農村土地承包經營權確權登記成果測繪專項檢查實踐探討

【摘要】農村土地承包經營權確權工作是農村土地改革中非常重要的一項工作。為確保此項工作的優化及完善，有必要加強測繪及檢查。本課題在分析農村土地承包經營權確權登記成果測繪方法及精度要求的基礎上，進一步對檢查實踐進行了分析，希望以此為農村土地承包經營權確權登記成果測繪專項檢查工作的優化及完善提供有效建議。

【關鍵詞】農村土地承包經營權；成果測繪；專項檢查

農村土地承包經營權，指的是農村土地承包人對其依法承包的土地享有使用、收益以及一定處分的權利。從農村土地的合理利用角度拉看，農村土地承包經營權確權登記工作的開展非常重要。為了提高此項工作的效率及質量，有必要加強成果測繪，并配套相應的專項檢查技術方法[1]。鑒于此，本次針對“農村土地承包經營權確權登記成果測繪專項檢查實踐”進行探討具備一定的價值意義。

1、農村土地承包經營權確權登記成果測繪方法及精度要求分析

農村土地承包經營權確權工作的開展具備多方面的作用，能夠促進農業生產經營活動的經濟效益，能夠使農民的生產經營方式得到有效改善，進而保證農民的合法權益。為了使這項工作得到有效優化及完善，還有必要做好登記成果測繪方面的工作，掌握必要的測繪方法及相對應的精度要求等。總結起來，包括如下：

1.1測繪方法

從目前來看，在地塊界址主要的測量方法包括：實測法、航測法、圖解法等。其中，對于實測法來說，具備精度高的優勢，其精度能夠達至厘米級別。從農村土地測繪角度分析如果采取實測法，則需合理地應用RTK技術，同時聯合全站儀完成相應的測繪作業。值得注意的是，在受到房屋及樹木等遮擋的影響下，全站儀的應用效果會受到影響，同時因為承包地塊測量存在一定的特殊性，比如地塊界址不會界址標志埋設，這樣厘米級精度便失去了實際的意義，并且實測在成本投入上頗高，測量周期較長，這樣便不符測繪經濟性要求。而對于航測法來說，具備分辨率高、現勢性高等優勢[2]。此外，從城市發展來看，部分縣區形成了覆蓋全市范圍的1：1000高分辨率正射影像圖，所以便可以將圖解法作為主要測繪方法，然后結合測繪工作實際需求，輔于實測法或航測法，從而使測繪的工作效率及質量得到有效保障。

1.2精度要求

（1）在農村土地承包經營權確權登記成果測繪過程中，除需掌握必要的測繪方法以外，還有必要配套相應的精度要求，以1：2000的比例尺為例，則可利用圖解法，將大比例尺航天數字正射影像測量出來，同時將地籍圖以及地形圖測量出來，進一步以圖解量算獲取界址點坐標。

（2）如果采取實測法，則需應用到一些儀器進行實地測量，包括GNSS和全站儀，或者通過解算獲取界址點坐標。值得注意的是，實測法測量界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差與相鄰界址點間的間距中誤差需參考下表2；并且，2倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬50%。

2、農村土地承包經營權確權登記成果測繪專項檢查實踐分析

在掌握農村土地承包經營權確權登記成果測繪方法及精度要求的基礎上，需進行相應的專項檢查，具體的專項檢查實踐內容如下：

2.1檢查方法

根據當地的《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施辦法》，針對村級檢查驗收，可應用內業查看方法與外業抽樣檢測方法[3]。而對于承包地塊測繪成果專項驗收來說，則負責的部門為專項驗收小組，或者委托擁有相應測繪監理資質的第三方社會機構組織進行專項驗收。

2.2專項檢查實踐

在專項檢查實踐過程中，需采取隨機的方法，對檢查驗收抽樣樣本加以明確，然后對抽取出來的地塊進行實測；然后以申報成果以及實測結果為依據，對承包經營權調查成果面積精度檢查表進行填寫，同時對承包經營權調查成果界址點精度檢查表進行填寫。值得注意的是，對于專項驗收不合格部分，則不納入承包地確權檔案驗收范圍。整體分析，在專項檢查實踐過程中，需掌握的要點包括：（1）鎮級自查。發包方需確保覆蓋轄區內所有的村；承包方需針對每村抽檢≥5個承包戶；承包地塊單位需對每個受檢承包戶所有承包地塊進行檢查。（2）縣級整村驗收。鎮級行政區需覆蓋轄區范圍內所有的涉農鄉（鎮、街）；發包方需將轄區范圍內所有的村覆蓋；承包方基于每一個受檢發包方范圍內抽檢≥5個；在承包地塊方面，基于每一個受檢發包方范圍內抽檢≥30塊承包地[4]。（3）市受省委托整縣級驗收。需覆蓋轄區范圍內所有的縣級行政區；鎮級行政區需覆蓋轄區范圍內所有的涉農鄉（鎮、街）；發包方基于每個鎮抽檢≥2個村；承包方在每一個受檢發包方范圍內抽檢≥10個承包戶；承包地塊基于每一個受檢發包范圍內抽檢≥30塊承包地。（4）省級抽取。覆蓋轄區范圍內所有的縣級行政區；每個縣抽檢≥2個鎮；每個受檢縣級行政區范圍內需抽檢≥3個村；基于每一個受檢發包方范圍內需抽檢≥5個承包法；基于每個受檢發包方范圍內需抽檢≥30塊承包地。

結語：

通過本課題的探究，認識到在農村土地承包經營權確權登記工作過程中，需掌握必要的成果測繪專項檢查方法。一方面，根據測繪項目的實際情況，合理選擇測繪技術方法及配套相應的精度要求。另一方面，掌握合理、科學的專項檢查方法，掌握鎮級自查、縣級整村驗收、市受省委托整縣級驗收以及省級抽取等專項檢查要點，進一步為農村土地承包經營權確權登記工作效率及質量的提升奠定夯實的基礎。

參考文獻：

[1]胡波.農村土地承包經營權確權登記數據庫建立與相關問題的研究——以四川省平昌縣為例[J].四川水泥，2016，03：345-346.

[2]智奇湘.農村土地承包經營權確權項目流程及軟件探討[J].科技經濟導刊，2016，02：46.

[3]梁汝文，黃維，王道波，張經旭.農村土地經營權確權試點存在的問題及其對策研究（英文）[J].AgriculturalScienceTechnology，2016，10：2427-2429.

[4]張俊仁.談農村土地登記測繪質量控制——基于河北永清的實踐[J].北京測繪，2016，06：132-135.

作者簡介：

顧信林（1985.07- ）男，江西崇仁人，大學本科學歷，畢業于江西農業大學，測繪工程師，畢業至今一直從事測繪工作。