淺析公路養護管理

摘要：隨著中國近幾年經濟的高速發展，公路養護管理迎來了重要的發展期和機遇期。本文在研究了我國公路養護管理歷史進程和發展狀況的基礎上，以公路養護管理體制改革、推動公路養護管理體制市場化進程、提高公路養護管理地位、完善公路養護管理評價指標體系為目標，分別從績效管理提升政府養路意識、促進公路養護管理市場化、推進公路養護管理體制改革等方面展開研究和談論。本文提出了具體的應對措施，有助于提高公路養護的水平和效率，具有一定參考價值。

關鍵詞：公路養護；體制改革；管理

公路作為國家經濟建設的重要基礎設施，其狀況的好壞對道路運輸的結果具有決定性作用。道路屬于經常性和重復性使用的公共產品，車輛經常碾壓、雨水侵蝕、日光暴曬、晝夜溫差大、地震等自然災害都會導致其裂縫和變形。如果忽視這些問題，道路會隨著時間變長而慢慢變形，甚至徹底毀壞。近幾年，隨著我國經濟的快速發展，對公路需求也急劇增加，在公路建設進程加速的過程中出現了工程設計缺陷、工程質量不達標、工程檢驗不嚴格等一系列問題，進而造成了新建公路使用壽命縮短、設計功能與使用功能不符等后果。這些后果輕者影響道路狀況，重者危害人身安全。

經過了20多年的高速發展期，回顧發展的歷程，發現在經濟增速放緩、經濟下行壓力增大和公共預算審核更加嚴格等環境下，公路建設高增長的時期已經過去，取而代之的是大面積、大規模、高難度的公路養護工作。尤其在2014年新修訂《中華人民共和國預算法》和不斷推進的燃油費改革的背景下，各級管理部門和地方政府更應該快速轉變觀念，加快對公路養護管理體制和機制的改革步伐，以期建立符合新時代和新環境的公路養護的新機制和新制度。

1、我國公路養護發展現狀

1.1養護管理模式現狀

科學技術是公路養護的必要手段。公路養護單位利用現代化交通監控設施、實施信息化系統性管理和采用電子處理方法，搜集車輛運行和道路狀況等各方面數據，進而達到高效和快速地了解道路狀況和提高工作效率的目的?，F階段，我國結合自身發展規律，已經建立了符合自身發展特點的公路管理體制，經過多年的探索與實踐，已經形成了“統一領、集中管理、分工負責”的公路養護管理機構配置。一是建成了高速公路建設、管理、養護三分開模式。將高速公路建設、管理與養護分別交由三個不同的機構或部門，建設由建設單位負責，建成后交由運營管理部門，道路的養護由路政或第三方機構負責。二是建成了建管養一體化模式。公路建設、公路運營和公路養護三者之間相互依存，其中公路建設是公路管理和公路養護的前提，公路管理是公路養護的制度支持，公路養護是公路管理和道路持續使用的后期保障。實行公路建設、公路管理和公路養護三位一體的管理模式，能夠有效處理三者之間的關系，做到了一手抓公路建設和一手抓公路管理與養護。

1.2養護管理機制現狀

在公路養護管理體制中，物質基礎的重點在于機構設置的運作情況，保障條件的重點在于運行機制的科學程度。在公路養護管理機制中，已經建立的機制包括競爭機制、協調機制、監督機制和激勵機制四個方面。在人選選聘方面公路養護單位采取干部聘用和競爭上崗的競爭機制。對于公路管理內部人員的聘用上，重點選選聘養護管理人員和技術人員，盡量選聘懂技術、懂管理的復合型人才。在溝通協調方面公路養護單位建立了通報機制，為了能夠及時提醒司機注意交通安全，許多高速公路已經設立了LED電子屏，司機能夠通過電子屏獲取實時的道路信息。在監督管理方面，各級政府一方面加大了政府監督的力度，分別出臺了相應的道路運營規章和制度，另一方面不斷完善社會監督機制，主動向社會公開道路管理狀況和養路資金使用情況。在激勵機制建立方面，各部門按照公開、公平和公正的原則，嚴格執行選人用人和招投標等各項制度，逐步激發了市場競爭機制的積極作用，促進了公路養護市場的發展。

2、公路養護管理體制改革策略建議

一是將公路養護管理列入各地政府年度績效考核。公路養護即是民生工程，也是支持各地區經濟發展的重要工作。由于各地存在只管鋪設、不管養護，重視城市道路養護、忽視農村道路養護，導致了部分道路養護單位應對突發事件能力弱、缺乏道路維修資金、工作人員積極性和主動性差等問題。從公共物品的供給與需求的角度講，政府作為公共物品的主要提供者和管理者，各級地方政府應該肩負起更多的公路養護工作。由于部分地方政府缺乏對公路養護的意識，有必要將公路養護列為各級地方政府年度績效考核指標。

二是完善公路養護市場相關政策法規。《公路養護市場工程準入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》已經就公路養護的市場化提出了較為可靠的政策參考，但在實際應用中仍然存在法律層面低、可操作性差、內容規定不符合實際需要等問題。尤其應該加快《公路養護市場工程準入暫行規定》相關內容的修訂工作，該規定雖然對公路養護市場化的招標方式、招投標條件、標底、評標資格審查、合同簽訂做出了明確規定，但該規定目前只針對國道、省道和縣道，缺少對高速公路養護招投標管理的具體辦法，建議制定針對高速公路的養護管理規定。

三是加強公路養護專業人才隊伍建設。推動公路養護管理體制改革和提升公路養護質效的關鍵在于培養公路養護專業人才隊伍。公路養護單位應制定專門的養護專業人才隊伍培養政策和計劃，在改善養護管理工作環境的同時鼓勵和吸引具有專業知識和技能的專業人才加入公路養護隊伍。鼓勵各單位人員參加與工作相關的專業崗位培訓和職業技能培訓，鼓勵參加橋梁養護工程等相關職稱考試。各單位部門應認真做好專業人才隊伍的培養工作，營造“全心全意為養護”和“人才興則養路興”的人才培養環境。

3、總結

綜上所述，我國公路建正處于高速發展期，公路養護和管理工作已引起社會廣泛地關注和重視。各級地方政府和養路單位應立足于現狀，不斷探索能夠促進公路養護管理體制改革的措施和方法，進而提高公路養護的質量與效率。

參考文獻：

[1]交通運輸部《“十二五”公路養護管理發展綱要》（交公路發（2011）505號）

[2]劉潔梅.四川公路養護體制改革研究[D].重慶：西南交通大學，2003

[3]劉小剛.四川公路養護管理體制改革研究[D].成都：電子科技大學，2008

[4]沈忠仁.淺談公路市場化再思考[J].中國公路，2013（10）

[5]孫青.淺談公路事業的可持續發展[J].科技信息，2007（01）

[6]楊俊超.河南省干線公路養護管理體制研究[D].鄭州大學，2012

[7]黨艷榮，郭突.淺談公路養護體制改革[J].科技傳播，2011（01）

[8]李晶晶.高等級公路養護體制改革的分析[D].天津大學，2006

[9]王燕弓，崔敏，王偉.建立公路公共行政體制[J].中國公路，2014（6）