關于共享單車可持續發展的建議

文／霍心雅

我國曾經是世界公認的“自行車王國”。但近20年來，隨著機動化的快速發展，自行車出行受到機動化干擾的現象愈發嚴重，自行車出行分擔率急劇下降。

然而，自行車出行迎來了一個重大轉折點。近幾年，伴隨著“互聯網+”、“共享經濟”時代的到來，以ofo、摩拜為代表的共享單車應運而生，帶來一場席卷中國公共自行車發展的歷史性變革！

顯然，與傳統公共自行車相比，共享單車具有五個優點：一是不用辦卡，用手機即可完成借車、還車、繳費等全過程；二是完全擺脫鎖樁限制，可隨時隨地借車還車；三是可以實時獲取用戶的借還信息，便于調度投放；四是設置了信用積分制度，建立了用戶監督機制；五是由社會企業自主運營，完全擺脫了傳統公共自行車政府所背負的沉重經濟負擔。

發展現狀

2015年以來，以ofo、摩拜為代表的共享單車在北、上、廣等大城市相繼投放運營，在全國掀起一股共享單車熱。各種平臺相繼出現，諸多資本紛紛入局。據全國自行車行業協會統計，截止到2017年11月，全國已有近70家共享單車企業投入實際運營，累計投入車輛超過2000萬輛。

共享單車為公眾出行提供了便捷，為解決交通“最后一公里”難題提供了新思路、新方法，得到了大家的認可。但其蓬勃發展的同時，也面臨著出行環境惡劣、停放無序、管理混亂、安全事故頻發等問題，嚴重阻礙著行業的良性發展。

為了鼓勵和規范共享單車發展，在2017年8月的時候，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委等10部門已經聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，從實施鼓勵發展政策、規范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發展環境4個方面，鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。隨后，很多城市也相繼出臺了共享單車新政。

存在問題

但是，共享單車的發展仍然存在著諸多問題：

一是相關法規標準體系不完善。“共享單車”的相關法律法規是其健康發展的基本保障，政府依法管理“共享單車”的主要手段，也是規范政府、企業和用戶行為及其相互關系的法律依據?！肮蚕韱诬嚒弊鳛榛ヂ摼W+交通的創新型行業，短期內發展迅猛，相關法律法規缺失，導致“共享單車”在規劃、運營和管理等方面無法可依，城市政府對待共享單車的政策不穩定，隨意性強，共享單車在停放用地、路權等方面的需求難以落實，自行車道路被“擠占”或“挪用”現象普遍，出行路權無法保障。共享單車發展在很大程度上取決于地方領導意識和態度，缺乏法規保障，嚴重制約著共享單車引領下的綠色交通發展。

二是管理歸口混亂不順暢?？茖W、高效的管理體制和運行機制是實現“共享單車”可持續發展的重要保障，是構建綜合綠色交通體系的基礎條件，但由于我國現行的自行車交通管理體制不完善，嚴重制約了“共享單車”行業的健康發展。對于各個城市政府而言，對“共享單車”的管理歸屬不盡相同，如“共享單車”在北京、上海、深圳、廣州等城市主要歸交通委管理，而在廈門市則歸園林局管理。據調查，很多城市雖然表面歸于一個部門管理，但車輛停放管理由城管部門主管，而行車秩序和安全問題則由公安交警部門主管，還有諸多的問題歸口管理不明確，使得用戶和企業之間存在責任糾紛。這樣“多部門交叉”管理的體制導致各類交通資源分散于多個部門，權責脫節、效率低下、監管不力等現象普遍存在，影響了交通執政能力和運輸服務水平的提升，成為制約城市科學發展的重要障礙。

三是共享單車基礎設施欠缺。針對共享單車，盡管很多城市政府抱著鼓勵的態度，但在過去20年，城市交通的快速機動化過程中，自行車交通發展一直處于弱勢地位，導致城市內非機動車的停車空間嚴重不足，大多數城市對共享單車停車場地沒有明確的界定。很多城市的老城區對非機動車停車場地很少有新的劃定，在新城區更是沒有考慮非機動車的停車空間，尤其是在軌道交通和公交站點很少考慮自行車換乘接駁，致使共享單車存在停車混亂的局面，有的車輛被停放到步行道和非機動車道上，從而將騎行者或步行者擠到機動車道上，造成安全隱患，也給城市管理者帶來困擾。

可持續發展對策建議

一是加快共享單車法規與標準體系建設。在共享單車迅猛發展的背景下，加快制訂相關的法律法規及標準體系，規范政府、企業和用戶的行為及其相互關系，保障共享單車行業的良性發展，促進綠色出行，已成為全國各地政府、相關企業、市民及社會各屆的殷切期盼和普遍呼聲。為此，交通運輸部應盡快組織共享單車相關法規和標準體系研究，營造鼓勵共享單車規范化發展的社會環境，促進共享單車的惠民、便民作用，也為“移動互聯網+交通”的發展提供管理經驗。

二是多方協作，共同治理共享單車亂象。對于共享單車的亂象，大家提得較多的便是亂停亂放、押金難退、缺乏維護等。這些亂象嚴重阻礙了共享單車的健康持續發展。出現這些亂象，既有政府不作為、服務不到位的問題，也有企業管理不到位、服務不到位的問題，還有極少數用戶不文明騎行等原因。因此，要堅持多方共治原則，發揮好政府、企業、社會組織和社會公眾的合力，共同治理。比如，政府方面，可以進一步完善城市自行車交通網絡建設，規范自行車停車點設施建設，加強對違法違規行為的監督執法；企業方面，加強自身管理，推廣應用電子圍欄等技術，采取信用管理措施等；用戶方面，要加強宣傳引導誠信和文明騎行。

行業管理部門與共享單車運營企業建立聯動機制，解決協調運營中的實際問題，引導共享單車合理充分使用。政府和企業可以聯合通過宣傳、獎勵等手段促使公眾優先選擇“共享單車”出行，培養用戶良好的使用習慣等。此外政府與企業還可以聯合舉辦各類安全騎行活動，強化用戶安全觀念，減少交通安全事故。