中意綠色建筑政策的比較研究

【摘要】本文分別介紹了中國、意大利綠色建筑發展的概況及其意義，在深入研究兩國綠色建筑政策發展經驗的基礎上，進行比較研究，分析了意大利綠色建筑發展政策對國內相關領域政策研究的啟示，同時對國內運用意大利技術的綠色建筑案例進行了簡要評述。

【關鍵詞】意大利；綠色建筑政策；比較研究；措施

1、中意綠色建筑發展概況

1.1意大利綠色建筑發展概況

上世紀70年代，意大利公眾和政府意識到要控制污染，需建立相關體系控制對自然環境造成的負面影響。1997年意大利政府引入歐盟的EMAS環境管理審計計劃。2005年，意大利通過92/2005號法令，頒布《能源鼓動基金》計劃，強制建筑能效認證制度自此實施。2006年，意大利政府又頒布《D.Lgs.nr311/2006》號法令，連同2008年的《115/2008》號法令一起，共同構成意大利落實歐盟《建筑能源性能指令（2002/91/EC）》的基本法律框架。2007年初，意大利為了鼓勵建筑節能，政府制定相關的財政支持和稅賦減免政策。2009年，意大利頒布《59/2009總統令》，政府積極推廣各項綠色建筑示范項目。綠色建筑得到進一步發展，形成目前相對完善的綠色建筑體系。

1.2我國綠色建筑發展概況

上世紀90年代，中國引入綠色建筑概念。中國綠色建筑的發展大致分四個階段：2004年以前為綠色建筑研究階段，國家發布《中國21世紀初可持續發展行動綱要》等文件；2004～2008年為綠色建筑推廣階段，首屆國際智能與綠色建筑技術研討會召開，住房與城鄉建設部先后編制一系列文件；2008～2011年為綠色建筑標識開展階段，住房與城鄉建設部發布綠色建筑評價標識相關文件；2011年至今為綠色建筑大規模發展階段，財政部、住房與城鄉建設部、國務院辦公廳聯合發布一系列推進綠色建筑的政策文件。2015年住房與城鄉建設部印發《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（居住建筑）》，借鑒國外被動房和近零能耗建筑的經驗，對我國綠色建筑的建設與實施起到指導作用。

我國綠色建筑工作起步較晚，但發展速度快。我國綠色建筑的政策體系和技術標準體系已初步形成，并處于不斷完善的過程中。

1.3中國、意大利綠色建筑政策比較研究的意義

隨著全球環境資源問題日益突出，意大利政府極具前瞻性地將建筑節能理念引入城市建設中，結合自身城市發展現狀，重點建設可持續發展的城市，將節能、環保、資源儲備等功能和城市與建筑設計相統一。因為我國綠色建筑評價體系方面的研究起步較晚，并且國內對于意大利綠色建筑造型和技術應用上的研究相對較多，而相關的政策研究較少。本文結合中國的綠色建筑發展現狀，在對意大利綠色建筑政策進行深入研究之后，通過對比分析，對意大利更深層次的推進綠色建筑可持續發展的內部動因進行初步研究，探索可供中國借鑒的措施和方法。

十三五提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，中央城市工作會議配套文件也提出“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，并提出推廣建筑節能技術，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材的要求。中國擁有世界最大的建筑市場，可借鑒意大利的綠色建筑政策體系和評價標準，促進國家治理體系和治理能力的創新發展。

2、中意綠色建筑政策比較研究

2.1意大利綠色建筑領域有關法律法規和政策

（1）意大利國內主要法律法規

（2）意大利國內綠色建筑激勵政策

在完善的法律體系之上，意大利推行一系列相關政策，有力推動綠色建筑產業的發展。

（3）建筑能效認證制度

意大利在192/2005法令中要求實施強制認證制度，并由經濟發展部、基礎設施和交通運輸部、環境部、地區事務和地方自治部以及國家研究委員會（CNR），國家新技術、能源和可持續經濟發展局（ENEA）等技術機構，組成長期協調委員會，負責協調各方關系，檢查督促推行制度、以及對建筑的建設、交付、轉讓、10年到期建筑的能效重新認證和再審核。

法令還明確規定能效認證必須公示，同時必須展示建筑能效提升的潛力。除宣布為低能效建筑外，所有建筑必須出示能效證書。能效證書時效只有10年，凡到期或再翻新的建筑，必須進一步調整和提升能效標準，并且需要進行能效再次審核。

2.2 中國綠色建筑領域基礎法律法規和政策

（1）綠色建筑法律基礎

我國尚未針對綠色建筑出臺專門法律法規，為貫徹我國節約資源、保護環境和可持續發展的國策，全國人民代表大會、國務院相繼發布一系列法律法規。

2）我國綠色建筑領域政策文件

中央城市工作會議提出“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，為呼應十三五規劃五大發展理念中的綠色理念，國務院和政府相關部門陸續頒布推進綠色建筑發展的政策文件。

隨著一系列政策文件出臺，我國形成“強制”與“激勵”相結合的方式。強制性政策包括：政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑全面執行綠色建筑標準。激勵性政策包括：對綠色建筑給予財政資金獎勵、稅收優惠、土地使用優惠及更完善的金融服務等。

2.3中意綠色建筑政策的差異性比較

在綠色建筑推動政策方面，意大利從國家層面結合其面臨的環境和能源資源問題，出臺了系統而完整的建筑節能政策法規。實現了行業的均衡、持續發展。在我國雖然國家和地方層面也制定了符合自身實際情況的綠色建筑發展目標和規劃，但存在各自為政的問題，缺乏系統、完整的統籌管理。

意大利發展綠色建筑在注重建筑環境的同時也非常關注增量成本，使綠色建筑在市場競爭中更具備親和力，通過各種經濟激勵措施，調動市場積極性。我國目前主要通過政府手段把控綠色建筑發展，對市場的調動多限于部分專項資金的一次性激勵，對于綠色建筑的可持續發展沒有過多的政策誘導。在此方面我國可以借鑒意大利經驗，加大市場在發展綠色建筑產業中的自主推動作用。

意大利的綠色建筑能效認證制度，通過能效證書的形式將建筑能耗狀態和節能途徑真實地反映出來并公之于眾，既保證了每幢建筑節能性能的可比性和辨識度，又提高了公眾建筑節能的自覺性和主動性，使建筑能耗概念深入人心。

2.4案例解讀—中意清華環境節能樓

（1）背景簡介

清華環境節能樓位于清華大學東南角，由意大利建筑師馬利奧·古奇內拉設計，為高40米的退臺式C型建筑，主體建筑地上10層，地下2層，總建筑面積2萬平方米。該樓通過科學的整體設計，集合自然通風、自然采光、低能耗圍護結構、太陽能發電、中水利用、綠色建材和智能控制等國際上最先進的技術、材料和設備，充分展示了人文與建筑、環境及科技的和諧統一。

清華環境節能樓的設計流程與國內一般流程不同，以環境能源分析為先導，確立位置形態；建筑設計為輔，完善后期形態。

（2）核心問題

據相關數據統計，其建筑年能耗是80kWh/m2，而一般建筑能耗約為60kWh/m2。主要原因為國內外不同的室內環境營造理念，且發達國家的建筑能耗標準高于發展中國家。另外，由于高新設備和新型材料使用較多，運行維護繁瑣且費用較高。

（3）思考啟示

意大利在綠色建筑領域一直走在國際前端，我們應積極借鑒和吸收相關理念和技術。但中國綠色建筑的國情背景和氣候環境與發達國家不同，可酌情借鑒國外先進的理念和技術，因地制宜，避免照抄照搬造成資源浪費。

3、意大利綠色建筑發展政策對我國的啟示

3.1當前中國綠色建筑發展的局限性

（1）綠色建筑發展存在地區差異

我國東部沿海城市綠色建筑發展較快，中西部地區項目數量相對較少，經濟發展的不均衡性導致綠色建筑發展水平也存在地區差異。

（2）綠色建筑建設過程缺乏有效監管

由于綠色建筑的初始投入成本主要由建筑開發商來承擔，如果相關機構不能有效全程監管，在建設過程中可能出現為節省成本而偷工減料的現象。因此，綠色建筑須注重全過程的監管。

（3）綠色建筑缺乏完善的技術支撐體系

我國綠色建筑評價標準體系更新緩慢，這與我國建筑評價體系與建設標準體系的不匹配有很大關系。所以，應努力提高我國建筑行業單項技術發展水平。

3.2意大利綠色建筑發展政策對我國的啟示

（1）廣泛樹立綠色建筑環保理念，普及節能減排意識

全民樹立資源環境的危機意識，加大綠色建筑相關知識的宣傳力度，將節能思想作為理念融入到綠色建筑的具體建設措施中。

（2）完善綠色建筑政策體系，健全建筑節能法律法規

意大利建筑節能之所以成效顯著，與健全的法律法規密不可分。參照意大利的相關政策法規，結合我國發展現狀，盡快增列建筑節能的相關實質性法律法規。

（3）積極完善建筑節能監管制度，著力提升監管效能

監管應抓關鍵環節。首先，抓規劃的龍頭作用，明確主管部門的主要職責；其次，對設計、施工、監理、驗收關鍵環節進行質量和節能的全程控制；再次，在建筑的運行和使用環節，確定重點管制目標，優化運行管理制度并實施制度創新。

（4）立足國情，盡快推進建筑能耗標識制度的出臺與實施

應結合我國的氣候及社會發展現狀，參照意大利的相關政策法規，盡快出臺建筑能耗標識制度，將綠色建筑節能市場化、規范化、透明化。

（5）促進建筑節能服務創新理念，完善綠色建筑節能機制

對于綠色建筑節能進行一定幅度的財政補貼、稅收減免和低息貸款；推出相關綠色建筑節能服務組織，實現綠色建筑的產業化技術化生產；加大科技與政策的創新力度，不斷提升建筑節能服務的創新理念建設水平。

（6）鼓勵綠色建筑領域基于提高能效和優化功能的形式美學的創新

意大利建筑師在設計領域積極探索技術和形式美的高度融合，而不是把太陽能構件、節能表皮以及建筑本體分開來看，我國在綠色建筑的設計上往往形式創新不夠，在建筑教育和建筑美學領域可以積極鼓勵綠色建筑的形式創新，設置頒發行業領域的設計獎，形成靚麗城市風景。

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