主體功能區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的分析

【摘要】中國的綠色發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題之一，生態(tài)文明建設(shè)受到了高度重視，國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化至關(guān)重要，其中的一個重點問題就是對主體功能區(qū)戰(zhàn)略進行分析。本論文針對主體功能區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局展開研究。

【關(guān)鍵詞】國土空間；主體功能區(qū)；戰(zhàn)略；優(yōu)化；開發(fā)格局

十八大報告中明確提出了中國未來發(fā)展戰(zhàn)略中要注重綠色發(fā)展，可見生態(tài)文明建設(shè)需要高度重視，也是中華民族偉大復(fù)興得以實現(xiàn)的重要途徑。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了生態(tài)文明建設(shè)是社會、經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)中不可或缺的一部分，也是基礎(chǔ)部分。按照十八大報告要求，要建設(shè)美麗中國，就要合理規(guī)劃空間格局，不僅要達到資源節(jié)約的效果，還要保護環(huán)境，通過運行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更好地完成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的任務(wù)。

1、主體功能區(qū)戰(zhàn)略

1.1建設(shè)美好家園需要通過國土空間規(guī)劃來實現(xiàn)

國家土地資源開發(fā)中，國土的空間規(guī)劃是重要的手段。對于國家政府執(zhí)政能力進行度量的有利標(biāo)準就是國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃具有法律效應(yīng)，不僅對政府行為和企業(yè)行為從法律的層面予以規(guī)范，對于個人空間行為也具有一定的規(guī)范效應(yīng)[1]。中國進入到大轉(zhuǎn)型時期，要獲得良好的發(fā)展態(tài)勢，就要將空間規(guī)劃的作用發(fā)揮出來。空間規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，要對區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)內(nèi)容明確，同時還要明確不能夠做的事情。對國土空間合理規(guī)劃的主要目標(biāo)就是促進區(qū)域的可的持續(xù)發(fā)展，也是建設(shè)美麗家園的主要途徑。

1.2規(guī)劃國土空間開發(fā)的遠景格局

中國的改革開放使得社會經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，國土開發(fā)卻呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域無法協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的地區(qū)，發(fā)展觀有所不同，政績觀也存在著差異，為了加快城市化發(fā)展步伐，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值，導(dǎo)致資源盲目開發(fā)和利用，使得生態(tài)安全遭到威脅，糧食安全問題成為社會性問題。中國的東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，但是資源環(huán)境遭到了破壞，由于國土資源的開發(fā)強度與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)不當(dāng)，就導(dǎo)致國土空間規(guī)劃缺乏合理性。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因就是空間布局規(guī)劃的層級不同、類型不同，就需要明確界定，使得層級之間和部門之間相互協(xié)調(diào)，在國土空間開發(fā)利用上達成一致，使規(guī)劃體系的構(gòu)成更為科學(xué)合理。將國土空間的總體布局問題解決，就可以著力于解決長遠問題，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的作用，對于規(guī)劃進行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，強化約束力，使得國土空間開發(fā)的操作性強，而且具有科學(xué)合理性。

1.3主體功能區(qū)規(guī)劃要具有現(xiàn)實性和創(chuàng)新性

主體功能區(qū)規(guī)劃要從政策的角度出發(fā)，按照法律法規(guī)進行規(guī)劃，使得開發(fā)的重點突出，對于限制開發(fā)的區(qū)域和不允許開發(fā)的區(qū)域都要明確。對于國土空間開發(fā)格局進行優(yōu)化的同時，還要根據(jù)區(qū)域開發(fā)的性質(zhì)分類管理，定位各個區(qū)域的主體功能，具有針對性地進行評價考核[2]。直到2020年，中國的國土空間形成清晰的開發(fā)格局，優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)使得空間得到高效利用，如此增強了區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，有助于提升可持續(xù)發(fā)展能力。

2、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化

2.1加大美麗家園的建設(shè)力度

中華民族要繁衍生息，持續(xù)發(fā)展，就要塑造良好的國土空間。啟動主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對功能區(qū)合理布局，就是要使得家園的空間更為舒適，具有良好的生態(tài)環(huán)境，適合居住，環(huán)境資源、社會經(jīng)濟環(huán)境和人口布局保持平衡，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。國土空間分布中，人口和經(jīng)濟達到一定的均衡狀態(tài)，就使得城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域之間的公共服務(wù)與生活環(huán)境不僅存在很大的差距，由此使生態(tài)環(huán)境得到改善，國土開發(fā)品質(zhì)提升，管理國土空間的方式更具有和科學(xué)合理性，使國土資源有效利用，如此便初步形成了資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

2.2陸地國土空間和海洋國土空間得到統(tǒng)籌發(fā)展

在主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，海洋國土空間存在著特殊性。在對國家海洋的主體功能區(qū)進行規(guī)劃的過程中，就提出了海洋主體功能區(qū)合理利用的戰(zhàn)略思想，要求對于海洋資源的開發(fā)要進行規(guī)范，確保開發(fā)工作有序展開，以在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，要注重保護好海洋環(huán)境。在對海洋主體功能區(qū)合理規(guī)劃的過程中，陸地國土空間和海洋國土空間所發(fā)揮的功能都要進行協(xié)調(diào)，使兩個國土空間保持獨立性的同時，還要通過協(xié)調(diào)促進兩者的統(tǒng)一，以使得產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、資源開發(fā)等等經(jīng)過整合之后形成統(tǒng)籌發(fā)展格局[3]。在中國的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中，重點的發(fā)展區(qū)域就是中國的沿海地區(qū)，在開發(fā)海洋資源的同時，要注重近海區(qū)域、近岸區(qū)域、海島區(qū)域以及深遠海區(qū)域的資源開發(fā)，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)促進海洋經(jīng)濟，同時還要實施必要的生態(tài)環(huán)境保護措施，以使海洋權(quán)益得到維護。

2.3構(gòu)建城市化發(fā)展格局

國土空間的開發(fā)利用中，城市化發(fā)展格局是重點研究課題。城市化地區(qū)人口數(shù)量多，經(jīng)濟總量高，而且還在城市周邊形成了“七區(qū)二十三帶” 農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，使城市化發(fā)展進程中農(nóng)產(chǎn)品供給得到保障，生態(tài)安全戰(zhàn)略格局得以形成，提高了城市化發(fā)展進程中的生態(tài)安全性。

對于具有很強的環(huán)境承載能力且具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)要重點開發(fā)，人口聚集地且具有良好經(jīng)濟條件的區(qū)域要將開發(fā)重點落實到城鎮(zhèn)化開發(fā)上。對于重點開發(fā)區(qū)域，要將主體功能定位于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，對全國的經(jīng)濟增長起到帶動作用。

結(jié)語：

綜上所述，中國的建設(shè)中已經(jīng)將生態(tài)文明作為一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略，國土空間規(guī)劃是需要重點考慮的問題。在國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的過程中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略所發(fā)揮的作用更為顯著。從目前中國的主體功能區(qū)發(fā)展情況來看，對于空間進行合理規(guī)劃的基礎(chǔ)就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，對資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展予以高度重視，提高資源環(huán)境的承載力。國土空間開發(fā)格局以主體功能區(qū)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)進行優(yōu)化，對完善生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的促進作用。

參考文獻：

[1]本刊編輯.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)——強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局[J].散裝水泥，2016（03）：1—1.

[2]陸大道，樊杰，劉衛(wèi)東，等著.中國地域空間、功能及其發(fā)展[M].北京：中國大地出版社，2014：104—110.

[3]樊杰.國外國土空間規(guī)劃的理念與啟示——國家行政干部管理學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班講稿[M].北京：國家行政干部管理學(xué)院出版社，2014：90—92.