公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，公路工程造價(jià)管理工作得到快速發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)綜合管理體系。公路工程造價(jià)管理是公路工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程有效控制造價(jià)、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：公路工程，造價(jià)管理，績效評(píng)價(jià)，體系研究

1、前言

公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，其建設(shè)投資主要來源于國家財(cái)政，因而受到了各級(jí)政府部門的重視。近年來國內(nèi)一些學(xué)者在公路工程項(xiàng)目管理及后評(píng)價(jià)研究中進(jìn)行了一些有益的探索，提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法。但他們的著眼點(diǎn)主要在于工程實(shí)際造價(jià)是否超過概算及是否得到良好的投資效益和社會(huì)效益，但不能明確地反映各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制的成效，對(duì)于造價(jià)失控的工程項(xiàng)目，也不能明確造價(jià)失控的原因和責(zé)任。

因此，迫切需要建立針對(duì)公路工程造價(jià)管理績效的評(píng)價(jià)體系，以有效體現(xiàn)并量化造價(jià)管理工作績效，從而形成“評(píng)價(jià)、反饋、改善、再評(píng)價(jià)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，以便于及時(shí)有效地改善造價(jià)管理工作，進(jìn)而有針對(duì)性地控制公路工程造價(jià)。

事實(shí)上，公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)立足于公路建設(shè)的全過程、全方位，對(duì)公路工程各建設(shè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的分析、總結(jié)與評(píng)價(jià)，對(duì)于提高公共投資效益、提高工程項(xiàng)目監(jiān)管水平、提高政府造價(jià)管理能力具有重要作用。

2、公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)

2.1 公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)是采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于預(yù)期目標(biāo)，從時(shí)間維度出發(fā)，從公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收有關(guān)公路工程建設(shè)的全過程、全方位、全要素造價(jià)管理行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評(píng)判。

從兩個(gè)方面來理解公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵：在微觀層面，績效評(píng)價(jià)是對(duì)公路工程造價(jià)管理相關(guān)人員工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；從宏觀層面來說，是整個(gè)公路工程造價(jià)管理的績效的測(cè)評(píng)，是對(duì)公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的各部門如何履行其被授權(quán)的職能，對(duì)公路工程造價(jià)管理實(shí)施的狀況（效果、效率）的影響的評(píng)判。

2.2 公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)特點(diǎn)

為了使績效評(píng)價(jià)工作具有針對(duì)性和可行性，以工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論為依據(jù)，以公路工程建設(shè)過程為主線，造價(jià)管理參與方為對(duì)象開展績效評(píng)價(jià)工作。公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)的基本特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

首先，評(píng)價(jià)對(duì)象復(fù)雜。公路工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理涉及到造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢等單位，造價(jià)管理的績效是多個(gè)單位和個(gè)人共同作用的結(jié)果。另外，由于工程項(xiàng)目的不重復(fù)性，決定了工程造價(jià)管理對(duì)象的多變。

其次，績效表現(xiàn)復(fù)雜。公路工程造價(jià)管理工作的動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，實(shí)現(xiàn)途徑多，表現(xiàn)形式多，僅用過程指標(biāo)難以衡量管理的效果。

再次，指標(biāo)體系復(fù)雜。公路工程建設(shè)活動(dòng)具有階段性特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)管理是動(dòng)態(tài)管理，在工程建設(shè)的不同階段有不同的造價(jià)管理工作內(nèi)容和工作流程，所涉及的評(píng)價(jià)對(duì)象也不盡相同。

2.3 公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)的管理

績效包括兩部分內(nèi)容：與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。項(xiàng)目管理過程導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果，項(xiàng)目結(jié)果則體現(xiàn)出項(xiàng)目管理的作用，項(xiàng)目管理績效既是結(jié)果又是行為。公路工程造價(jià)管理活動(dòng)貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)過程中。從決策階段到實(shí)施階段，再到竣工階段，每一階段的造價(jià)管理績效都會(huì)影響到整個(gè)公路工程造價(jià)管理績效的情況。可見公路工程造價(jià)管理績效不僅包括各階段造價(jià)行為的管理過程績效，還包含行為活動(dòng)所產(chǎn)生的管理結(jié)果績效。

公路工程造價(jià)管理過程績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)管理工作過程的有效性，即參與方造價(jià)管理行為的合規(guī)性，主要包括造價(jià)管理法規(guī)的執(zhí)行情況和造價(jià)管理行為的有效性，它有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不斷提高造價(jià)管理水平。管理結(jié)果績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注各階段造價(jià)管理工作目標(biāo)的完成情況，即在各造價(jià)管理過程中形成的造價(jià)成果文件的完成情況，主要包括造價(jià)文件編制的合理性和造價(jià)文件的流轉(zhuǎn)情況，它有利于判斷造價(jià)管理行為的有效性。

3、公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的重點(diǎn)是公路工程造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。采用效果主導(dǎo)型評(píng)估和行為主導(dǎo)性評(píng)估相結(jié)合的方法，其中，造價(jià)管理的效果主導(dǎo)型評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注工程各階段造價(jià)管理工作目標(biāo)的完成情況，對(duì)造價(jià)管理效果績效的評(píng)價(jià)可以清晰地看到工程造價(jià)管理的實(shí)際成果；造價(jià)管理的行為主導(dǎo)型評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評(píng)價(jià)組織績效的依據(jù)，有利于不斷提高造價(jià)管理水平。

所以，對(duì)工程造價(jià)管理績效的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮結(jié)果績效和行為績效兩個(gè)方面，針對(duì)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理工作特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并考慮各階段評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互聯(lián)系，最終形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、能夠覆蓋項(xiàng)目全過程和全要素、體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)公路工程造價(jià)管理具有明顯的階段性，而且子系統(tǒng)劃分明確等特點(diǎn)，采用分析法進(jìn)行初始指標(biāo)的選取，即通過分析公路工程造價(jià)過程中投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算五個(gè)階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容，對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行合并，進(jìn)而提取各階段造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

通過建立覆蓋公路工程建設(shè)全過程、全要素的造價(jià)管理績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)全過程造價(jià)管理行為和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地全面衡量和綜合評(píng)判，能夠有效監(jiān)督造價(jià)管理活動(dòng)中各參與單位和造價(jià)從業(yè)人員的行為，有利于公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。

4、結(jié)論

通過績效評(píng)價(jià)體系，能明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理實(shí)效，及時(shí)反饋存在的問題，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，是建立公路工程建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價(jià)，提高公共投資效益。

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