解放思想、挖掘潛力強力推進土地資源整合利用

摘要：本文詳細介紹了寧夏西吉縣以礦山地質環境綜合治理、土地整治和生態環境綠化相結合，整合土地資源，挖掘土地潛力，破解用地難題，實現大縣城建設的具體做法和取得的成效，提出開展礦山地質環境綜合治理和土地整治是有效解決大縣城建設中用地問題的直接抓手，也是經濟社會發展的現實需要。

關鍵詞：礦山地質環境治理；土地整治；大縣城建設

1、前言

西吉縣城南北臨山，跨度不過2.0公里，更有一條葫蘆河貫穿其中，這樣的地理位置嚴重制約著大縣城的建設和發展，如何破解這一用地難題？西吉縣委、政府堅持逢河治理、逢溝填土、逢山綠化的總思路，以建設寧南民族風情生態縣城為目標，緊緊圍繞“西移南連北擴，拉開縣城框架”的建設思路，破解了大縣城建設中的用地難題，使西吉縣大縣城建設率先成為全市大縣城建設的典范。

2、具體措施

2.1部門聯動，共同推進葫蘆河地質環境綜合治理

舊時的葫蘆河因長年采砂遺留下上百個大砂坑、坑內集滿了污水， 沙土、垃圾等混雜物，周圍環境污水橫流、垃圾遍地，河道阻塞，蟲蠅飛舞，臭氣熏天。

2008年11月，西吉縣積極爭取國土“兩權”價款項目資金3420萬元。立項實施《葫蘆河砂石礦區地質環境治理項目》，項目區西起吉強鎮袁河村，東至吉強鎮夏寨水庫，全長10公里，總面積6015畝。 《葫蘆河砂石礦區地質環境治理項目》的治理內容主要是河床采砂坑回填工程。但是要打造靚麗的大縣城，必須同時進行生態景觀綠化工程。據工程概算，河床采砂坑回填工程和生態景觀綠化工程總投資為5800多萬元，涉及到國土、建設、交通、水利等部門。僅靠地質環境治理項目資金，遠遠不能滿足項目建設需求。資金不足，怎么辦？縣委、政府決定將國土部門的地質環境治理項目、水利部門的防洪和引水項目、交通部門的村道建設項目統籌協調，捆綁實施，籌措資金6000萬元。由國土部門實施采沙坑回填平整和生態復綠工程；建設部門實施公園廣場和排水工程；交通部門硬化濱河大道；水利部門修筑河道，加固行洪設施。設計上，統一規劃，堅持以人為本，因地制宜，因采而治，高標準定位，突出重點的規劃設計理念。組織上，形成了在縣委、政府統一領導下的國土資源部門統籌協調指揮，水利、建設、交通等部門對應實施具體項目的組織結構。形成國土搭臺，部門唱戲，各負其責，促使葫蘆河砂石礦區地質環境治理項目成為精品工程、樣板工程，解決了長期以來項目單一、部門獨斗、資金缺乏的弊端。

通過葫蘆河地質環境綜合治理，整灘造地，新增城鎮建設用地800余畝，道路用地150畝，公園綠地

360畝。如今，葫蘆河畔一條濱河大道貫穿東西，三座葫蘆河橋飛架南北，條條道路連接縣城南北，路網密度、交通便捷度、道路通達度已是今非西比。以濱河路為界，路北整理出的土地，按照縣城總體規劃修建體育廣場，公園景觀，商住小區，建材城、汽修城、擴建職業中學、賓館、飯店、幼兒園、牛羊市場、蔬菜市場等井然有序的布設在濱河路北。路南是修砌整齊的25米寬的泄洪渠和栽培花樣眾多的58萬株綠化林木，綠化面積達23.3萬平方米，縣城南北距離拉寬500米，原來荒蕪破爛的葫蘆河展現出一派繁華優美的現代化城市氣息。

2.2解放思想，創新思路，著力實施國土整治。

西吉縣城不但川道狹窄，而且縣城內有幾條大溝，溝寬十幾米，從溝的一邊到另一邊需要繞上一至二里的路程，溝內淤積著臭水和生活垃圾，極大的影響著溝道兩岸的人居環境和交通便利。面對這樣的地形現狀，西吉縣委、政府解放思想，大膽創新，大力實施國土整治，從北山影響縣城建設的山卯取土填溝，一個工程造出兩塊建設用地，昔日影響環境的臭水溝變為今日的城鎮建設用地，地價提高幾百倍，政府用填溝造的地修街道、公園，為城鎮居民提供了出入便利條件和休閑娛樂的場所。用取土整出的土地建設住宅樓、工廠等，極大的緩解了城鎮用地壓力。自2009年至今西吉縣已取土填溝3條，造地722畝，縣城從此變得平整而不破碎，規則而不凸凹；即挖潛了內涵，又拓展了外延，大縣城建設有了發展的余地，人們的眼界開闊了，思想靈活了，城鎮居民的生活得到了改善。

2.3實施綠化亮化工程，改善縣城生態環境

過去的西吉縣城南北兩山植被稀疏，土地裸露，貧瘠的坡地一年產不出多少糧食，但農民還是年復一年的勞作著。近年來，西吉縣積極創建生態園林縣城，構筑城區整體綠化框架，將縣城南北兩山全部退耕還林，建成了北山公園，濱河公園、永清湖公園，并配套休閑健身設施；建設濱河景觀綠化帶，永清湖沿湖綠化帶，公園西路綠化帶，吉強街、幸福路、安家河路等道路綠化帶，共栽植各類樹木及花（灌）木28萬株；完成葫蘆河縣城過境段長

2.98公里生態景觀河道亮化工程，安裝道路亮化燈451盞，路燈總功率達1390千瓦。通過以上工程的實施，西吉縣綠化覆蓋率達24%，人均公園綠地面積3.9平方米，路燈裝飾率95%，極大的提升了縣城品位。

2.4產生的經濟效益、社會效益及生態效益

《西吉縣城葫蘆河砂石礦區礦山地質環境治理項目》實施的最大亮點，是把礦山地質環境治理與城市建設、生態建設、城市服務功能有機結合，把各部門的力往一處使，心往一處想。項目分三期，為期三年半，治理效益彰顯，為西吉大縣城建設提供了強有力的用地支撐。通過項目實施，消除了崩塌、泥石流等地質災害隱患，避免了洪水繼續侵蝕臺地，加大了河道行洪能力，提高了縣城防洪標準，確保縣城居民及學校、醫院、企業的生命財產安全。而且通過葫蘆河地質環境綜合治理，整灘造地，新增城鎮建設用地800畝；新增道路用地畝150畝，公園綠地360畝。通過實施國土整治，取土填溝新增城鎮建設用地722畝，并通過南連北擴等基礎設施建設，拉開了縣城框架，使西吉縣城建成區面積由原來的4.8平方公里增加到現在的20平方公里。其中186畝國有建設用地掛牌出讓，收回土地出讓金5766萬元，帶動了縣域經濟發展。

3、結語

一片綠色民生情。葫蘆河畔因此又增添了多少希望、多少幸福！西吉人民在大縣城建設中所體現出的開拓創新、銳意進取精神，改變了自然，破解了發展難題，譜寫出向環境治理要土地，向土地整理要土地的土地資源整合利用新篇章。

參考文獻：

[1] 高峰，陳麗.城鄉結合部土地資源利用與整合潛力研究——以北京市豐臺區為例[J].宏觀經濟研究，2011（08）