美國對不結盟國家的“新殖民主義政策”（1961～1981年）

明萌

1961年9月1日至6日，第一次不結盟國家和政府首腦會議在貝爾格萊德舉行，不結盟運動正式宣告成立。在評價第一次不結盟國家和政府首腦會議時，美國對外宣稱這些不結盟國家有權利和自由決定自己的命運。早在1961年4月，國務次卿·切斯特鮑爾斯說，“美國將‘尊重那些已經選擇了不結盟政策的中立國家，并幫助他們建立擁有獨立自主能力的強大穩定的社會”。

1961年不結盟運動正式成立以后，不結盟運動迅速發展，隊伍不斷壯大。1961～1981年間，不結盟國家和政府首腦會議共召開6次，成員國也從25個增加到95個。它在國際事務中的威望和影響也不斷增強，同時美國逐漸認識到，不結盟運動包括三個不同群體的國家：極端親蘇分子、要保持距離的溫和派、美國和西方的朋友，他們除了反對殖民主義和種族主義，并決心處于東、西方沖突中的軍事同盟外，保持獨立自主之外，不結盟國家沒有更多共同的思想可以使他們相互團結。事實上，隨著信奉不結盟思想的國家數量的增加，廣大成員的思想分歧也有所增加。美國認為其前期對不結盟國家公開施加壓力的策略是沒有前途的。在這種形勢下，美國對不結盟國家分類對待，對親蘇國家給予壓力；對中間派通過援助拉攏他們；對親美派給予經濟軍事援助，雖然這些國家并沒有公開承認，但實際上已經被納入了美國的安全體系。美國修改了其對不結盟運動的政策態度，其“更新”的策略的基本思想路線是指導不結盟國家的社會經濟沿著資本主義發展，盡可能保持和加強不結盟國家對工業發達的資本主義國家的依賴，以及追求更加隱蔽形式的新殖民主義政策。為此，美國在政治、經濟、軍事方面對前段時期的政策作出了相應的變化。

一、政治方面

在政治領域，美國放棄了對“中立”的不結盟國家公開敵視的態度和政策，采用更為隱蔽和柔和的策略。

第一，通過各種各樣的手段削弱不結盟運動反帝國主義的內容，并削弱不結盟國家和社會主義國家之間的聯系。

在1964年開羅第二次不結盟國家首腦會議上，許多發言者攻擊美國對巴勒斯坦和南非的政策，并譴責其在越南的政策。他們甚至要求它解除對古巴的經濟禁運，即使是美國國內的種族政策沒有逃過批評。另一方面，蘇聯的政策并沒有吸引任何批評。1970年在盧薩卡第二次不結盟國家首腦會議上，大多數發言者強烈抨擊美國。在不結盟運動的會議上美國經常遭到不結盟國家的批評，并且不結盟國家和政府首腦會議文件充滿了反帝的內容，帶有明顯的反西方傾向。這使美國感到憤怒和沮喪，美國各全國性報紙的社論作家都清楚明白地表達他們的不滿：“不結盟不是真正不結盟，它對蘇聯傾斜嚴重”。因此，美國對不結盟國家的政策注重削弱不結盟運動的反帝內容，破壞不結盟國家與社會主義國家的關系。

第二，支持扶植親美政權、反動勢力，干涉不結盟國家的內政。

剛果共和國成立初期，國內存在親蘇、親比利時勢力，政局不穩，美國操縱聯合國一再干涉剛果國內政局。從1960年開始，美國進行一系列陰謀活動，顛覆了剛果合法政府。1961年，美國又通過聯合國安理會要求比利時和其他外國軍隊及準軍事人員立即撤離剛果。1962年，美國在排除了比利時及英法在剛果的勢力之后，扶持親美的阿杜拉清除蘇聯在剛果的勢力。1964年又鎮壓剛果人民爭取獨立的起義。到1965年，成立親美的剛果共和國，美國才最終控制了剛果的局勢。

總的來說，美國對不結盟國家在政治方面的政策雖然類似于1961年之前的這段時期的政策，但其行為和手段變得更加隱蔽，而且加強了思想方面的宣傳工作。

二、軍事方面

在軍事方面，美國對不結盟國家主要采取了以下幾點措施：

第一，對一些不結盟國家給予軍事援助。

如1962年10月，中印邊界沖突爆發后，美國為了支持印度進攻中國，改善同印度的關系，派軍事代表團進入印度，對印度提供了大量的軍事援助。當年12月10日，肯尼迪批準向印度提供6000萬美元的軍援。16日，肯尼迪與英國首相哈羅德·麥克米倫（Harold Macmilla）在拿騷（Nassau）會談，批準了總值為1.2億美元的一攬子對印度的軍援計劃。

第二，雖然美國追求隱蔽的新殖民政策，但是并沒有放棄使用直接的軍事行動。在軍事戰略上，肯尼迪、約翰遜政府提出了實行“靈活反應戰略”。

美國決策者一直堅信“共產黨統治越南將對東南亞的所有其他地區，以及美國在該地區，乃至美國在世界上其它關鍵地區的地位產生至關重要的影響”。面對越南南方日益高漲的民族解放運動，肯尼迪政府作出了在越南發動“特種戰爭”的決定。在1964年8月，美國開始對越南進行直接的武裝干涉，并通過了“東京灣決議案”，進一步擴大侵越戰爭，并逐漸演變為美國與越南之間直接的軍事戰爭。到1968年底，侵越美軍已達到53萬多人。美國戰略家希望通過越南戰爭給類似于越南的不結盟國家一個教訓，使他們留下深刻印象，即他們已經沒有其他事情可做，除了尋求美國的垂青，并遵循其帝國主義的政策。

第三，尼克松上臺后的戰略收縮。美國在越南的戰爭并沒有預期的順利，它陷于越南戰爭的泥潭而不可自拔，使美國陷入了內外交困的境地，尼克松上臺后在美國實力地位嚴重削弱，國際戰略地位下降的情況下，進行了戰略收縮。美國開始在第三世界縮短戰線、加強重點，力圖從越南戰爭中脫身。為此，美國相應減少了對世界其他不結盟國家的軍事援助。

因此，這一時期，美國對不結盟國家的軍事政策以軍事援助為主，但并不放棄使用武力。與前一時期相比，美國對不結盟國家的軍事援助額也大大增加。政治手段和軍事手段縱然是美國對不結盟國家的政策的重要手段，但經濟手段是這一時期美國對不結盟國家的最主要手段。

三、經濟方面

在經濟領域，這一時期美國對不結盟國家的政策有了如下變化：

第一，對不結盟國家提供經濟援助仍然是這一時期美國的主要政策。這一時期美國對不結盟國家經濟援助的數額在50年代末的基礎上有了較大幅度的增長。肯尼迪就任總統后，繼承了把對外援助作為拉攏不結盟國家的傳統做法，但是與其前任相比，更加注重經濟援助。

第二，對一些不結盟國家實行經濟封鎖。1959年古巴革命后，這個世界上最弱小的國家之一成為世界上最強大國家的勁敵。從1960年10月起，美國政府開始對古巴實行除食品和藥物外的經濟封鎖，美國還通過“托里切利法”和“赫爾姆斯—伯頓法”，阻撓其他國家與古巴進行經貿往來。

第三，反對和破壞不結盟國家爭取建立國際經濟新秩序的活動。二戰后，美國憑借其強大的經濟實力確立了美國在戰后國際金融和貿易領域的霸權地位。70年代，美國實力相對下降，舊的國際經濟秩序和國際經濟結構嚴重制約和阻礙不結盟國家經濟的發展，他們要求打破舊的經濟秩序的愿望相當強烈。1976年，第五次不結盟國家和政府首腦會議通過的經濟宣言指出，“除非徹底廢除現有的國際經濟關系，否則任何事情都不會使全世界的經濟問題得到一個長遠的解決，尤其是發展中國家的經濟問題”。對于不結盟運動這方面的努力，美國卻竭力維護不平等的國際經濟舊秩序。當不結盟國家在聯合國大會上申請通過關于建立國際經濟新秩序的決議時，遭到了美國的強烈反對和破壞。

可見，這一時期，美國在經濟領域的政策除了繼續前一時期的經濟援助外，還增加了經濟封鎖、破壞不結盟國家建立國際經濟新秩序的內容。

總之，1961～1981年，美國對不結盟國家的態度和政策發生了細微的變化，它改變了對不結盟國家整體敵視的態度，對不結盟國家放棄了公開的敵對政策。大體來說，這個階段美國對不結盟國家的態度和政策，追求更加隱蔽的形式，雖然經濟援助和軍事援助成為美國對待不結盟國家的主要手段，但是，美國并不能通過與這些不結盟國家簽訂相關的文件或協約，來達到“捆綁”這些不結盟國家的目的，它只能通過政治、軍事、經濟等方面的政策對不結盟國家施加影響。這個階段美國對不結盟國家有了更深的了解，明確了不結盟國家不與任何集團結盟的原則，但當他們遇到困難時并不拒絕美國的軍事、經濟援助，只是拒絕參加任何集團的軍事戰略體系。并且，美國也認識到對不結盟國家的政策要分類、視情況而定。美國這一時期對不結盟運動的政策，受美國與蘇聯冷戰關系影響很大，肯尼迪和約翰遜政府時期，美國與蘇聯關系緊張，對一些不結盟國家采取了強硬政策；尼克松上臺后直至卡特政府，美國都采取了收縮戰略，在不結盟國家的滲透和演變有所緩和，這使美國與蘇聯在第三世界的爭奪處于劣勢，為后來里根政府的強硬政策的出臺埋下了伏筆。