在土地調查中如何做好地籍測繪

摘要：地籍測繪質量直接影響著土地調查成果的優劣，要想做好地籍測繪，應合理處理行政界線與土地屬地管理界線的關系，實時求是調查農村地類和基本農田，嚴格界定建設用地合法權源和權屬界線。

關鍵詞：地籍測繪；土地；調查

引言隨著國民經濟快速發展，第三次全國土地調查即將開始，地籍測繪作為土地調查的重要一環，測繪成果優劣直接影響到土地調查成果的準確性。本文僅就前兩次全國土地調查中地籍測繪時存在問題及需注意事宜予以淺析，提出如何在第三次全國土地調查中更好地做好地籍測繪之方法。

1、土地調查與地籍測繪的關系

《土地調查條例》規定：土地調查包括：土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。顯而易見，無論是農村土地調查還是城鎮土地調查，均要包含兩方面內容：土地權屬調查和地籍測繪，土地權屬調查是為地籍測繪提供基礎依據，地籍測繪成果是土地調查的具體體現。地籍測繪成果的優劣直接影響到土地調查成果的真實準確性。

從歷次土地調查中均可發現，地籍測繪是土地調查工作中的關鍵一環，地籍測繪做好了，就為土地調查奠定了堅實的基礎，反之，一旦地籍測繪方法不正確，不但造成土地調查事倍功半，調查成果實用性差，制約了社會經濟發展，甚至會埋下社會不穩定的因子。因此，作為一項基礎性、技術性很強的工作，無論在土地調查前還是調查中，均要保證土地權利人的充分知情權，同樣，地籍測繪時要讓土地所有權人、使用權人充分參與，保障土地權利人的合法權益。如果僅僅因為提高測繪功效，采取“孤狼行動、暗箱操作”，相關土地權利人未到場形成的測繪資料，不但土地調查成果的可信性差，而且極可能人為造成土地權屬糾。

2、如何在第三次全國土地查中做好地籍測繪

我國全國性土地調查已經開展過兩輪，土地調查的手段日益成熟，但在具體調查、測繪時存在的一些問題給各級國土部門帶來的困擾也不容小覷。現針對前兩輪土地調查中地籍測繪方面存在的一些問題提出解決辦法。

2.1關于縣級以上行政界線與實際土地屬地管理界線不重合。在第二次土地調查時，為了頂層控制，縣級影像圖及其土地權屬界線由國家統一下達。但由于縣級土地調查比例尺采用1：1萬，而縣級權屬界線采用了民政部門的1：5萬的行政界線，行政界線精度低于土地調查精度，生搬硬套的后果是導致最后成果圖上縣級以上行政界線與實際土地屬地管理界線不重合，為土地管理造成很大困擾。建議在第三次土地調查時，縣級以上界線采用第一次土地調查時實際勘定并接邊的1：1萬界線。

2.2農村土地調查地類應以實際調繪為準。雖然近年來國土部門每年開展年度土地變更調查，但出于要保持耕地總量平衡等各種原因，目前的土地現狀圖地類與實際地類普遍不符，有的荒草地調繪為耕地，也有的建設用地已經開墾為耕地卻仍調繪為建設用地。第三次土地調查應明確一個原則要實事求是，讓各級政府、國土部門放下包袱，地類調查應在影像圖的基礎上做到逐地塊具實調繪。

2.3基本農田保護區塊調查。基本農田是國家劃定的“紅線”，造成地方政府出于各種原因考量，為滿足上級政府下達的基本農田數量指標和保護率，普遍存在將位于偏遠地區、交通不便的劣質耕地甚至荒草地等未利用地劃定為基本農田的情況。第三次土地調查時要對各基本農田地塊做到逐塊核實，不符合基本農田標準的應如實記載，為國家全面準確掌握基本農田質量和數量提供基礎數據。

2.4建設用地調查應以合法權源為前提。無論在農村土地調查中還是城鎮土地調查中，建設用地調查都是很關鍵的一項工作，其調查不能像農村耕地、基本農田調查以實際使用為依據，其產權人、權屬屬性、用途等信息必須以用地單位的合法權屬來源為依據，杜絕通過調查將違法用地合法化、國有土地集體化、集體土地國有化、擅自改變用途等。

2.5建設用地調查要分清土地權屬界線與實際占地邊界的區別。無論農村土地調查還是城鎮土地調查，所采用的調查地圖無論是衛片還是航片，圖上顯示出來的均是建筑物、構筑物、圍墻等的占地邊界，并不能直接顯示土地權屬界線。很多測繪隊伍在測繪時采用了地形圖的測繪方法，把建筑物、構筑物、圍墻邊界認做土地權屬邊界進行測繪，造成測繪面積與土地證書記載面積不符，留下隱患。如果不能準確界定用地單位或個人與相鄰宗地土地權屬界線，無論多么精確的測繪方法測出的結果也是錯誤的，也為今后的土地權屬糾紛埋下隱患。解決辦法是：對于有用地批準文件的建設用地，一定要搜集并采用政府部門對用地的批準界線作為權屬界線；對于歷史遺留的沒有批復用地范圍的，必須邀請相鄰宗地產權人現場指界并簽訂權屬界線協議書，按照實際指界情況測繪界址點坐標、界定界址線。

2.6土地變更調查應作為國土日常性工作實時進行。全國性土地大調查是國家部署的集中開展的一次性調查，其成果是今后一段時間國土管理工作的基礎資料，但隨著社會經濟發展，土地現狀發生變化是正常的，為確保各種圖表數據與實際相符，應當實時開展土地變更調查，在變更調查中，地籍測繪的精度、方法應不低于全國土地調查的精度。

3、結語

土地調查作為各級政府的一項法定工作，其成果具有當然的法定效力。作為土地調查關鍵環節的地籍測繪，在土地調查特別是地籍測繪中，在堅持測繪技術規程的同時，應堅持把土地權屬界線、地類、基本農田的合法性作為地籍測繪的硬性要求，進而確保第三次土地調查成果真實性和準確性，為當地的社會經濟發展和社會穩定提供堅實的基礎資料。

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