重要城市水務一體化進展研究

摘要：水作為生命生存的基礎，是與人們息息相關的基礎物質。隨著我國經濟的發展，人民群眾生活水平的不斷提高，無論是用于生產還是生活用水的需求量都明顯通過，這無疑是城市水務發展和建設的重要挑戰，也是重要的發展機遇。那么，就我國目前的發展狀況而言，各個主要的城市的水務建設出于一種怎樣的狀態呢？本篇論文就重要城市水務一體化建設的存在的問題以及相關整理意見等方面進行了簡要探討。

關鍵詞：重要城市；水務建設；水務一體化；進展研究；處理意見

引言：

隨著我國經濟、科技等的不斷發展和進步，無論是用于生產用水的需求量還是用于人民群眾的生活用水的需求量都是明顯呈現增加的趨勢。我國的如北京、廣州、上海等作為人群密集度極高、人流量巨大的重要城市，它們的水務一體化建設是社會和·各界廣泛關注的民生問題。在這些重要城市水務一體化建設進展中存在哪些問題？以及這些問題的解決方法有哪些呢？以下是筆者就相關問題的簡單見解和建議。

1、我國的重要城市的水務一體化進展過程中存在的問題

1.1水務管理主體不明確

在我國的重要城市范圍內，仍然存在很多城市依舊沒有供水、污水處理、水質監測處理、排水行業管理等職能，造成城市的涉水事務管理上下銜接不緊密，職能體系不健全、管理業務不統一、水務管理左右銜接不順暢，工作協調困難，不利于全市水資源實現一體化管理模式建立，更無法對全市涉水事務形成實行統一規劃、統一調配、統一協調、統一管理。

1.2管理權限不清晰

目前，很多重要城市的涉水事務多家管理的現狀形成了水行政管理部門的管理權限不清和職能交叉、涉水企業管理權限和職責不明的現狀。水務局沒有統一管理城市涉水事務的行政職能，更沒有涉水事務特許經營企業的和污水處理、水價監管審批的權限。更無法按照水務一體化管理的模式去宏觀調控全市水資源。

1.3市場運轉不通暢

各個重要城市的供水、排水、水處理企業市場運轉不通暢，主要是供水價格、水處理價格、中水價格制定不合理，沒有實行全水價格，一直實行福利水價定價，價格偏低，無法確保企業的市場運作。城市水務管理中的價格遠遠低于供排水企業的最基本運行成本，造成供排水企業年年虧損，政府財政來補貼企業虧損，企業職工工資政府補貼，企業市場意識不強，這種模式致使水價格極其不合理，嚴重違背了市場經濟的規律，更不利于水資源的合理配置。例如，供水部門希望多供水，多收水費，政府就能多補貼，節水、中水利用推進工作就不積極或是抵觸，多供水、少節水不定造成全市污水排放量的增加，相應的增加了污水處理企業的運行成本，由于污水處理收費低于成本，更加重了污水處理企業的虧損。

1.4保障制度不健全

我國很多重要城市的水務一體化運行的法律法規、行政手段、水務市場準入機制、水務資產重組、水務一體化規劃保障制度不健全，沒有通過行政手段將涉水事務管理職能統一劃入水務局，配套的地方性法律法規不健全。

2、重要城市水務一體化進展過程中的問題的改善對策

2.1優化組織機構

理順市水務局內設機構管理職能，如把市節約用水辦公室從水資源管理處獨立出來，專職負責貫徹國家、省有關計劃用水、節約用水的法律、法規和方針、政策，擬定節約用水的規章制度和管理辦法組織實施；規劃、管理非常規水資源；監督管理計劃用水情況；推廣、應用織節水產品、器具及節水新技術的。要以城市的各區及縣級市大部制改革為契機，逐步統一各區、縣級市水行政部門職責、內設機構、下屬機構，解決部門各自為政和職能交叉的弊端。理順水務管理行政體制，使一些處于相對獨立狀態的節點相互聯結起來，形成水務產業統一價值鏈，根據公共利益最大化進行優化配置。

2.2完善運行機制

為規范企業的市場行為，需及早完善監管體系，成立獨立性的水務監管機構，明確監管職責和內容，界定在水務市場化中的責、權、利關系水務監管機構，及時向公眾公開水務信息；成立行業性的獨立機構輔助水務監管；通過立法保障水務市場監管；建立公眾參與機制，賦予公眾監督水務行業權力，加大監管力度；采用嚴格水資源論證、取水許可證發放、市場準入制，制定水價、投融資、水務服務指標考核體系等方式，強化和完善水務監督力度，保證水務監管行之有效。

其次，完善政府部門之間的協調機制，逐步削弱區域水行政主管部門的取水、排污許可等管理職能，確立流域水資源管理機構的地位，統籌規劃流域水資源的開發利用，合理分配供水水源，提高原水綜合利用率，保障缺水地區的經濟發展，再者，拓寬水務產業投融資渠道。據有關部門預測，水務企業合并，最終形成規模經營、適度競爭的局面是必然趨勢。建立以政府為主，投資主體多元化的投融資體制，拓寬水務融資渠道。在政府投入的同時，借鑒國內城市等市供水集團通過引入外資投入城市供水行業，促進工作管理的寶貴經驗。

2.3改進管理方式

健全水務綜合規劃體系。規劃是水務管理活動的首要環節，發揮宏觀導向作用，其前瞻性、準確性等直接影響管理的成效。相關的水務管理活動歸并為同一子體系，獨立運行，同時各子體系要在流域規劃、用水需求評估基礎上開展工作，形成縱橫相結合的管理網絡。

其次，加強水務信息化建設。水資源循環經濟的實施是一個動態發展的過程，需要及時掌握大量水文、社會經濟和政策信息。運用技術手段采集、輸入、統計應用基礎數據，有利于提高水資源規劃與管理的有效性，優化管理模式。因此要做好水資源考察、觀測、監測等基礎工作，在這個基礎上建立完整的水資源信息管理體系，通過管理系統將基礎信息、實時監測數據有機結合起來，提供決策依據，為水資源循環經濟提供更及時、準確、科學的決策依據。建設水利空間信息及數據交換平臺。搭建水利空間庫，收集水務建設基礎資料。收集各區、縣級市水系規劃有關數據資料，建立全市性水務信息數據交換平臺，充分發揮現有資源的潛力，整合利用信息資源。完善各種應用系統平臺。

2.4制定保障措施

完善科技支撐平臺，優化水務科研機構布局及管理機制，加強科研力量。科學布局科研機構與學科結構，完善研究課題管理制度、科研人員考核激勵制度，調動科研工作人員的積極性，增強科研能力和創新活力；促進科技產業化，增強水務科研機構向社會提供有償性服務的能力。

再者，完善水務法律法規。修訂完善與《水法》、《水污染防治法》等不相適應的地方性水務管理法規，理清管理權屬，解決原法規之間存在的部門利益沖突和矛盾；規范技術及服務標準，加強管理力度。

最后，加強宣傳教育。要縮小城鄉水務管理的差距，均衡公共服務水平，除了大力推進水務設施、服務硬件建設，還要重視居民科學使用和保護水資源意識的思想建設。加強水務一體化的宣傳教育，讓人們深刻意識到城市水資源短缺和節水的重要性，改變舊觀念，支持水務部門對水資源的宏觀利用、幵發、保護工作。

4、結束語：

總而言之，隨著我國經濟的發展以及人民群眾生活水平的不斷提高，人們對于水的需求量肯定會隨著社會發展而逐漸增加。各個重要城市作為人群的主要聚集地，它們的水務一體化建設的進展程度關系到廣大人民群眾的生活質量，也 同樣影響到城市的發展和進步，是相關政府部門以及企業必須予以重視的重要工作，也是一件利國利民的偉大項目。

參考文獻：

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