行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的實現(xiàn)路徑探索

鄂巧稚

摘 要：隨著我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理逐漸與市場經(jīng)濟靠攏，在經(jīng)濟市場化發(fā)展的大形勢下，行政事業(yè)單位的屬性也在逐漸發(fā)生變化，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。從目前的發(fā)展形勢上看，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理應探索出一條適合自己的經(jīng)濟管理路線，這對于未來更好地發(fā)展市場經(jīng)濟，體現(xiàn)公益服務具有重要意義。筆者首先探討我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理中存在的問題，然后提出目標并探索解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)濟管理 措施 探索

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）

作為我國政府機關(guān)和國民經(jīng)濟的重要組成部分，行政事業(yè)單位對我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的推動作用，從另一種角度來說，行政單位是為居民提供重要服務的非營利性單位，其所消耗使用的資金全部為政府撥款，此外，在行政事業(yè)單位的服務過程中，其涉及的范圍非常廣，尤其是在社會服務方面，為激烈市場競爭中更好地服務發(fā)揮著重要作用。

1 我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在的問題

1.1 財政補助效益差

當下我國行政事業(yè)單位的活動經(jīng)費是按照相關(guān)的人數(shù)來供給的，這樣的撥款形式不利于約束行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展；面對目前社會就業(yè)情況的嚴峻化，行政事業(yè)單位作為安置就業(yè)問題的主要渠道，無視社會的服務需求，將大量的人員安置于行政事業(yè)單位內(nèi)，因而造成活動經(jīng)費的不科學增長，由此加重了國家財政的負擔；然而實際上，真正的財政補助卻未能運用到行政事業(yè)單位的發(fā)展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過實際的服務需求，從而造成了行政事業(yè)單位效率低下且資源被嚴重浪費的后果。

1.2 財政負擔過重

行政事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長遠的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學、合理性；盡管行政事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續(xù)撥款，加上行政事業(yè)單位人員的不斷增加，進一步加劇了靠財政吃飯的困難局面；另外，有的行政事業(yè)單位還通過利用部分的行政管理權(quán)力，進行非行政的編制，且照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關(guān)管理部門對行政事業(yè)單位的內(nèi)部事務進行直接的掌控，組織一些事業(yè)活動來服務自己，在職責的劃分上如此不明確，使得事業(yè)政務運轉(zhuǎn)不流暢，以至于導致財政的補助呈現(xiàn)出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國的行政事業(yè)單位一直都是由各級地方政府來管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財力方面的管理，因而行政事業(yè)單位通常都被行政管理部門認定為附屬機構(gòu)；另外，對于各行政事業(yè)單位之間不存在效益的擴大目的和相互間的合并與轉(zhuǎn)移問題，因此造成規(guī)模上不夠強大，從而成為阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)為：第一，在財政布局上較為分散，使人力、物力、財力得不到有效的統(tǒng)一，使得資源的利用不夠充分；第二，各行政事業(yè)單位之間總是在教育的建設、專業(yè)的設置等方面上做重復的投資，均以各自的財政分割為主，忽略了彼此間的協(xié)調(diào)合作；第三，對于本單位的發(fā)展方向及目標不確定，具有盲目性，以至于造成國家財政上的沉重負擔。

2 我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理應實現(xiàn)的目標

2.1 籌資經(jīng)濟管理

行政事業(yè)單位的發(fā)展是滿足其公益性，在發(fā)展中經(jīng)濟資源占據(jù)重要的地位。近幾年隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我國行政事業(yè)單位的籌資渠道發(fā)生了十分重要的變化，并形成多元化與多樣化的發(fā)展趨勢。其中行政事業(yè)范圍的資金來源并不再局限與政府的撥款，還可以接受社會部門的捐助以及科研成果的收入等。另外，還可以向世界銀行進行貸款。但是從某種角度分析，因為資金來源不同，并且所使用的時間長短不同，資金的風險程度不同，所以我國行政事業(yè)單位的籌資經(jīng)濟管理目標比較差。

2.2 投資經(jīng)濟管理

從整體角度分析，我國行政事業(yè)單位投資活動主要是指單位對資金的投放以及使用，包括固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的購進、長期股權(quán)投資等。當前在社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變化下，行政事業(yè)單位內(nèi)部建設規(guī)模得到擴大，且對外投資的項目也越來越多，尤其是諸多科研單位，對外投資呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，投資風險也變得越來越重要，在新時期積極降低投資風險，提高投資成本成為了當前行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 成本經(jīng)濟管理

當前在我國行政事業(yè)單位的有序發(fā)展中，經(jīng)濟管理活動的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，并且不再局限于資金的預算以及收支管理上。當前大多數(shù)行政事業(yè)單位主要采取以績效為主的經(jīng)濟管理模式，往往需要按照最大化的目標實施成本管理。雖然這種方式比較簡單，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位并沒有形成完善的核算體系，尤其在行政事業(yè)單位改革逐漸深化的發(fā)展進程中，成本核算體系需不斷完善才能真正滿足成本管理的經(jīng)濟目標。

3 行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的解決措施

3.1 需制定切實有效的績效考核目標

我國行政事業(yè)單位的分配管理經(jīng)濟目標的目的是幫助單位實現(xiàn)各個部門之間的分配明確化。比如在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，可以依據(jù)部門工作人員的具體情況進行考核，并將考核的結(jié)果進行對比分析。這種情況不僅可以將考核的作用以及價值充分發(fā)揮出來，并且還在一定程度上調(diào)動了我國行政事業(yè)單位工作人員的積極性，能夠充分發(fā)揮出員工的潛力。

3.2 需實施全面的內(nèi)部經(jīng)濟管理

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，每一項經(jīng)濟活動都需要依靠規(guī)章制度加以約束，并且只有經(jīng)過規(guī)章制度的完善才能推動行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。比如在行政事業(yè)單位的采購活動中，需要嚴格根據(jù)實際的發(fā)展情況制定完善的規(guī)章制度，并且要將物品的采購、服務項目等積極納入到預算管理之中。此外，采購單位不能徇私舞弊，要實施公開招標的形式，對于參與招標的供應商需要具備經(jīng)營規(guī)模，要保證利用合法供應商。

3.3 實現(xiàn)對經(jīng)費開支的控制

在當前行政事業(yè)單位得到深化發(fā)展，與此同時，積極做好行政事業(yè)單位三公經(jīng)費成為了最為主要的內(nèi)容。除此之外，在新時期做好行政事業(yè)單位經(jīng)費的控制以及支出可以降低行政事業(yè)單位的成本管理目標，并且還可以實現(xiàn)三公經(jīng)費的透明性。比如行政事業(yè)單位的用車標準需要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定，并且優(yōu)秀人才出國進修也需要進行限制，避免出現(xiàn)隨意出國觀光的現(xiàn)象，還要進一步加強對行政事業(yè)單位公務招待費用的控制，要將勤儉節(jié)約的理念融入其中，實現(xiàn)對經(jīng)費開支的有效控制。

3.4 實現(xiàn)資產(chǎn)、預算以及財務的有序結(jié)合

在行政事業(yè)單位中預算管理是一項極其重要的基礎(chǔ)性工作，不僅可以為行政事業(yè)單位的財政預算提供資金支持，并且還可以保障行政事業(yè)單位的有序發(fā)展與進步。從另外一個角度分析，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，預算管理以及財務管理之間有著十分緊密的聯(lián)系，所以在新形勢下只有將資產(chǎn)、預算以及財務管理進行結(jié)合，才能真正實現(xiàn)對財務內(nèi)部環(huán)境進行控制，才能真正推動行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，只有在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟下才能更好地對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理進行革新，在遵循了以往積累的經(jīng)驗后，應在以市場為導向的指引下進行有效的經(jīng)濟管理改革，只有這樣才能讓行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟環(huán)境中得到進步和發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展奠定更加良好的基礎(chǔ)。

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