國民經濟增速從下行扭轉為上行的框架性方案設計

周天勇

摘要：本文就國民經濟增速從下行扭轉為上行提出如下的思路和框架性方案設計：降成本，實施與之相關的供給側配套改革，以休養生息；選擇和進行突破性改革，下重藥和施大術，以發力啟動新一輪J型增長；進行創新、創業、生育體制改革，孕育顛覆性技術、保持民間活力、恢復人口元氣，支撐經濟增長速度，并儲備2025年和2036年兩次J型增長的動力；進行一些體系性改革，有進有退，有棄有爭，以盤活要素和資源，激發其活力，提高其配置效率：進行一些領域開放性改革，以開放教育、醫療服務業，拓展通用航空、改造未利用土地和生態環境資源等促進經濟增長的準入新領域，擴大民間社會事務領域；以促進國內經濟增長為中心。調整對

外經濟開放戰略。

關鍵詞：國民經濟增速；下行扭轉為上行；框架性方案設計；J型增長

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2017）02-0003-10

一、引言

我們在理療目前的國民經濟體時，最為忌諱的是，整治方案沒有先解決表癥的引子部分。沒有除疾的重藥或者大手術，沒有打通經絡的理療，沒有長期固本的重點藥方，沒有經濟體與外部關系中的堵漏、回流治療思路。整治過程為頭疼醫頭、腳疼醫腳，輕重不分，主次顛倒、方案碎片化，沒有邏輯，相互之間缺乏協同配合，甚至互相矛盾或抵消，或者舉措落實不下去。如果這樣整治下去，那么結果可能是國民經濟增速持續和深度下行，在基礎還可以的狀況下，喪失增強其動能和啟動新一輪中高速增長的寶貴機遇期。

習近平在G20會議上提出，要通過壯士斷腕力度的改革，實現和保證未來國民經濟的中高速增長。那么，怎么部署改革才能推動國民經濟增速從下行扭轉為上行呢？筆者提出了如下的思路和框架性方案設計。

二、實體經濟的解表生息和休養恢復

企業休養生息的政策和改革已經不能再后拖和延誤，否則，實體經濟將全面崩塌。應當盡快實施以下降低企業成本的經濟政策和配套的體制改革。

（一）要推出組合的財政和貨幣政策

政府全部收入不得超過GDP的30%，降低增值稅稅率兩個百分點，社保綜合費率降低到30%，小規模納稅人起征點從目前的月3萬元提高到10萬元，廢止一切除稅收和社會保險金以外的行政收費項目，土地出讓金改為房地產稅，企業用地可以以土地財產權所有者人股的方式降低投資進入的土地成本，政府的各類罰款要公開透明和接受社會監督。

而推出需求側的財政與貨幣相配合的政策包括：在政府因實行上述休養生息經濟政策時，會發生減少收入和擴大需求支出的兩難。因此，在財政政策上，開征房地產稅，以抑制資金過度流向房地產，引導其流入實體經濟，并且避免實體經濟資金流向房地產領域。相機決策，擴大財政赤字和借債。加以平衡。實施結構性的貨幣政策，提高房貸利率，降低實體經濟利率。

（二）必須進行降成本的供給側配套性體制改革

1.降低融資高成本的關鍵性配套改革

放開民營小銀行的準入開放、純粹民營、限制規模、服務社區和創業、分級監管、每級監管責權一致：廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋，消除高利貸實際上的司法保護。只有這樣.才能實現對中小微企業按照“熟人社會、信息對稱、決策鏈短、固定成本低”的內在機制性規則貸款。

2.降低運輸高成本的關鍵性配套改革

（1）加大投入，選擇最好的技術和技術路線，盡快實現交通的信息化、網絡化和智能化，減少關卡和收費等設施，提高管理效率；減少各方面管理和服務人員，降低成本。（2）運輸行政和安全管理所有經費由財政全額撥款，廢除收費和罰款與公務掛勾的潛規則，罰款多少與運輸行政管理和交警的撥款無關，超車、超載和其他違章由智能系統自動抓拍，直接電子支付轉賬扣繳國庫。（3）由于高速公路及橋涵運營的自然壟斷性和國有性質，其運營成本與收益，法定由第三方審計，社會聽證，向全社會公開，聽取民眾意見，實現對其道德風險和內部人控制等推高成本的抑制。（4）法定收費性高速公路及橋涵交通與非收費性等級公路橋涵，包括退出收費的高速公路橋涵等交通的合理比例，并不得以不斷維修免費公路交通而維持高速公路及橋涵的收益。（5）國務院協調港口、鐵路、航空、水運、公路各管理部門，限時強令各方面協調統一集裝箱標準，降低運輸周轉卸載費用。

3.降低能源高成本的關鍵性配套改革

（1）進行油氣、電力和電網企業的合并重組改革，方向是拆分和強化市場競爭。（2）合理確定電網輸電服務價，加快用電方與發電方的直接銷售；減少油氣的行政定價和行政干預，與國際市場接軌，放開由市場調節。（3）法定由第三方審計，社會聽證，向全社會公開。聽取民眾意見，實現對其道德風險和內部人控制等推高成本的抑制。（4）在油氣國際價格較低的情況下，不對國內油氣企業進行價格保護，壓縮其產能；切實推進油氣、發電和電網等國有企業的體制改革，資本和股權結構社會化，治理結構現代公司化，層級扁平化，經理層市場化，消化冗員，降低體制成本，通過破產、重組和銷售等方式除去僵尸企業，消除高成本的企業數量。

4.降低房地產高成本的關鍵性配套改革

（1）廢除建設用地必須由集體土地征用為國有的規定，讓集體土地直接進入建設用地市場，同地同價。（2）改革土地必須由地方政府行政寡頭拍賣的體制，在用途管制和合理規劃前提下，房地使用財產權所有者向土地市場交易中心平臺提交出售租賃等信息，需要者提交購買和承租信息，由交易平臺進行撮合；或者由供給方與需求方根據土地用途和市場行情協議交易。（3）廢除土地地方政府征用和招拍掛體制后，通過房地產稅的開征，代替出讓金來源，構成縣市級政府60%的收入來源。也即通過增加集體土地進入市場的競爭，改變行政寡頭壟斷格局，釜底抽薪，從根本上降低實體經濟土地和租金與居民購房租房的高成本。

5.降低高稅費成本的關鍵性配套改革

要有執政成本意識，控制和降低已經很高的國家治理成本，以減輕經濟基礎的沉重負擔。（1）各級政府年度一般性財政預算、社保基金預算、國有資產預算、其他基金預算、建設項目和發債預算均向人大提交詳細的報告，壓縮其他會議時間，延長預算辯論時間。（2）除非涉及到極其保密的預算外，各級政府所有預算均公開發出，做到上網能查得到，書店能購買得到，并接受公民的詢問、質疑和解答。（3）機構編制的設立和增減與財政預算聯動，沒有通過的預算，任何人不得違法增加財政供養機構和人員。

三、進行產權改革以重新啟動J型增長

1978年后三十多年來，中國先后經歷了文化大革命后期、80年代后期和20世紀末后期三次經濟增長從下行扭轉為上行，并實現了J型增長，這是黨和國家經濟工作重心轉變、農村家庭聯產承包責任制，確立市場經濟體制和允許外資進人，加入WTO倒逼改革等三次力量非常強大的突破性改革啟動的。

這次如果推動國民經濟增長上行，實現中高速增長，還不可能由顛覆性創新和產業革命啟動。中國第四次技術革命，到第四次工業革命，即使時間更加縮短，至少可能也需要十年左右時間。這次產業爆發式革命，需要一組、多個、交叉、復合互為影響和配套的顛覆性技術出現。這可能不是十年內能夠完成的任務。

新的J型增長，也不可能由擴張的財政和貨幣政策啟動。在經濟主力人口收縮的情況下，量化寬松貨幣政策和財政擴張政策的刺激，有時不起作用，主要是因為以經濟主力人口為基礎的消費總需求在萎縮。特別是由于傳統工業化提前結束，制造業全面過剩，即使實行量化寬松的貨幣政策，貨幣流入現有的實體經濟領域也較困難。

中高速經濟增長也不可能由擴大開放來啟動。與過去中國資金、產業、游客等大量進入的對外開放不一樣的是。現在中國開放中流出的資金規模大于流入的資金規模，從外部吸引產業進入中國變成了中國向外轉移產業，而且旅游、教育和醫療健康等服務貿易進出口存在著巨大的逆差。

經濟再次上行，也不可能由一般性的改革、一般性的創新創業和鼓勵生育等引發。有的如國有企業改革一個單項，沒有突破性力量，甚至還要去產能，出安置成本；有的如技術應用、投資和就業等對經濟增長有支撐性功能，但是，也起不到千斤頂起的作用；有的如鼓勵生育，雖然逐步地恢復了消費需求。對我們2036年時再迎來一波中高速增長非常關鍵，但是，遠水解不了近渴。

想推動中高速經濟增長，如不采取重大的舉措，由經濟周期的自然波動等來自然推動新的J型增長的可能性并不大。主要是由于過去對于人口生育的控制時間過長，力度過大，導致未來經濟主力人口不斷地收縮。并且老齡化程度會越來越嚴重。人口問題導致的經濟增長下拽力量大于國民經濟增長自然周期性恢復的動能。

因而如果要重新啟動國民經濟高速增長，只有一個選項即：大力度和突破性的改革。一是這項突破性的改革，政府無成本，無涉及利益受損的阻力，受到全體人民的贊同，與前三次突破性改革一樣的是，遇到的可能只是意識形態上的阻力。二是這項改革可以使持有資金、技術、經營能力的投資創業者，對未來的經濟安全、市場前景和經濟盈利等有一個可靠的預期。三是它可以使資金、勞動力、技術和經營管理等要素，向這種改革起作用的國內各經濟領域大規模流入，形成投資需求和新的生產能力。四是在對外的經濟循環中，它可以增強國民經濟本體對資金、人才、技術等要素和營養的吸引和吸收能力，改善各種國民經濟增長要素過度外流造成的經濟下行癥狀。五是它可以在各個方面和多個領域。調動個人和企業的積極性，通過投資、創新、創業、創造和就業，形成較多的新的GDP，創造更多的國民財富。六是這項改革可以通過在創業和就業創造財富的同時分配財富，實現收入分配的需求與擴大供給的財富相平衡；并且使低收入階層向上流，中產階層規模擴大，減少因失業而貧困的人口，在創造更多財富的同時，用積極的方式實現共同富裕。

那么，這項突破性改革是什么呢？需要的是牽一發而能帶動全身的改革。筆者認為是財產權明晰、使用權永佃和司法確保私人財產安全。一是個人創新要得到承認，集體和單位的創新成果和知識產權要盡可能分解到創新者個人，以激勵發明新的專利技術，形成技術一產權一財富行為動機。給不斷的技術進步，特別是顛覆性技術發明提供一個產權激勵的土壤。二是所有的農村和城郊集體性質的庭院、耕地、林地等，以及城鎮中國有性質土地的院落和住宅，在城鎮土地國有、國有農場林場等土地國有、農村和城郊土地集體所有等最終所有制度格局不變的情況下，明確使用者的使用財產權，也即用益物權，確權發證。三是無論是知識產權，還是與土地有關的永佃使用財產權，都要承認其有出租、出售、入股、抵押、繼承等市場經濟中資產的所有特征。四是知識產權和不動產等，在市場上較為平等和競爭地進行交易，特別是廢除政府行政寡頭壟斷的土地交易方式，政府征用公共利益需要的土地，也必須按照市場價格征用。五是廢除土地財產使用的有限年期制，國有和集體土地實行承租人永佃制，除非公共利益，國家不得強制征用和收回屬于個人和法人的永佃使用權土地。六是建立最嚴格保護私人產權的司法等體制，知識產權不得仿冒和侵犯，若仿冒和侵犯加大處罰力度，懲罰使其傾家蕩產，罰沒收入應當大部分歸知識產權人所有；除了防止欺詐、貪污、偷盜、破壞等侵害私人產權的以外，特別要有最嚴格的司法防止公權力對私人財產的侵犯。

四、保持長遠期增長基礎動能的體制改革

需要安排促進國民經濟產業革命性增長、有活力增長和久遠再發力增長的基礎動能性體制改革。在2025年后的10年中，已經到了顛覆性技術發力的時候了，產業化條件也已經完善，希望有一群或者數個產業群領域革命性、關聯性帶動整體，實現跳躍式發展，使這個階段的增長速度平均保持在4.5%5.5%；到2037年后的15年中，由于我們通過2017年人口生育徹底放開，鼓勵生育。甚至進行移民等改革措施，使20年后的經濟主力人口增長，相應地決定2037年后又有一波國民經濟增長上行的階段，加上第二個10年中顛覆性技術成熟化和產業化的支撐，使國民經濟增速保持在3.5%-4.5%，甚至更高的水平上，與美國和印度的經濟競爭中，保持不落伍或基本平衡，完成中國在2050年進入中等發達國家行列的大業。而在未來長期的發展過程中，通過從體制上安排一個使大眾能創業、能干成事的經商環境，充分地就業，創業-財富-收入-需求之間的良性循環，市場的繁榮，使三個時期的經濟增長都有充滿活力和動力的體制支撐。

從經濟增長長遠基礎動能看，需要做好教育及科研等創新體制、創業體制和生育體制等改革。

（一）創新體制改革

國家制定顛覆性技術創新戰略和實施方案，引進、吸收、尋找、培育和統計社會顛覆性技術。形成一組相互交叉、復合、整體推動的顛覆性技術，并使其應用引暴多個行業的產業革命：知識產權可以交易、入股、出租、抵押、繼承等，其價值由需求和供給雙方協商確定，包括股份制企業中技術的比例也沒有限定；國家鼓勵技術的引進、學習、吸收、集成、提高和再創新；頒布法令，所有大專院校、科研院所和國有企業的研究報告和專利等技術成果、試驗初步、應用項目等，不得封閉或閑置，向全社會強制開放，促使其出售、出租、入股等，通過企業運營，實現研發技術產品的產業化：知識產權收入水平不受黨政國企一般工資標準規定的限制，科研項目報銷不能按照行政費用規定管理。

（二）創業體制改革

繼續大幅度清理各個行業準入的前置審批，生產服務準入實行負面清單管理，而且清單的內容應當公示由民眾討論和聽證通過；更需要大幅度清理投資、建設項目的各種審批環節，對投資建設項目也要進行負面清單管理；徹底清理各個行業對企業和居民的各種年檢，沒有必要的予以取消，個別有必要的在網上免費限時辦理；允許一部分非登記經濟存在，小商小販和自由職業者可以靈活創業和就業；除了極個別的，取消就業的各種不必要的資質審核和發放，特別是取消人力資源社會保障部門在國家黨政、社團、企業和金融等部門的各種職稱評定，廢止教育部對高校985和211院校的認定，創造平等的就業環境；允許鼓勵新經濟條件下的新創業就業形式存在和發展，比如網約出租車、快遞、電商、家庭設計室等；應當放寬限制，除了禁止干部利用權力和影響為子女親屬辦企業謀利外。應當鼓勵低級別、非主要領導、一般機關干部等黨政事業家庭和子女投資辦企業，避免很大比例的中產階層不能投資實體經濟，而暴炒房地產和其他非實體經濟，甚至資金外流格局的形成。

（三）生育、移民和留學體制改革

改革計劃生育行政管理系統，轉為促進和保健生育服務功能；2017年全面放開生育。生育多少由個人自主選擇，國家不進行干預；立即廢除社會撫養費征收條例，并且對于以往沒能征收的，不再收取；嚴格執法，禁止單位解除孕婦和產婦的工作關系；國家義務教育向托兒和幼教延伸，消除生育和撫養子女的機會成本；對生育二胎和二胎以上的婦女和家庭，國家對個人所得稅和房產稅等進行退稅，并給予撫養補貼；修改收養法，鼓勵有條件家庭收養棄嬰、非婚生嬰兒、生活困難家庭愿意送出的子女等，并嚴格保障被收養人口的合法權利；放寬外籍人口遷入限制，鼓勵嬰兒、青少年和經濟主力人口遷入，特別是育齡婦女的遷入，鼓勵男女方遷入中國的跨國婚姻，緩解勞動力人口收縮和性別比失衡的局面；擴大公立和市場化的留學生招生規模，鼓勵國外名校到中國投資辦高等教育，一些留學生可以發放工作簽證，自己愿意和中國需要的，給予長久居住證和獲得中國國籍，成為中國公民。

五、盤活存量要素和資源的體制改革

從經濟增長的動力來源看，一是要通過改革，盤活目前被現有體制禁錮的巨額存量要素資源的活力和效率。二是要放開被管制的產業領域和開拓能創造財富的產業領域，從而加速國民經濟增長。

（一）盤活城鄉間要素和資源存量的體制改革

激發并提高城鄉間有關要素和資源活力和效率，使其加快互流互動的盤活存量性體制改革。

1.盤活農村要素和資源存量的體制改革

前面已述，改革農村農場宅地、耕地、林地等體制，最終集體和國有所有制不變，明確使用財產權，年期永佃；農村人口進城不收地，增人不重新分現有承包地，而分配公共預留地；鼓勵股份合作、出售、出租、入股等方式，發展規模經營，專業化生產；使閑置的宅地、耕地、林地和其他建設用地一律在以產權為基礎的市場機制作用下流轉或集中，能夠在農村旅游、養老保健、農畜水產品加工、特色農業、規模化種植和畜牧水產養殖等方面合理配置，避免閑置和低效率利用；一部分剩余勞動力向城鎮轉移，一部分人才和勞動力因農村經濟發展而創業和農民工人化。

2.盤活城市要素和資源存量的體制改革

城鎮企業和居民可以到農村購買、入股、承租土地和宅地，從事鄉村旅游、養老休閑、投資農業企業以及到農村居住養老。使城鎮企業家、人才和資金在產權明晰基礎上，通過市場運作進入農村。

3.實現城鄉一體化的素要和資源存量的體制改革

加速城市化進程。除了極個別特大都市，廢除戶籍管理制度，不得設置轉為城鎮居民的各種條件；在不斷抑制房地產泡沫、壓低地價和房價的同時，確權使農民有土地財產收益，鼓勵創業就業，取消對農民在城鎮中買房買車的限制；凡進入城鎮的農民適齡子女都有接受義務教育和其他教育的權利，不得設農村和異地戶籍限制，政府必須將其教育所需支出列入公共經費預算；社保事務集中到中央。異地、農城之間社保接續，設計降低養老醫療等費用的方案，確定合理的適應于生產力狀況的水平。缺口由中央預算彌補；在就業和其他一系列公共服務及權利方面，新進入城鎮的市民與原居民一律平等，不得歧視。

通過這三方面的體制性改革，盤活農村和城鎮的人才、勞動力、土地、技術、資金等要素和資源的雙向流動的動力和利用率，使其成為經濟增長的動力來源。有專家估計，大約能給國民經濟帶來1-2個百分點的增長率。

（二）盤活國有經濟要素和資源存量的體制改革

盤活國有企業中勞動力、人才、設施、裝備、資金和土地等存量要素和資源的改革。

1.需要根據形勢變化，在對待國有企業方面解放思想，轉變觀念

前面已述，由于國有企業體制成本太高，需要大規模、大資本、標準化、專業化、固定化、穩定性生產，適宜在傳統工業化過程中生存和發展。但是，目前移動及固定互聯網發展，技術創新頻率加快。分步式能源興起，發生了向個性化、多樣性、定制化、小批量、交叉式等生產和服務的轉型，國有企業體制不適應于這樣的大環境變化。

2.傳統工業化結束的格局下，國有經濟要有所舍，進行戰略性的放棄

由于傳統工業化的結束，產能的過剩，僵尸企業可能越來越多，相當比重的國有經濟已經不再是國民經濟增長的推動因素，反而成為需要減產能、清資產、退人員，拖累經濟穩定和增長的負動能了。我們怎樣面對，是堅持所謂的國有經濟比重，一定要救助存活，還是進行戰略性的放棄。因為救助的過程需要消耗大量的財政發債、銀行貸款、社會債資，甚至股市資金等寶貴的推動經濟增長急需的資源。因此，需要對一部分國有經濟進行戰略性的放棄、撤退或轉移。

3.國家資本經濟要有進有退。以退為主

要進的部分，為必須要國家來發展的產業，如需要集中財力、投入周期較長的基礎科學研發、航天領域和國防工業等，即使是這些領域，也要體制內與體制外相結合，軍民整合，外包采購，更多地用市場機制、混合所有、國有訂單、民營制造等方式做活國有經濟。一些市場前景無望，已經成為包袱的僵尸企業，一定要用破產、重整、重組、出售等方式，堅決退出；一些效益還可以，但不是國家需要控制的競爭性企業，為了防止其成為國家新的包袱，通過向社會出售、內部管理者和職工持股等方式接盤改革、引進社會戰略投資者、上市變成社會資本企業等。全面退出。

4.國有經濟產業組織結構改革的方向，不是要集中進而加強其壟斷，而是要拆分促進其競爭

這已被經濟學的理論和實證分析所證明，即企業規模太大，集中度太高，對一個行業來說。無論是自然還是行政特許而程度不同的壟斷，其效率越低，價格就越高，服務質量就越差，創新的動力就越低。對于自然或者特許的壟斷企業，改革的方向是進行拆分，加強市場的競爭性，促使其提高效率、降低成本、改善質量、做好服務。

5.國有企業資本社會化改革

一些競爭性的國有企業，應當通過出售給戰略投資者、企業內部管理層、職工承改和上市在資本市場上退出，使其資本社會化。投資來源于培養自然人投資者、公司投資者、基金投資者和股市投資渠道，使資本來源和資本構成逐步從國家資本為主轉變成社會資本為主，并且以公司投資、基金投資、股民投資為主，構成資本公有的新形式。

6.國有資產管理向著財政預算監管和國有資本化運營體制改革

應當撤銷國有資產管理部門，從管人、管事、管資產轉變為管理和經營資本，從實際上的行政性事業機構改革分解為資本投資經營機構，以多個行業的“淡馬錫”模式取代目前的國資委。現有的國資委機構可以并入各級人民代表大會機構，為國家代行對國有經濟資產、效益和分配的監督權。國家只考核各“淡馬錫”經營工商和金融等國有資本保值增殖情況；各“淡馬錫”不直接干預所投資和控股企業具體的運營，除了考核資產保值增殖外，還要考核有關企業的創新效率和長遠發展。“淡馬錫”資產和收支直接進入國家資產負債表及預決算表合并進行管理，對一些涉及基礎性戰略性的產業和企業，財政可以預算撥款予以支持；對資本運營收入，財政可以劃入社會保險資金：甚至在必要時，財政部門可以出售一些國有資本補充社會保險基金。

（三）盤活創新要素和資源存量的體制改革

盤活大專院校、科研院所、國有企業和其他領域中科技人才、技術專利、創新項目、研發工具和試驗平臺等存量要素和資源的體制改革。一是通過前述的將科學研究和發明的知識產權，量化和明確到研究人員個人的基礎上，頒布特別法律，在保守技術秘密的前提下，強制一切可以產品化、商業化和產業化的專利技術和其他成果，作為生產力的要素，以及試驗室和中試平臺等，必須向社會生產和服務應用公開。二是專利技術和其他成果，允許資產估值，能用于商業化的，可以通過出售、長期出租、入股、自辦等方式創辦公司和轉讓給其他公司，專利技術所占比重由投資者之間商議，或者路演及技術交易市場等競價確定，知識產權可在銀行抵押融資。三是完善科技創新金融服務體系，形成“天使投資-風險基金-眾籌資金-科技信貸-股權融資-場外交易-資本市場”這樣完整的融資鏈。四是對達到一定生產規模后成本會下降的新技術產品，又可以在國防、安全和行政等領域應用的，國家通過軍民融合和政府采購，幫助其可持續生產和積累，再進入市場實現其產業化。五是要有優秀人才脫穎而出的機制。取消碩士生和博士生必須是副教授和教授才能帶的規定；科研項目主持人不論年長年青，不論業界權威與否，辯論競爭，評委結構合理，誰有新想法、新思路，能拿出攻克問題、達到前沿的方案，誰就主持科研項目。

簡而言之，就是通過盤活城鄉之間、國有工商及金融企業和國有科技企事業三大領域的職工、人才、技術專利、裝備、土地、礦山、資金等要素和資源的活力、動力和配置及利用效率，成為推動經濟增長的強大動能。

六、拓寬增長來源的領域開放性體制改革

從2016年1-7月民營資本投資斷崖式下降的情況看，除了過去的諸多原因以外，制造業已經全面過剩和溢滿，而服務業體制僵化和沒有完全放開，空間、資源、生態環境等新領域沒有開放和拓展，社會事業領域開放很有限等，使許多民間資本無處投資，也是一個非常重要的原因。

（一）推進服務業向國內外開放的體制改革

一是對內徹底放開準入。改革教育、醫療、養老等體制，取消特許，放開準入，清理審批，特別是全面系統地檢查、找出、清理中央和地方、黨政、教育、衛生和民政等各部門所有文件中阻礙民營資本和社會力量進入的條款，予以廢止，向民營資本和社會力量開放。二是對外開放，吸引外資，鼓勵競爭。教育、醫療和養老健康體制要對外開放。向外資開放一些職業和高等教育領域，鼓勵聯合辦學.允許外資投資辦醫院、設立診所和醫療康復機構，也允許外資進入中國商業養老保險和養老設施、服務等領域，以加強競爭，引進技術，學習服務和管理經驗，提高質量，降低成本。三是土地制度配套改革。旅游行業中，農村宅地、耕地、林地、鹽堿地、四荒地以及其他建設用地在確定財產使用權后，向民營資本開放，特別是向城鎮資金開放，可以以入股、承租、購買、合作等方式進入農村生態旅游，鼓勵投資建設生態旅游小鎮，興辦農家樂、景點設施、旅游景區等，發展觀光農業、農業產品加工、本地特色產業、休閑度假、健康養生、民俗文化等現代農村農業和服務業。

（二）拓展新增長領域的體制改革

采取一系列的改革措施，尋找推動經濟增長的新空間和新領域：改革低空航運管理體制，從過去的軍管向為經濟發展服務的民管轉型和過渡。國民經濟發展要為國防提供財力物力，國防體制也要向經濟發展騰出低空領域這樣的空間。在努力提高國防和安全等對空間飛行物的管控技術水平的同時，低空領域要放開，促進低空運輸服務業及相關產業的發展。放開通用機場建設用地等限制，加快通用航空器制造和配套產業鏈的標準建設和準人開放，加快飛行員培訓體制的改革和開放，財政政策上鼓勵航油加工技術進一步公平征稅。

（三）拓展土地、淡水、林業和生態環境新領域的體制改革

結合土地財產使用權體制改革，加快可利用鹽堿、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地以及生態林地的投人、整治等體制轉變，實行誰投資、誰有使用財產權的政策，并變國家投入為民間投入；變國家運營為個體和企業運營，變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財產使用權所有者通過市場交易、出租、抵押、入股和繼承；變國家造林、護林為民間造林、護林，在用途和其他造林生態標準的規定下，可以發展林下和林間其他產業，可以適當放寬農舍等建設，來吸引投資，增加就業，促進增長。協調和理順水務、城建、海洋等各方面的管理體制，出臺土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產業的發展，使其成為21世紀中國快速擴張的投資建設和生產運營經濟領域。改革旅游、生態、環境、食品和生產安全等體制，轉變方式，將濕地保護、污染物處理、大氣治理、食品和生產安全等。變成裝備制造、綜合深度利用、創造國民生產總值的新的增長領域。

（四）拓展社會事業領域的體制改革

改革社會管理體制，開放社會事業領域，使其成為經濟增長的新領域。各部門、各系統、各大事業單位都有國有超標的辦公樓、療養院、招待所、酒店、車輛、會議樓、印刷廠，還有報社、雜志社、出版社、網站等，甚至幼兒園和干休所等，絕大部分人浮于事，資產利用率極低，占用和消耗大量的財政資源。可以進行這樣一些改革：不動產確權永佃、資產贖買等方式，使一些可以企業化經營的技術研發、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養院干休院、教育培訓中心、車餐會議后勤事務、社區退休服務等，設計盈利模式，通過內部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進行公司化等改革，退出財政供養。

進一步放松和發展城鄉社區自治，農村組織和城鎮居民委員會自治行政干部，采取兼職和志愿者的方式。以自治社區居民集中的費用解決其待遇；已經由財政發放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財政發放工資人數。并通過各種方式，如轉崗、鼓勵其創業等，盤活人才要素；通過自治組織，出租自有資產，創辦集體和社區企業，盤活資源，除了村民和城鎮居民交納的費用外，通過創造財富來提供經費。

放開和發展各類民間社會組織，發揮宗教在社會主義社會的積極作用，建立各方面的自律。形成國家-社區自治-社會組織-企業-家族的國家治理結構。黨和國家應當改變觀念，將民間社會組織納入自己治國理政的一部分，學會在新的形勢下發展和管理社會組織，不能管死，而是要放活。既要規范，又要使其成為社會進步和促進發展的正能量。各類社會事務，也是服務業的一個重要組成部分，應當有不同的會計制度，并納入統計進行國民經濟核算。一個國家有眾多的社會組織，有活力和動力形成大規模的社會服務，既降低了政府的執政成本，提高了社會工作的效率，又盤活被占用的要素和資源，放開了一些領域，增加了社會服務，并成為經濟增長的一個新亮點。

七、圍繞中高速經濟增長布局對外開放

一國經濟體，從對外經濟關系交流的方面看，如果資金、消費、利潤、國民收入等漏損大于輸入（比如俄羅斯輸出的石油等產品價格急劇下跌導致國民收入流入大幅度減少），經濟增長速度一定會下行；反之，會推動國民經濟增速上行。

（一）謀劃國際政治戰略

1.建立對外經濟統計核算和預決算體系

協調發改委、商務部、財政部、人民銀行、外交部、統計局、外匯管理局、海關總署等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進出口、服務進出口、國民收入總流出流入等對外經濟統計核算和預決算體系，對國民經濟增長的負作用和正作用進行評估；特別是資金流出，是否有利潤和國民收入回流，并將統計報告數據向黨中央、全國人大、國務院和全國人民公布。

2.把握新聞宣傳和輿論導向，穩定住企業精英，防止大規模移民、資金過度外流

避免國民經濟太多的漏損，防止形成漏損性的國民經濟增長下行。黨中央應當高調發聲，特別是通過產權方面突破性的實實在在的改革，明確給民間一個財產安全感，體制前景上明確給民間預期一個向市場經濟邁進的確定感。中央在與經濟有關的意識形態方面，理論上應當采取不爭論的態度。

3.拓寬經濟增長新領域的一系列改革

用改革的方式，切實推進前述的明晰產權、減少行政干預、減少政府事務、盤活要素資源存量、放開被管制領域、拓展經濟增長新領域等一系列改革，使民間投資能進得去，除了制造業的升級領域外，還要讓其進入新放開和新拓展的領域，將向外過度流出的民間資金，以及過度外流的服務貿易和消費需求，更多地留下來，為國內所用，減少資金和消費的漏損，推動國內的經濟增長。

（二）謀劃和實施新經濟出口替代戰略

傳統制造業為基礎的出口導向經濟發展戰略已經終結。因此，在內需因經濟主力人口收縮而下行時，還是需要謀劃和實施與過去不同的新經濟出口替代戰略。

1.升級出口產品替代

促進《中國制造2025》戰略的實施，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導制造的工程師和工匠精神，提升國內產品質量，與需求變化和多樣性相適應而設定產品的性能，推進個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產方式。使中國產品在國際市場上升級換代，有技術、性能和質量等方面的競爭力。

2.品牌和技術等知識產權促進出口替代

鼓勵硬技術研發，并應用于中國制造，形成中國自主知識技術和品牌制造，在國際市場上得到認可。還要鼓勵企業在外并購有技術含量的裝備制造業，在外生產制造，避免貿易保護，并通過帶動國內裝備制造、原料、中間產品等采購，關聯地帶動國內產業出口。

3.擴大中國自主知識產權的產品和裝備出口

擴大中國自主知識產權的技術多交叉、高密集、高復合、高集成、高價值，比如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導航等產品和裝備的出口。

4.不僅技術和產品要走出去，而且渠道也要走出去

即形成自己的出口渠道，實現國家銷售的替代。鼓勵企業在外建立自己的銷售點、網絡和渠道，并在防范風險的情況下，收購國外著名和運營效果較好的商業品牌和銷售網絡。

5.入境旅游、教育醫療服務貿易和購物出口替代

改善生態環境，保證飲食安全，發掘中國文化，降低門票等成本，創造良好環境，吸引增加境外游客；推出中國特色的中醫、養生、休閑、運動等服務，增加國外游客的消費；推出中國制造和中國特色的手工藝品，加大出口退稅力度，方便游客購買，打擊和杜絕假冒偽劣產品，結算和出入境方便，擴大國外游客在中國購物的規模。

（三）“一帶一路”思路與戰略的補充與完善

如何適應新的國內外形勢，確保中國對外開放中的國家經濟政治利益，實現雙方合作共贏，以促進經濟增長為中心，為工業化提前結束后的產能轉移服務，并推動人民幣國際化，是“一帶一路”戰略的重要內容。在“一帶一路”戰略的實施中，需要遵循以下原則：政府在國家經濟利益最大化的基礎上，也要考慮政治利益，引導國際市場主體通過對外投資、建設、出口、金融等行為實現；在國際市場上競爭的主體是企業，企業運作更重要的是按照國際市場經濟規則、投資國法律、市場需求、生產成本、價格水平、經濟趨勢、風險和不確定性等信息進行調節。

產能轉移是“一帶一路”的重要組成部分。國家有關部委發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和2l世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文本，提出了“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”的部署有較大的缺陷。在國內需求不足和產能過剩時，中國一部分產業向外轉移，是經濟全球化及經濟開放條件下，企業自救、求生和再發展一條非常重要的途徑。這種產能向外轉移消化的時間可能短在5年，長在10年之久。因此，部署國內企業產能轉移，應當是適應中國經濟發展特殊階段的需要，應當加上“產業合作”這樣重大的一級內容。

1.“一帶一路”戰略提出了設施互通，但是同時需要與產業投資和建設相互協調

設施投資建設需要考慮產業、人口和城市等協同利用程序的可行性研究；在設施投資和建設的同時，也需要與產業發展和城市化推進相配合。這樣才能使中國設施投資和建設的利益最大化。

2.在“一帶一路”戰略實施中，國有企業與民營企業，大企業與中小企業之間要相互分工合作

國有企業，特別是大型企業，可以在基礎設施和重化工業生產能力投資建設中發揮作用；而民營企業，包括一部分從事輕工業制造的國有企業和中小企業，可以在諸產業，如制造業、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設方面作為主力。也可以在國有企業與民營企業，大企業與小企業之間，形成產業配套合作的關系。

3.走出去的企業要對國內產品和產業銜接，形成與國內有關企業垂直和平行分工協作的產業鏈

在國外設廠組裝國內供應組件、關鍵零部件、一部分原材料；在他國建設通信網絡和基站，向其出口通信終端等。

4.“一帶一路”南北之間也需要進行分工，并且關注重點區域

印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區，是市場具有成長性的區域。中國與“一路”一些地區的位差，有點像當年日本、韓國、新加坡等與中國的關系，特別是對印度需要采取日本對中國的關系模式，即采取政治平冷、宗教交流、經濟熱聯的組合戰略。中國在這一地區的目的就是在共贏的基礎上獲得發展市場經濟的利益。與泰國進行談判和磋商，以中泰合資公司方式，啟動規劃、投資、建設、運營南泰國克拉地峽運河，中泰合作共贏，與馬六甲海峽航道形成博弈格局，增強上海和中國香港對新加坡港的競爭力，并且在馬六甲海峽被封鎖時有其他航道可選擇，保證中國西太平洋與印度洋之間海上運輸通道的安全。北部“一帶”可能人口密度較小，有的人口萎縮老化，經濟成長性差；“一帶”主要是為了取得國內經濟發展的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關系；比較成本、效益和風險，打通歐亞大陸陸上交通通道，開展一些適宜于陸上進行的貨物運輸；并且根據市場情況，結合本地產業的需要，形成能源、交通和產業的協同發展。當然，“十三五”的雙向經濟開放，也包括東北亞、北美、拉丁美洲和澳大利亞等地，是中國貿易比例最大、資金流向最多和投資并購發生較多的地區。其仍然是中國經濟開放的重點區域。需要進一步加快與世界各國家雙邊和多邊自由貿易區的談判和建設，特別是與中美、中歐雙邊投資協定的談判和簽約。

對外經濟開放戰略需要國內配合。從國內區域改革方面看，建設和擴大單邊自由貿易區，深化服務業開放，進行資本流動等方面的開放及監管試驗，倒逼國內負面清單等方面的體制改革。中國需要通過技術進步，特別是能源顛覆性技術，調整內部的能源消費結構。使中國在國際政治經濟關系中變地緣被動為地緣主動。啟動和建設藏水入青入疆工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術進步。掌握國內自我淡水平衡能力，減少外流河流用水的依賴性，掌握調控涇流出境的能力，使我們在未來淡水供給的周邊國際關系中處于主動位勢。

（四）經濟開放的文化軟實力、新方式和新體制

在對外經濟開放中，融合交流，打好文化、宗教、民族、民間組織、新聞輿論、本土化等軟實力牌，并且建設體制軟實力。

1.通過經濟開放，對走出去的國有企業進行現代跨國公司模式的體制改革

國有和國有控股企業，可以吸收所在國政府或公司，如新加坡、韓國、中國臺灣地區、印度、歐洲各國，甚至美國、日本等國的戰略投資者入股，形成中國控股的多國多方公司體制。中國民營在外企業，也要鼓勵其與東亞一些家族跨國模式公司比較，建立股權開放結構和治理結構合理的現代家族跨國公司，增強中國在外的現代跨國公司競爭力。

2.要形成企業在外投資和經營合作競爭的協調機制

商務部、國資委、工商總局、全國工商聯等成立中國在外企業市場競爭聯席協調委員會；鼓勵同行業企業形成既競爭又合作的伙伴關系，同行業企業間形成兄弟間內部對話、磋商和協調機制。

特別防范和控制投資和產業走出去的風險。走出去的企業，特別是國有和國有控股企業，對外項目投資，一定要有真實的可行性研究報告以及談判簽約的律師咨詢。對于民營企業，倡議其在走出去投資項目時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢；由于是國有出資，對于國有和國有控股企業的在外投資項目，必須規定要聘請有水平的機構進行中立客觀的投資可行性研究。

總之，按照這樣的分類和邏輯，休養生息，由表及里，重點改革突破發力；區分功能不同，深入進行配套性、基礎性、體系性、領域開放性四大類體制改革；并部署服務于促進國內中高速經濟增長的對外開放戰略，力爭從啟動J型增長發端，實現新一輪中高速度S型國民經濟增長。

（責任編輯：劉艷）