全市耕地利用、高標準農田建設、土地整治等方面的數據資料，然后對知情人士進行訪談，了解相關信息；最后采用抽樣調查法，選取整治內容、項目規模、建設成效具有代表性的高標準農田建設項目區（見圖1）為樣點，開展案例調查，總結高標準農田建設的具體做法和典型經驗。

2結果與分析

2.1高標準農田建設布局

根據重慶市各區縣地形地貌、基本農田保有量、基本農田質量、歷年開展土地整治項目的情況及建設高標準基本農田的積極性，確定了高標準農田重點建設四大區域為渝中經濟發展區、渝西方山丘陵區、渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區。

2.1.1主城經濟發展區

渝中經濟發展區（見圖2）即位于渝西川中褶皺帶，以平壩、淺丘、低山為主，地勢起伏和緩，平均海拔在300～500 m，包括大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區、巴南區處于內環以外的區域以及北碚區全域。重點建設區域為九龍坡區、北碚區、渝北區和巴南區。該區域以平壩低山丘陵為主，臺地分布其間，地勢起伏和緩，耕地比重和墾殖率高，距離重慶市區較近，交通方便，重點發展都市休閑農業，花卉觀賞、水果采摘等體驗農業。

2.1.2 渝西方山丘陵區

渝西方山丘陵區（見圖3）西部以低山和緩坡丘陵為主，東部地勢起伏大，本區水熱條件相對較優越，農業生產條件較好，社會經濟發展水平較高，是重慶市主要的農作區。高標準農田建設高適宜區為潼南區、合川區、銅梁區、大足區、江津區、榮昌區、璧山區、永川區和長壽區，中適宜區為綦江區、南川區、涪陵區。潼南區布局在瓊江流域和涪江流域，該流域地貌類型以河谷灘地和淺丘為主，種植蔬菜優勢突出，是潼南區打造蔬菜基地的核心區。合川區布局在渠江流域和嘉陵江流域，該流域地貌類型為平緩丘陵，加上由嘉陵江、渠江、涪江三江匯流形成的沖積平原，是發展農業的重點區域。銅梁區布局在中部、西部淺丘帶壩區和東北部中間地帶，涉及雙山鎮、平灘鎮、小林鎮、土橋鎮、呂俸鎮、太平鎮、少云鎮，該區域屬淺丘寬谷區，地形開闊，海拔在250～300 m，光、水、熱和土壤條件較好，是銅梁區糧油集中產區，發展定位為糧食生產核心區、現代農業示范基地、農產品加工工業集聚區。大足區布局在大銅路沿線產業帶和大安路、大榮路產業帶，大銅路產業帶多為丘陵地形地貌，基本農田保護的重點區域，也是全區重要的優質糧油、蠶桑、生豬等農產品生產基地；大安路、大榮路產業帶位于大足區西部，地勢以低山為主，依托現有的交通條件，主要發展設施農業、園區農業和綠色生態產業。榮昌區地形以淺丘、平壩為主，高標準基本農田布局在清溪河流域的吳家、清流、銅鼓、河包等鎮，榮昌區屬國家畜牧科技產業示范區，以發展農牧產業為主。江津區主要布局在長江兩岸淺丘平壩區及因山脈延伸形成的平行嶺谷地區，該區域是江津優質高產農田的集中區域，產業布局集中，高標準農田建設主要目標是著力提高土地節約集約高效利用。永川區高標準農田布局在東部和南部地區，涉及金龍鎮、來蘇鎮、吉安鎮、五間鎮、何埂鎮、仙龍鎮、南大街街道辦事處，該區域地貌以淺丘寬谷為主，土壤肥力較高，宜于各種農作物生長。綦江區主要布局在綦江流域河溝谷底，區內西南高、東北低，是綦江區耕地及基本農田保護重點區域，主要發展優質稻和綠色稻米。南川區主要布局在渝懷高速公路沿線以北的北部生態農業區和南部生態旅游區，該區屬川東平行嶺谷區，是南川區耕地及基本農田保護重點區域，具有較好的農業生產設施和產業發展基礎、適宜發展優質、高效、安全的優質農產品。長壽區主要布局在長壽湖與渝萬高速公路之間的淺丘寬谷地帶，區內地勢平坦開闊，水資源豐富，土壤以潮土和水稻土為主，產量水平和集約化程度較高，適宜各種農作物的種植。

2.1.3 渝東北三峽庫區

渝東北三峽庫區（見圖4）地處重慶市東部三峽庫區腹心地帶，高標準農田建設主要布局在墊江縣、梁平區、開州區和忠縣。本區地貌以淺丘帶壩區為主，地勢平緩、開闊，耕地集中連片程度高，農業發達，機械化程度相對較高。考慮到三峽庫區生態環境脆弱，高標準農田建設應與坡耕地整治、庫區生態環境建設相結合，提高水源涵養能力和水資源利用率，有效減少水土流失，增強農業抵御自然災害的能力，降低農業生產的自然風險。墊江縣高標準基本農田主要布局在長-墊-梁公路沿線及高安河、大沙河沿岸的低丘寬谷帶壩區，該區地勢較平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，農業發展以糧油產業為主，重點建設現代農業生產示范區。梁平區高標準農田主要布局在梁平壩子，該區域地勢平坦而開闊，耕地形狀規整、地塊面積大、集中連片程度高、土壤肥沃，同時交通條件便利，是梁平區農業產業最發達的區域。開州區高標準農田實施的主要區域為西南部的川東平行嶺谷區，該區域耕作條件相對較好，耕地比例和基本農田保護率都比較高，重點建設中高山優質水稻基地。忠縣高標準農田建設主要布局在忠縣西部和南部兩個區域，西部為忠-萬路產業帶發展區，地貌類型為淺切割低方山，土層深厚、肥沃、砂粘適度，區域排水條件較好，主要發展現代農業；南部主要為忠-墊高速路產業帶，涉及忠-墊高速公路忠縣段沿途，地貌為淺丘帶壩，地形開闊，土層深厚，土壤砂粘比例適度，光照好，主要發展以柑橘產業和觀光農業為主的特色農業。

2.1.4 渝東南武陵山區

渝東南武陵山區（見圖5）位于重慶市東南部烏江流域和武陵山區腹心地帶，是重慶市特色產業生產基地和少數民族集聚地，區域地形條件復雜，該區中低山，喀斯特地貌廣布，水能資源豐富，山地立體氣候特征顯著，高標準農田建設應與坡耕地治理相結合，重點完善田間道路和農田水利設施，促進特色果蔬、中藥材種植等山地特色農業發展。高標準農田建設重點建設區為酉陽縣和秀山縣。酉陽縣主要布局在酉陽中部區域、沅江流域和烏江流域，該區域地貌以槽谷和河谷平壩為主，主要發展青蒿等中藥材產業。秀山縣主要布局在秀山壩子，秀山壩子是典型的喀斯特平壩，底部平坦，有地表河流通過，該區域田塊寬度為30～50 m，土層厚度≥80 cm，耕地集中連片程度較高，適宜于機械化耕作，主要發展金銀花、“油菜—養蜂”產業。

2.2重慶市高標準農田建設農業綜合開發模式分析

如表1所示，重慶市高標準農田建設農業綜合開發模式主要分為四大模式，即：1）渝中經濟發展區，多功能農業開發模式；2）渝西方山丘陵區，規模集約高效農業開發模式；3）渝東北三峽庫區，綠色循環農業開發模式；4）渝東南武陵山區，山地生態復合農業開發模式。

多功能農業開發模式是指以現代農業、生態農業、可持續農業、循環農業理念為指導，圍繞多功能產業帶，以服務都市現代農業為目標，打造現代都市農業園。渝中經濟發展區主要發展都市郊區現代休閑農業展示區，通過發展休閑觀光農業、特色水果產業、花卉苗木基地等，打造集旅游觀光、養生、運動、科普體驗為一體的現代休閑觀光農業示范點。

規模集約高效農業開發模式以規模化、產業化、集約化為導向，實現農業適度規模經營，為重慶市提供充足安全的農業產品。規模集約高效農業開發模式主要布局在渝西方山丘陵區，重點建設標準化糧油基地、蔬菜產業帶和果園基地，將城市發展新區打造成重慶市的“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”。

綠色循環農業開發模式是指在保護生態環境下從事高產量、高質量、高效益農業，使整個農業生產步入可持續發展的良性循環軌道。綠色循環農業開發模式主要布局在渝東北三峽庫區，墊江縣和梁平區農業發展以產業化發展模式為主，主要建設優質糧油基地。其余9個區縣由于生態環境脆弱，水土流失嚴重，農業發展可在保護生態環境的前提下，依托現有產業，開發林下種植和林下養殖業，即：在海拔高度為175～300 m的沿江河谷區發展“果—糧—菜—豬—沼—魚”水陸循環型高效生態農業模式，在海拔高度為300～500 m的淺山丘陵區發展“橙—糧—經—畜—桑—沼”共生互惠型高效生態農業模式，在海拔高度為500～800 m的低山區發展“林—糧—草—油—薯—草—畜”水土保持型高效生態農業模式，在海拔高度超過800 m的中高山區發展“干果—藥—茶—煙—菜—草”名優土特型高效生態農業模式，實現渝東北生態涵養發展區綠色循環農業生態、經濟和社會效益的協調統一[5]。

山地生態復合農業開發模式是指利用山區特色資源，發展特色農業經濟，實現生態效益、經濟效益、社會效益的高度統一，充分保持生物多樣性，利用生物與生物、生物與環境之間的多層次復合生態關系來達到高水平的生態平衡。山地生態復合農業開發模式主要布局在渝東南武陵山區，包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水、武隆6個區縣。該區域生態環境脆弱，旅游資源豐富，因此，積極探索高標準農田建設結合旅游發展、生態循環、廢棄資源利用三大發展模式，加速構建產業結構合理化、生產過程清潔化、生產產品無害化、經濟效益高效化的生態復合型農業體系。在生態旅游發展區，依托豐富獨特的旅游資源，走“農業綜合開發+休閑農業”之路，探索建立“種—養—游”生態發展模式；在生態農業保護區，以高效生態農業示范區和特色效益農業基地為主要承載體，形成“灌能引、澇能排、車能通、機能進、人便行”的溝渠路網，全力推行一個規模養殖場帶動一片種植基地聯動發展，推廣“豬—沼—果（菜、果、藥）”和“桑—菌”等山區資源開發型模式，綜合利用畜禽養殖糞污生產配方有機肥，還田改良土壤和解決農業面源污染問題，促進農業生態良性互動、種養業協調發展，著力打造生態農業循環經濟產業鏈。

2.3不同農業綜合開發模式下高標準農田建設關鍵技術與示范

2.3.1 多功能農業開發模式

以多功能農業開發模式下發展設施農業土地整治為例，探索出發展設施農業土地整治關鍵技術的核心是以產業為導向，針對不同農業產業類型面臨的生產性障礙因素開展規劃設計和施工，并提出田塊和配套基礎設施精準整治方法。主要包括四個方面的內容：1）依據不同的產業類型，實施差別化的耕作田塊精準土地平整。針對地塊破碎和地形坡度不利于蔬菜集約化、規模化生產的問題，采取地塊歸并、降坡平整、田塊整形、移土培肥等田塊整治工程措施，以滿足蔬菜大棚和地膜覆蓋的生產要求。2）通過土地平整精準提升田間道路通行能力。依托“一環一縱四出入口”的道路體系規劃，新修田間道連接主要斷頭路，新修生產大路和生產路方便農用機械直接下田耕作。3）建設農產品集散點100個，打通農產品從田間地頭到市場的“最后一公里”，破解骨干道路輻射不到位、通行能力弱、連通度差等問題。4）精準布設灌排渠系。為保證土地流轉后生產用水需求，將水庫引水至項目區內的最高處，再通過鋪設PE管將水引至項目區蔬菜基地或土地流轉區域，便于規模化經營。針對花卉苗木和特色水果種植對耕作田塊排水設施的特殊要求，加修排水工程，保證苗木不受淹水爛根。

2.3.2 規模集約高效農業開發模式

規模集約高效農業開發模式重點發展糧油、蔬菜等基礎產業。蔬菜基地土地整治關鍵技術主要體現在四個方面：1）對環境空氣質量、灌溉水質量與土壤環境質量進行監測與評價，以此檢驗是否符合蔬菜生產質量管理規范中無公害食品蔬菜產地環境條件。2）在農田規劃上將研究區耕作田塊設計為條田，條田可以改善農田生產環境，消除農田利用中對作物生長發育的限制因素，促進農田利用的有序化和集約化。3）進行水利管網系統以及配套管網建設，使灌排系統配套，達到規劃的田塊具有保水、保肥的功能。4）設計保障蔬菜銷售運輸和田間作業的完善快捷道路網體系，以此實現種植規模化、生產標準化、銷售品牌化和經營產業化。

糧油基地的土地整治關鍵技術主要從耕地制約因素、工程措施和效益分析等方面進行研究，主要包括以下三個方面：1）分區整治耕作田塊。<6°區域，整治為條田（旱地地塊內部坡度<6°，水田則為水平）；<15°區域，整治為緩坡地（旱地地塊內部坡度<6°為宜，局部不得>10°）；<25°區域，整治為梯地（水平或坡式）；同時保證耕作層厚度>25 cm，有效土層厚度>50 cm。2）充分利用水資源，完善灌溉體系，灌溉設計保證率不低于70%；水源受空間和時間限制不穩定區域的耕地，每667 m2耕地可用于補充灌溉的設施蓄水量宜在4 m3以上。3）田間道路面寬3.0～4.0 m，田間主干道宜硬化，設置必要的錯車道和回車道，同時應配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸；生產路可沿溝渠或田埂靈活設置，采用橫向、縱向交叉布置并形成網狀，路面寬宜為0.8～2.0 m。

2.3.3 綠色循環農業開發模式

以綠色循環農業開發模式下長江沿岸柑橘園建設為例，研究柑橘園建設的改土工程、灌排工程以及道路工程，并提出柑橘園建設農田整治的關鍵技術。主要包括四個方面的內容：1）采用定植穴改土（坡地）和壟畦型改土（水稻土），回填有機物料，達到土層深厚，有機質含量高，質地疏松，通透性、排水性良好等效果。2）修建壕溝、背溝及廂溝等多種溝渠構成排水系統，以一級主管道與蓄水池、天然河溝以及灌溉渠等水源相連接，并配套一定數量的閥門與二級管道連接，將水輸送至田塊實現灌溉。3）生產作業道和生活便道宜采用平直式，當道路縱坡>10°時宜采用凹槽防滑處理的平直與臺階結合式，以便于柑橘園內小型機械車、摩托車通行。4）通過農田整治建設果園，坡耕地土層變深厚，耕作層結構改善，肥力水平提高，生態服務功能提升，并且，果園能提供與耕地同等重要的產品，因此，果園應作為耕地的一部分。

2.3.4 山地生態復合農業開發模式

以山地生態復合農業開發模式下石柱縣黃連種植土地整治為例，對研究區的土地利用、產業發展、基礎設施建設進行系統研究和規劃，并提出整治的關鍵技術：1）對零星分布的水田進行小改大處理，歸并的相鄰田面相對高差不得高于0.3 m，歸并田坎的平均坡度不得高于10°；對水田田坎進行整形，將寬度大于0.4 m的水田田坎削薄為0.4 m，減少田坎占地；將6°～15°水田間部分廢棄的小路（不足1.0 m，按田坎計）改造為同臺地水田。2）對河堤進行整治，采取砌石塊進行防沖處理，工程建設后將使岸線變得平滑順暢、岸坡穩固牢靠，對固化河道、穩定河勢有積極作用，同時可以消除岸坡跨塌等地質災害隱患。3）硬化田間道，設計總體是依托現有田間道，能貫穿項目區并能通往各村民小組駐地，同時滿足農用機械行走的需要。

3結論與討論

本文根據重慶市耕地質量條件和農業發展方向，確定出重慶市高標準農田建設農業綜合開發模式，研究結果顯示：1）渝中經濟發展區以多功能農業開發模式為主，重點發展休閑觀光農業；2）渝西方山丘陵區以規模集約高效農業發展為主，重點發展蔬菜、糧油等基礎產業；3）渝東北三峽庫區以綠色循環農業開發模式為主，重點發展林下種養殖、水陸循環等產業；4）渝東南武陵山區以山地生態復合農業開發模式為主，重點發展中藥材等山區特色效益農業。本研究結果可為重慶市高標準農田劃定和農業綜合開發提供參考。

目前，重慶市高標準農田建設農業綜合開發項目在取得一定成績的同時也存在著投入不足、標準不高、規劃滯后、功能單一、精品不多、效應不夠等問題，因此，以后的高標準農田建設工作應結合以下幾個方面進行農業綜合開發：1）集中連片建設高標準農田，大力改善生產條件，促進項目區產能與產業、生產與生活、機耕道與便民道等協調發展，為全市農業持續穩定發展夯實基礎；2）以綜合立體開發為方向，推動新型現代農業綜合開發融合發展；3）以產業開發為抓手，緊緊圍繞柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等重點產業鏈，打造優勢特色產業，培育農業品牌，形成產業鏈生產；4）以調整生產關系為引領，大力扶持新型經營主體，強化社會化服務，推動適度規模經營。

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（責任編輯：丁志祥）