城鄉規劃及規劃環評一體化實施機制研究

【摘要】城鄉計劃環評是計劃環評準則在城鄉計劃系統中的執行，施行城鄉計劃環評有利于城鄉計劃的施行和管理、進步城鄉計劃編制的科學性，可是，當時中國城鄉計劃環評存在編制主體單一、介入時機滯后、評估方法限制、作業程序形式化和作用使用得不到確保等問題。因而，應樹立一體化的城鄉計劃環評安排機制、推廣一體化的城鄉計劃環評作業程序、完善一體化的城鄉計劃批閱管理準則、展開多層次城鄉計劃與計劃環評一體化施行試點，充沛發揮城鄉計劃環評在城鄉可持續發展中的作用。

【關鍵詞】城鄉計劃；計劃環評一體化；施行機制；研討

1、城鄉計劃環評存在的問題

《環評法》施行以來，有關部分和地區都聯系本身特色展開了城鄉計劃環評的探索性實習，對推進城鄉計劃的生態化、進步城鄉計劃編制的科學性和推進城鄉計劃的施行都有重要含義?？墒?，因為各項作業還處于起步期間，城鄉計劃環評施行進程中還存在許多問題，首要體現如下：

1.1編制主體單一

《環評法》未對計劃環評的編制單位設定硬性規定，現在根本上交由國家環境保護部引薦的環評技能組織展開。在計劃環評技能方法不成熟和實習經歷不足的情況下，這種方法很大程度上推動了計劃環評的施行?？墒牵驗榇蠖辑h評組織短少城鄉計劃人才，對城鄉計劃系統、內容要點等短少滿意知道，一起，關于一些保密性請求高、不斷定性較大的計劃，由環評技能組織評估不太適宜，導致了交流環節所花費的本錢添加，且容易呈現作業脫節等問題。而關于環評內容請求相對簡略的專項計劃，由環評技能組織評估又顯得未盡其用。事實證明，如果沒有有關作業機制支撐，評估單位與計劃編制單位很難完成動態交融，計劃的調整難于及時反應到計劃環評中，計劃環評的成果亦難以及時融入計劃當中，不但不利于計劃環評參加綜合決策，并且其時效性和作用也很難得到確保。

1.2介入時機滯后

現在城鄉計劃環評多是在計劃計劃斷定以后才指定評估單位展開計劃環評，前期介入準則沒有得到極好執行。因為介入時刻晚，一方面評估技能人員沒有參加到計劃進程中，接觸計劃的時刻十分時刻短，對計劃理解不行深刻，評估存在必定的片面性；另一方面，評價技術人員難以充分參與規劃方案的形成和優化過程，只能在已有的規劃方案基礎上提出調整建議及生態環境保護對策，對規劃方案進行大的調整已不大可能，規劃環評的有效性就大打折扣。

1.3評估方法限制

城鄉計劃的計劃期通常較長，計劃系統雜亂，并且觸及社會、經濟、資本環境等多方面的不斷定性要素，因而傳統建設項目環評方法很難滿意城鄉計劃環評的需求?？墒牵F在中國還沒有出臺城鄉計劃環評的技能規范，評估技能人員只能依據自己的經歷和才能進行判別和評估，普遍存在評估目標不統一、重點欠突出、深度把握不妥、指導作用不強等問題，評估結論很難令人信服。同時，因為受建設項目環評思想慣性的影響，過分依靠定量分析的方法，形成技能方法系統過于雜亂，評估進程的時刻過長，很難適應城鄉計劃環評的時效性請求。

1.4作業程序形式化

因為對計劃環評理念和含義的知道不行，關于地方政府或計劃有關部分而言，計劃環評常被認為是一種外在的束縛而難以被主動承受。從已展開的計劃環評看，除了單個計劃環評試點項目履行了較為完好的作業程序外，大都計劃環評流于形式。大都城鄉計劃管理部分往往是計劃接近結尾或許到了批閱之前，發現短少“環評”這個附件，才倉促托付環評編制單位編制環境影響報告書或環境影響華章/闡明，使計劃環評從一開始就失去了其根本的功用和含義。

2、城鄉規劃與規劃環評一體化實施的方法

為了使規劃部門在城鄉規劃環評工作中的積極性得到充分調動，需要在城鄉規劃生態化中充分發揮規劃環評的作用，從而使城鄉規劃與規劃環評一體化實施工作的推進進一步加快。

2.1推行一體化的城鄉規劃環評工作程序。城鄉規劃編制過程充分融合規劃環評過程所形成的一體化的城鄉規劃環評工作程序，實質上是推進早期介入環評工作，并在城鄉規劃編制和實施過程中將規劃環評工作全面貫穿。在進行規劃編制時，要確保規劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規劃的每個方案的環境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規劃與可持續發展原則得到保障，使生態原則得到促進。在進行規劃環評成果表達時，環評文件不應該獨立于規劃之外，需要在規劃編制中對環境要素綜合考慮，確保在規劃內容中有效融入環境保護的內容。

2.2將一體化的城鄉規劃環評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉規劃環評組織機制，主要是在委托規劃編制工作時要求城鄉規劃的組織單位將規劃環評工作結合里面，同時成立規劃環評和規劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規劃編制與規劃環評。

2.3開展多層次城鄉規劃與規劃評一體化實施試點。鄉村規劃、城鎮規劃以及城市規劃均屬于我國城鄉規劃。城市規劃和鎮規劃分為兩方面，一方面是總體規劃，另一方面是詳細規劃。其中，詳細規劃又分為兩部分，一是修建性詳細規劃，二是控制性詳細規劃，規劃體系呈現出多層次、多樣化。在規劃編制過程中，規劃環評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規劃環評與城鄉規劃的一體化實施。通過試點，對城鄉規劃環評體系不斷完善，另外通過規劃部門的相關政策使城鄉規劃與規劃環評的一體化實施得到進一步推進，確保規劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規劃環評。

結語：

綜上所述，城鄉規劃與規劃環評的一體化實施，不但可以使目前城鄉規劃環評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉規劃生態化得到促進，使城鄉規劃編制的科學性不斷提高，從而給規劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序實踐力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。

參考文獻：

[1]劉磊.城市總體規劃環境影響評價研究[J].城市問題，2014（04）.

[2]郝天文.城市規劃環評與城市規劃[J].城市規劃通訊，2014（01）.

[3]王玲，李慶平.關于實施《環境影響評價法》工作的研究[J].建設科技，2017（11）.

[4]何邕健，路立，李津莉，張晶.環境影響評價約束下的城市總體規劃編制應對[J].規劃師，2017（01）.

[5]舒廷飛，霍莉，蔣丙南，包存寬.城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐[J].城市規劃學刊，2016（04）.