以點(diǎn)帶面促轉(zhuǎn)型，開展“城市雙修”工作

過去的30余年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，50%的人口擁入了城市。但是，與之相伴的是粗放的發(fā)展模式和對(duì)生態(tài)造成的一定破壞。

為了推動(dòng)“美麗中國(guó)”建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題；制訂并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。

按照中央決策部署和有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將“城市雙修”作為治理城市病、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，全面部署，全力推進(jìn)。去年年底以來(lái)，相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》、《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)》和《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》，繼三亞市成為首個(gè)試點(diǎn)城市后，將福州等19個(gè)城市列為第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市，同時(shí)對(duì)在全國(guó)開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做出全面部署。

我國(guó)城市數(shù)量多，自然條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異大，“城市雙修”的任務(wù)目標(biāo)、組織方式、理念方法、項(xiàng)目規(guī)模、政策舉措等不盡相同，有必要選擇不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市作為試點(diǎn)，探索總結(jié)更多可復(fù)制、可推廣的“城市雙修”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜地推進(jìn)“城市雙修”工作。

“城市雙修”試點(diǎn)工作任務(wù)包括6個(gè)方面內(nèi)容：探索推動(dòng)“城市雙修”的組織模式，踐行規(guī)劃設(shè)計(jì)的新理念新方法，先行先試“城市雙修”的適宜技術(shù)，探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式，研究建立“城市雙修”的長(zhǎng)效機(jī)制，研究建立“城市雙修”成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

希望通過試點(diǎn)城市實(shí)踐與總結(jié)，帶動(dòng)‘城市雙修’工作在全國(guó)全面開展。 “城市雙修”工作的具體目標(biāo)即2017年，各城市制訂“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目；2020年，“城市雙修”工作初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提升，風(fēng)貌特色初步顯現(xiàn)。

下一步“城市雙修”工作要重點(diǎn)抓好5方面工作：

一是推廣三亞經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將三亞“城市雙修”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括為“領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)工作、完善保障措施”4方面共12條，特別是加大治理違法建設(shè)力度，多種方式籌措資金，注重公眾參與和輿論引導(dǎo)。

二是注重問題梳理。通過調(diào)查評(píng)估、綜合分析，找出生態(tài)問題突出、急需修復(fù)的區(qū)域，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌等方面存在的問題和不足，確定“城市雙修”的范圍和重點(diǎn)。

三是做好統(tǒng)籌謀劃。各地要把“城市雙修”作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要任務(wù)，作為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)分工合作，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，保持工作系統(tǒng)性、整體性。

四是細(xì)化工程舉措。通過制訂實(shí)施方案，建立項(xiàng)目清單，將“城市雙修”細(xì)化為可量化、可操作和可考核的工程。細(xì)化項(xiàng)目安排，明確建設(shè)時(shí)序和完成時(shí)間，落實(shí)實(shí)施主體，分項(xiàng)、分期、分片推動(dòng)實(shí)施“城市雙修”工程。

五是確保工作實(shí)效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“城市病”的治理成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復(fù)效果以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評(píng)價(jià)“城市雙修”成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。（本刊記者 林鳳鳴整理）