國企改革趨勢以及路徑選擇

摘要：全球化既加速了中國經濟的發展，也深化了中國體制的改革。目前，盡管從內部看也罷，從外部看也好，對于國企改革都還存在許多分岐，甚至于有嚴重分岐，但國企要改革這一點是沒有分岐的。從前幾年的\"國進民退\"的爭論到今年5月閉幕的“中美戰略與經濟對話”，國企改革已成為國內外學界、政界和輿論關注的焦點。

關鍵詞：國企；改革趨勢；路徑選擇

1、國企改革趨勢

我國國有企業，已經經歷了三十多年的改革，取得了可喜的成績，企業的經營效率與經濟效益均有明顯的好轉。但是，企業作為社會主義市場經濟的經營實體，在運行過程中的深層次的矛盾，仍然沒有從根本上得到解決，國有資源的產權體制和經營機制仍然不能適應市場機制運轉的客觀要求，從社會基本矛盾的內部組合和運行機制來看，上層建筑中的國家政權組織和經濟基礎中的產權機制不相協調的矛盾時有發生。具體表現為：政企不分、條塊分割和區域壁壘，企業本身的生機活力和競爭機制在經濟運行過程中不能充分發揮其應有的作用。

因此，筆者建議：把現存的國家所有制還原為全民所有制，把國營企業改名為名副其實的全民所有制企業，把國家資產管理委員會改為全民資產管理委員會，把生產資料所有制這個經濟基礎的范疇，從上層建筑領域徹底剝離出來，從而在社會主義制度的經濟體制、機制和運行方式上徹底割斷政企不分、條塊分割的經濟紐帶，建立起科學的名副其實的生產資料全民所有制和全民所有制企業。

政治的上層建筑――國家政權，不應插手于頻繁而具體的商品交換的經營活動，這是經濟基礎和上層建筑作為不同領域的兩類范疇本身的質的區別和規定，也是市場經濟運行與發展的客觀要求。否則，商品生產和商品流通的運行規律，就會受到人為干擾與破壞。在市場經濟運行過程中，作為所有者每天都要在社會生產發展過程中，從事與之相適應的再生產與流通的各種業務活動。國家作為政治的上層建筑，沒有必要插手經濟運行的具體事務，而應把自己的主要精力集中在社會建設和文化建設方面，為國民經濟發展創造良好的社會環境和人才資源，而不是直接經營社會生產發展過程中的各種具體業務。

另一方面，國家政權作為社會主義社會的上層建筑，又要對其經濟基礎和社會生產進行日常的切合實際的服務，使整個國民經濟得以順利發展。這是社會主義社會基本矛盾正常運行的必要條件。比如，完善相關法律法規和配套政策。加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的企業公共服務支出補償機制。完善和落實國有企業重組整和涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，都是社會主義市場經濟正常運行不可或缺的社會條件，而不是市場經濟運行本身的內容，是上層建筑反作用于經濟基礎的具體表現，所以，只有把生產資料所有制從上層建筑中分離出來，還原為社會主義社會的經濟基礎，理順社會基本矛盾賴以運行的體制和機制，才能從根本上解決困擾我們多年的政企不分、條塊分割等問題。

2 、明確國企改革路徑選擇

2.1分類推進。在分類推進上，要明確兩個概念：一是商業類國有企業要按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能，實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；二是公益類國有企業重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別的考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

2.2統一出資。企業從出資人的角度出發，凡屬國有或國有控股的資產出資人只能是一家。目前，在我國國企出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業為例，國務院國有資產管理委員會是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即實行“大國資統一管理”。目前沒有實行大國資統一監管的企業還有三大類：一是金融證券業的國企，如四大銀行等；二是分散在國家各個部委的直屬企業，如鐵道部、交通運輸部等部門企業；三是通過事業單位改革包括文化傳媒產業改革形成的文化國企等。其資產歸屬尚未明確，包括文化傳媒產業領域市場準入方面的無形資產，應明確評估辦法和出資方式。對目前一部分省市實行的“國資統一管理”模式試點應予支持。

2.3行業監管。強化監督防止國有資產流失。首先：強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資產聚集的部門和崗位的監督，試行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營，合規管理。其次，建立高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程、強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。健全國有資本涉及監督體系和制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制、實施國有企業信息公開加強社會監督等，這是國企改革面臨的新課題，也是行業監管需要重新定位的問題。

2.4階段推進。國企改革從十五大和十五屆四中全會提出“有進有退”的戰略方針，到國務院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續改革，每個階段應根據不同情況，實事求是地提出和執行不同改革方針和政策。到目前為止，國企改革進入了新的發展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實到了摸著石頭過河的“深水區”，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時度勢，進行決策。在衛祥云看來，這需要根據“天時、地利、人和”做好現階段的頂層設計。

3 、結語

總之，國有企業改革已箭在弦上，不得不發。充分借鑒他國成功經驗，打破固有禁錮，銳意改革，讓國有企業去掉本不屬于其企業屬性的羈絆；明確國企產權關系，投多少錢就占多少票，享有多少決策權；讓國企以獨立身份回歸到市場之中，如其它企業一般參與競爭，在競爭中求生存求發展，適者生存，優勝劣汰。這樣，國企必將浴火重生，帶動我們整個國家在世界經濟舞臺上競爭力和國際地位的顯著提升。