【中國工商?解讀】打通民間投資“最后一公里”

2017-06-16

國家統計局最新數據顯示，今年前兩個月民間固定資產投資24977億元，同比名義增長6.7%，增速比去年全年提高3.5個百分點，創11個月新高。

3月16日，國務院辦公廳印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》），提出37條具體可操作的政策措施，旨在進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。資深人士表示，通過放寬行業準入，擴大投融資渠道，落實土地稅費政策等措施，可以激發民間投資進入社會領域的積極性，在一定程度上對沖未來房地產投資和基建投資增速放緩，對穩定投資增長有積極作用。

突破多個領域將放寬行業準入

此次發布的《意見》，針對的是社會領域的投資，但是并沒有拘泥于概念認定，而是著眼于解決實際問題，將內容聚焦在了醫療、養老、教育、文化、體育等五個領域。中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長指出：“我們過去講供給側結構性改革，比較多的是在產業層面，比如去產能、去庫存、補短板。而實際上，在我們的經濟社會發展中，最大的短板恐怕不在產業，而是在醫療、教育、養老、文化、體育這樣的社會領域如何降低運行成本的問題。”多位專家表示，擴大社會領域對民間投資開放，有利于解決當前宏觀經濟運行中一些突出的矛盾，有利于推進供給側結構性改革的深化，也將在一定程度上減輕經濟增長的下行壓力。

去年，民間投資曾連續多月減速，一度成為政府和市場關注的焦點。有關部門采取了一系列舉措，先是專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，并且聘請了第三方機構對民間投資的有關情況進行評估，國務院和國家發改委先后在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始，民間投資出現企穩回升跡象。根據國家統計局最新數據顯示，今年前兩個月民間固定資產投資24977億元，同比名義增長6.7%，增速比去年全年提高3.5個百分點，創11個月新高。

而從前兩個月各地的一些經濟指標中，也能夠看出這一趨勢。統計數據顯示，今年前兩個月，杭州市完成民間投資292億元，增長26.1%，增幅較去年同期和去年全年分別提高32.1和25.1個百分點。而湖北省前兩個月民間投資占全省投資比重為61.8%，增長8.1%，較上年同期提升3.9個百分點。某金融專家指出，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場決定的，其投資回升反映了投資意愿提高，市場信心增強，印證了經濟正在穩中向好。未來投資增長持續回升難度較大，民間投資仍將成為穩定投資增長的主要力量。

國務院發展研究中心主任李偉表示，我國民間投資增速明顯低于全部投資增速，而影響民間投資熱情的因素很多，既有經濟周期性影響，也有體制性原因。制約民間投資的一個重要制度性因素是準入限制，如在能源、電信、金融、軍工、公共設施等領域，問題仍比較突出。如果在完善監管的同時能盡快并最大限度地打開行業準入的大門，既可促進效率提高，又能為民間資本增加新的投資領域，這對激發民間投資有重要意義。

其實，2016年以來，國家連續出臺推進民間投資增長的政策和措施，其中保障民間投資收益、拓寬民間投資進入領域成為政策重點。而進入2017年，促進民間投資的政策更是扎堆出臺。例如，今年以來，國家連續出臺了《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》、《關于印發全國民用運輸機場布局規劃的通知》等政策。此次國務院辦公廳印發的《意見》，提出37條具體可操作的政策措施，對民間投資的開放程度進一步加強。

政策紅包有兩大亮點

隨著部分城市房價、地價的高企，民企進入社會領域的另一大難題開始凸顯，那就是用地難。對此，《意見》提出的第一大亮點是，對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜。同時，養老、教育等社會領域中的營利性機構，它們有償獲得的土地還可以抵押融資。《意見》提出，認真落實土地稅費政策，除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制訂閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

《意見》在土地政策方面給予了很大支持，提出醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

《意見》的第二大亮點就是鼓勵融合創新，比如，提出制定城市馬拉松辦賽等一系列指南。某體育界人士認為，這對民企的進入很有幫助。體育界人士表示：“比如說一場馬拉松賽，到底多少人參加安保，或者收費標準是什么，這方面之前都還不是特別明確。企業也不知道這個到底要投入多少錢，成本也很難核算，《意見》里也提了規范賽事安保這塊，下一步如果針對性地出臺一系列具體辦法的話，對整個行業都是一個巨大的幫助。”

《意見》提出，針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發行指引、商業銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。有專家表示，有的社會領域投資經濟效益比較低，導致社會資本積極性不高。如果想讓社會資本發揮重要作用，創新投融資方式，給投資者合理的回報預期非常重要。

金融專家表示，激發社會領域投資活力的總體思路，應該從依靠政府財政投入為主，向社會投資和財政投入并重轉變。《意見》提出，引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。據了解，截至去年底，全國PPP項目已簽約落地1351個，總投資達到2.2萬億元，項目落地率超過30%；與年初相比，項目落地的數量、投資規模都增長了四倍多。國家發改委副主任張勇此前透露，PPP是促進民間投資的一種模式，今年首先就是要通過PPP，使民營企業能夠進入更多的領域。要保護好民間投資企穩回升的良好勢頭，除了放寬市場準入，以PPP帶動民間投資也非常重要，要給予民間投資參與重大項目的機會。

讓社會資本“順利進門”

此次國務院公布的《意見》，是國務院多次強調和推進社會領域投資的新《意見》，充分表明李克強總理在全國兩會記者招待會上所說的，要對改革有足夠的韌性，即看準了社會領域投資對于中國經濟轉型的重要性，就要持續地發力，打通“最后一公里”，讓這些社會領域投資能夠成為經濟增長的新動力。對于這個問題，在國家重視的基礎上，更多地還是要思考怎樣更加有效地打通“最后一公里”。社會投資活力從何處來？歸根到底在于調動民間資本的積極性。

經歷了2016年民間投資的下滑，從中央到地方，都出臺了一系列政策，進一步放寬了民間投資的準入門檻。可以看到，進入2017年，民間投資已經迎來增長。不過，看見成績的同時也要看到，社會投資在不少領域仍然遭遇著“玻璃門”、“彈簧門”，存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。比如，在電力、電信、交通、油氣等基礎設施領域和養老、教育等社會事業領域，就存在不合理的“高墻”限制。如何打破這些隱性障礙，讓社會資本“順利進門”？一方面，政府部門要不斷消除體制性、政策性障礙，在一些行業和領域主動“開門”；另一方面，要在更多領域引入多元主體，讓所有市場主體站在同一條起跑線上。

當然，“三分靠政策，七分靠落實”，激發社會投資活力，最終要靠各地各部門將好的政策真正落到實處。不能光“喊”，更要加快“做”，不能光停留在口頭上，更要切實落到實處。在我國經濟下行壓力持續的情況下，急需進一步鼓勵社會投資，形成經濟發展內生動力，才能讓社會投資的涓涓細流，匯成促發展的澎湃浪潮。

改革到了深水區后，我們不能夠僅僅只靠重視來推動，還需要有具體的機制來推動這些領域的改革取得實際的進展。比如引入社會的聽政機制，來解決教育、養老、醫療領域的痛點。這個聽政機制可以發揮兩個作用：一是讓這些領域的投資者、企業家的關切和痛點能夠更好地被政府官員所感知；二是對各種政策文件以及改革措施的落實能夠形成事后跟蹤和反饋機制，若有了這樣的跟蹤和反饋機制，就可以避免很多文件落不到實處。有了政府的重視以及較好的社會參與機制，教育、醫療這些社會領域應該能夠打通“最后一公里”，激發民間資本投資和參與的活力，以期為中國經濟的轉型、為供給側改革注入新的動力。

社會領域的投資非常重要，因為現在面臨著消費需求升級的現實性問題。在消費需求升級的過程中，民眾很顯著的對于教育、養老、醫療這些短板領域的需求空間很大。但長期以來，這些領域各種政策限制可能較多，因此很多民間資本望而卻步，一些民辦學校、民辦醫院雖然已經加入進來，但依然面臨各種不公平的待遇或隱性的政策歧視。《意見》從很多細節上對這些問題給予了關注，這對于打消民營資本進入社會領域投資的顧慮發揮了更好的作用。