對工程建設(shè)管理中征地拆遷工作的思考

摘要：為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時效性，減少社會的矛盾，顯示以人為本的理念，對征地拆遷工作中的問題，從法律和政策層面都有十分重要的研究價值。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；征地拆遷；問題；對策

引言

城市化進度的加快以及舊村改造工程的逐步實施使得當(dāng)前我國建設(shè)工程項目越來越多，與此同時，這些建設(shè)工程項目土地的由來都需要我們進行征地拆遷工作，只有征地拆遷工作順利進行才能夠確保城市化進程和舊村改造的順利開展，尤其是對于當(dāng)前我國發(fā)展的新形勢來看，其征地拆遷所面臨的問題更多，也更為嚴(yán)峻。

1、征地拆遷中存在的問題

1.1群眾利益訴求平衡難

征地拆遷過程中，群眾最關(guān)心、最看重的是自身的經(jīng)濟利益。因此，一部分農(nóng)戶為了獲取更大的經(jīng)濟利益，想千方設(shè)百計尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進度等方式，謀求不正當(dāng)權(quán)益。加之征地拆遷涉及面廣、人口多，又涉及到自身的利益，往往極易抱團，極少數(shù)人別有用心的加以煽動，出謀劃策以此纏住政府，提出與征地政策相悖的要求。這些都無形中增加了政府工作的難度。

1.2矛盾問題協(xié)調(diào)難

在和被征地農(nóng)戶做思想工作時最主要的矛盾有以下幾個：一是動員會上有些群眾無組織無紀(jì)律，戶戶能當(dāng)家，個個是代表，一戶不滿意，甚至夫妻一方不滿意，征地工作都會陷于無休止的談判之中。二是界址不清，難以劃分。由于過去經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，利益不大，村與村之間，組與組之間界址劃分不是十分明確，但是，由于征地拆遷補償帶來的利益，導(dǎo)致雙方爭吵不休，很難劃定，征地拆遷工作難以順利開展。三是征地拆遷補償費分配難以落實到位。由于部分群眾把征地拆遷當(dāng)作發(fā)家致富的大好機遇，想從征地拆遷這塊利益蛋糕中多分一點，都想按照有利于自家利益來確定分配方式，吵鬧不休，互相觀望，致使補償費長期無法落實到位。這些矛盾和問題，導(dǎo)致短時間內(nèi)難以協(xié)調(diào)到位，從而為征地拆遷工作增添無形的壓力。

1.3征地程序的履行不夠到位

在征地報批階段，對被征地農(nóng)民的知情權(quán)未能充分予以尊重，主要還是側(cè)重于告之有關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民代表，有關(guān)農(nóng)民集體組織單位出于重點項目、上級政府壓力等因素未充分聽取廣大群眾意見，甚至出現(xiàn)部分被征地農(nóng)民提出對征地事項不清楚等現(xiàn)象；在征地實施階段，注重按審批的土地類別進行賠償，未充分考慮土地現(xiàn)狀種植情況及地類因素予以補償，同時，履行“二公告一登記”程序時不深入群眾，流于張貼照相等形式；征地完成后，部分群眾要求索取征地有關(guān)材料，提供不及時或不完整，導(dǎo)致有關(guān)群眾意見較大。

1.4被征地對象安置困難

在當(dāng)前征地拆遷過程中還面臨著一個較難解決的問題就是關(guān)于被征地對象的安置問題，一般說來，對于被征地對象我們需要進行建房安置，但就當(dāng)前我國的現(xiàn)狀來看卻不存在這一條件，所以往往會采取一次性經(jīng)濟補償?shù)男问竭M行，但是在這些被征地對象獲得經(jīng)濟補償后因為獲得了大量的資金所以很難參與社會工作，進而導(dǎo)致了其后期生活安置存在問題；另外，對于農(nóng)村居民來說，原來其最主要的任務(wù)就是種地，但是當(dāng)土地被征用之后就變得無所適從，自身具備一技之長的還能夠有所發(fā)展，但是對于大部分農(nóng)民來說卻失去了以后長期發(fā)展的資本，后期的生活安置變得極為困難。

2、工程建設(shè)管理中征地拆遷工作對策

2.1做足做細(xì)政策出臺前的基礎(chǔ)性工作

征地拆遷工作涉及百姓的切身利益，更需要各級政府部門在政策出臺前深入研究存在問題，過細(xì)做好各項基礎(chǔ)性工作。工作中，一要深入摸底掌握實情。牢固樹立群眾利益無小事的意識，經(jīng)常深入基層了解被拆遷戶的生產(chǎn)生活情況尤其是困難群眾的思想和訴求，從切實幫助群眾解決實際困難的高度認(rèn)識征地拆遷工作，摸清困難問題，梳理匯總情況。二要周密計劃安排。在全面調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，對所有征地拆遷過程中可能發(fā)生的事項進行分析預(yù)判和通盤考慮，對計劃、實施、后續(xù)保障、監(jiān)督機制等各環(huán)節(jié)進行全過程周密計劃，以保證各項工作快速、高效、穩(wěn)妥地進行。三是要做好相應(yīng)法制宣傳。通過法制宣傳欄、普法講座等多種形式，加強對征地拆遷工程重要性以及三方權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，努力為征地搬遷營造良好的法制氛圍。

2.2完善征地程序，增強工作透明度

嚴(yán)格依法履行征地報批前有關(guān)程序，對征地告知、確認(rèn)及聽證等程序涉及的時間、地點、內(nèi)容、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理情況等應(yīng)進行詳細(xì)說明；土地征收報批前，在擬被征地的村（居）委會送達(dá)《征地告知書》，內(nèi)容包括：項目名稱、擬征收土地的用途、位置、地類、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、申請聽證的權(quán)利、義務(wù)以及其他需要告知的事項，及時告知被征地村集體和農(nóng)戶享有申請聽證等權(quán)利；征地批準(zhǔn)后，按法律規(guī)定的程序執(zhí)行“兩公告一登記”，即：土地征收公告、征地補償安置方案公告及征地拆遷依法登記制度；實施征遷工作應(yīng)做到“五公開”，即：公開征遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)、公開丈量評估情況、公開補償情況、公開安置座落和面積及公開安置時間。

2.3盡快安置，穩(wěn)定人心

政府部門應(yīng)要求征地單位必須在征遷之前就安置房的規(guī)劃設(shè)計、選址和資金給予明確答復(fù)。同時，應(yīng)加大對安置房建設(shè)單位的監(jiān)管和督促，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進行住房安置的，要在未安置住房的過渡期間，按規(guī)定及時發(fā)放過渡費，并及時向群眾公開安置房的規(guī)劃選址和建設(shè)進度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安置房的問題。其次，政府應(yīng)有計劃地對失地農(nóng)民進行實用性較強、易于學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技能培訓(xùn)，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。一方面勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮被征遷群眾，可以安排失地農(nóng)民從事拉建圍墻等安置房建設(shè)及建成之后的物業(yè)服務(wù)等工作。另一方面鼓勵失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為被征遷群眾建立穩(wěn)定的收入來源，此外，支持失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問題。

2.4改善服務(wù)，提高水平

我們在面對做好征地拆遷群眾的思想政治工作這項困難的任務(wù)時，要始終有四個服務(wù)的意識，即服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體意識；保障國家利益的意識；服務(wù)于群眾的意識。征地拆遷工作人員要切身的了解群眾的困難，有耐心和責(zé)任心的接待征地拆遷的群眾，認(rèn)真聽取他們的意愿，對其存在的問題進行耐心的解釋，以真摯的心去感動群眾，而對于存在特殊困難的群眾，要對其具體的問題具體的解決。同時要處理好四個關(guān)系，即增加征地拆遷進度和依法行政的關(guān)系，把握政策和感情之間投入的關(guān)系，工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)之間的關(guān)系，業(yè)務(wù)能力和廉潔自律之間的關(guān)系。通過這些努力建設(shè)一支既按政策辦事又公平公正的征地拆遷隊伍，推進征地拆遷進度。

2.5堅持以人為本、依法辦事

在具體的征地拆遷過程中，我們還必須堅持做到以人為本、依法辦事，尤其是針對當(dāng)前存在的一些暴力拆遷問題要予以堅決打擊，暴力拆遷不僅起不到應(yīng)有的拆遷效果，還會進一步的激發(fā)征地拆遷部門和被征地對象的矛盾，使其更加不可協(xié)調(diào)，因此，在征地拆遷過程中，我們要始終堅持以人為本，多多考慮被征地對象的利益，并且堅守征地拆遷工作的合法性，只有如此才能夠確保征地拆遷工作的順利開展。

2.6深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

首先，是應(yīng)該及時地向被拆遷人進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知其享有的權(quán)利以及如何進行合法權(quán)益的維護。與此同時，告知他們自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行依法辦事，順應(yīng)國家建設(shè)的需要，有效配合拆遷工作的進行，使拆遷工作能夠順利進行。然后是要建立公開的透明的拆遷制度。將拆遷的流程、法律法規(guī)以及補償條例的具體細(xì)節(jié)向拆遷戶進行公示，主動地接受大眾的監(jiān)督，給予被拆遷人應(yīng)有的權(quán)利。還有是對拆遷程序進行完善，對拆遷的具體行為進行規(guī)范。在拆遷的安置過程中，在具體的操作中，要堅持公平、公正以及公開的原則，做到工作的合法、合理以及合情，讓拆遷工程變成被拆遷人與政府的共贏項目。

3、結(jié)語

總之，在整個征收和拆遷過程中，既應(yīng)當(dāng)堅持主導(dǎo)和核心的地位，又應(yīng)當(dāng)堅持“中立化”和 “公正”、“透明”的原則，將依法作出的評估結(jié)果作為唯一的依據(jù)，給予被征收人以充分的補償。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)拆遷建設(shè)工作，定會將城區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)明確，規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能強大、環(huán)境優(yōu)美的和諧家園。

參考文獻：

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