網絡環境下公民政治參與問題及治理

郭紅燕　劉延武

摘要：科技的發展以及政治參與民主化的擴大，使得網絡環境下的政治參與成為一種新型的政治參與形式。而與傳統政治參與相比具有直接性與多元性、開放性與互動性、平等性與隱匿性、廉價性與高效性的特征，導致了網絡環境下政治參與的不平衡性、虛假性、非法性和難控性的現象，針對這些現象加強和完善網絡民主建設，積極構建網絡政治參與的制度和法律體系建設，加大網絡基礎設施建設和提高網絡運用技能，加強公民網絡道德規范教育和培養公民健康的政治人格，才能使網絡環境下的公民政治參與有序、規范進行。

關鍵詞：網絡環境政治參與治理

中圖分類號：D621.5文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0048-02

隨著互聯網通信技術的迅猛發展。人類文明邁向以數字化、網絡化和智能化為媒介的新環境。在這個環境下，經濟交易方式、社會交往途徑、信息的傳播、人們的思維方式、文化生活領域等都發生了巨大的變化。尤其在政治生活領域，傳統政治參與方式受到極大沖擊，公民獲得了更好的技術平臺和更為寬松的政治氛圍，獲取政治信息和參與政治決策也更為便捷。

一、網絡環境下公民政治參與的特征

互聯網技術的迅速發展給人類社會的政治活動帶來了全新的變革，以網絡為手段的政治參與形式迅速發展，相對于傳統形式的政治參與來說具有以下特征。

（一）網絡環境下政治參與的直接性與多元性

區別于傳統政治參與間接性的特點，網絡使政治參與主體間可以展開直接的交往，而且呈現多元化的發展趨勢。首先，政治參與的主體平等多元化。網絡環境下政治參與的主體即社會上各行業的人。無論貧窮還是富裕。無論學歷高低都可以在網絡空間里自由地表達自己的意愿；其次，參與客體的多元化。在傳統的政治參與中由于各方面條件的限制，公民并不能獲得完備的信息，但是在網絡時代的今天，信息的開放、豐富，公民就可以對自己所關注的各種社會現象發表自己的意見和觀點；最后，民眾意見的多元化。豐富的輿論以及多樣的傳播途徑使民眾可以對共同的社會問題發表不同的意見。不同的階層有不同的意見，有可能形成價值觀念的多元化。

（二）網絡環境下政治參與的開放性與互動性

網絡環境下公民政治參與模式具有開放性，人們可以借助于網絡渠道參與公共事物的討論。表達政治見解和政治訴求。另外，網絡環境下政治參與也具有互動性，網絡可以為政治參與提供一種沒有阻礙的交流平臺。首先，網民之間的互動。以網絡為媒介的政治參與行為容易引起集聚效應，這種效應主要是通過網民之間的互動完成的；其次，網民與媒體之間的互動。網民通過媒體及時準確地將自己的意見、見解、呼吁等傳播開來；最后，網民與領導之間的互動。目前，從中央到地方，各個崗位領導者的個人微博、政府網站等都可以與網民展開互動。

（三）網絡環境下政治參與的平等性和隱匿性

互聯網開放、虛擬的特點，使得網絡環境下政治參與的主體具有平等性和隱蔽性。首先，公民擁有平等進行政治參與的機會。任何公民在網絡空間里都擁有言論自由的權利，都能夠平等地進行溝通交流，公民都擁有成為網絡空間輿論引領者和話語權掌控者的機會；其次，隱匿性，在網絡這個環境下幾乎隱匿了參與主體的一切信息。對個人的信息有較好的保護作用，以網絡符號作為各自標志，真實身份的作用受到限制。

（四）網絡環境下政治參與的廉價性和高效性

首先。隨著中國經濟的發展。我國在信息基礎設施等各方面的建設取得了突飛猛進的發展，電腦、手機幾乎成為個人生活的必需品，而且隨著我國網絡技術的日臻完善，上網的費用也越來越廉價；其次，現代網絡政治參與大多是通過QQ、微博、論壇、微信等方式進行的，而這些方式都是通過免費注冊的賬戶來實現。因此，在網絡環境下的政治參與不但成本相對低廉，而且具有高效性。

二、網絡環境下公民政治參與存在的問題

當前，網絡作為公眾參與政治的平臺，其作用和影響已經不可小視。但網絡是把“雙刃劍”，一方面它有很大的優越性，另一方面網絡環境下政治參與存在的問題不容忽視。

（一）網絡環境下政治參與的不平衡現象

當前。我國公民網絡政治參與存在嚴重的不平衡性，主要表現在以下幾個方面：一是在網絡社會環境下政治參與行為主體的不平衡。在網絡環境下，雖然政治參與主體沒有受年齡、性別、社會地位等的限制而平等地參與國家政治事務，但是政治參與主體依然受很多因素的影響，其參與狀況呈現不平衡性。二是網絡社會環境下政治參與局域發展的不平衡性。這種不平衡性與經濟發展水平的不平衡密切相關。我國東南沿海較西北地區經濟發展迅速，互聯網發展的速度也較快，信息技術基礎設施比較完備，計算機的使用已經普及，而西北地區經濟發展相對落后，計算機的使用相對貧乏，甚至有的地區根本就沒有網絡。

（二）網絡環境下政治參與虛假性的存在

網絡環境下公民政治參與虛假性的存在主要從信息發布來源方面分析：一是網絡環境下公民政治參與為自主性參與，有些人在沒有證實信息真實性的情況下，利用互聯網發布虛假信息，擾亂社會正常的生活。有部分人帶有情緒性而盲目地進行政治參與，有可能帶著打擊、報復心理將一種對社會、個人的偏見用一種極端的方式表現出來.其真實性有待考察；二是有時候網上政務公開的有限性及扭曲性是難以避免的。有些與政府自身利益密切相關的信息一旦被人操縱，公眾便是被欺騙者。

（三）網絡環境下非法政治參與的存在

網絡環境下政治參與具有開放性和隱匿性等特點。公民可以在一個相對自由開放的平臺進行政治參與。合法的政治參與不但可以使公民的某些權利得到實現。而且可以促進民主政治的發展，但也讓非法參與有機可乘。在網絡環境下非法政治參與大量存在，例如，被中國政府列入邪教的“法輪功”組織。就是利用互聯網不斷散布各種虛假信息和反動言論，試圖制造政治經濟上的不穩定。

（四）網絡環境下政治參與的難控性

網絡環境下政治參與的難控性，主要表現在四方面：一是網絡這個虛擬的世界具有隱匿性。網民可以不公開個人身份參與政治活動，降低了其傳統政治參與安全性的顧慮，信息控制比較困難；二是非法政治參與的存在也增加了政治參與控制的難度：三是“無節制”的過度參與：四是網絡環境下的個人主義的氛圍很濃厚。

三、網絡環境下公民政治參與的有效治理

（一）加強和完善網絡民主建設，積極構建網絡環境下政治參與的制度化建設

首先，完善政府的信息公開制度。信息公開程度越高，公民越能夠全面深刻了解政治信息。然后會更加理性地參與到政治活動中去；其次，拓寬網絡環境下政治參與渠道。在網絡環境下，網絡輿論、政治論壇等對國家大政方針的決策和國家事務的處理都產生了很大的影響。因此，各級黨政機關要進一步加強部門網站建設。拓寬公民參與的渠道，促進黨政部門與人民群眾之間進行有效溝通；最后，健全民意收集反饋制度。一是國家機關和工作人員應定期瀏覽和收集網絡信息，要求從實際出發積極反饋于網民。二是國家應完善官方網站。應配備專門人員積極與網民進行交流，了解民情民意等。

（二）依法治網，確保網絡環境下政治參與有序進行

全面依法治國涉及國家各個層面。為了保障“法治中國”的建設以及網絡政治參與的有序發展。必須加快推進網絡立法和網絡治理步伐。首先，在宏觀的國家基本法律層面制定一部互聯網管理基本大法。這部法要求具有全面性、指導性、可操作性和前瞻性；其次，進一步完善互聯網管理法、信息安全法，進一步明確和細化公民網絡政治參與的渠道、權利、形式、法律責任、處罰等；最后，要做到立法、監管和懲防“三位一體化”，保證公民網絡政治參與有法可依，公民權利和自由有法律保護，也能依據法律有效打擊網絡違法犯罪行為。

（三）加大網絡基礎設施建設和提高網絡運用技能

在網絡信息社會，我們要改變政治參與地域的不平衡現象，真正實現信息和傳播技術所帶來的“普遍惠益”。主要有以下幾個方面：一是政府應加大西北地區互聯網基礎設施建設、管理、維護等方面經費的投入，尤其是計算機網絡基礎設施的配備。這是網絡政治參與必不可少的硬件設備。國家要在計算機普及方面給予支持；二是配備專業人員。加強對一些地區公民進行計算機運用的教育與培訓，提高基本的操作技能。尤其是西北一些貧窮落后地區的中小學計算機教育的力度要加大。以此提高青年學生網絡知識和運用技能。

（四）加強公民網絡道德規范教育和培養公民健康的政治人格

網絡環境下政治參與的質量與效率。離不開公民的基本素質。所以，我們要抓好網絡道德規范教育，培養公民的政治責任感，提高公民政治認同感和政治素質。加強網絡思想道德規范教育是培養網絡道德行為的重要途徑。主要從以下幾個方面著手：一是要做好青年的網絡道德規范教育工作；二是網絡道德規范教育的手段應多樣化。應將其家庭教育、學校教育、社會教育、網上教育有效地結合起來構建“四位一體”的教育模式：三是網絡道德規范教育的內容應有針對性。不僅要對公民宣傳網絡規范和網絡行為準則。培養其網絡情感和意志。還要剖析和評價具體的網絡失范行為。明確失德行為的危害和處罰：四是加強公民政治參與意識的培養。樹立公民主動參與的意識，權利責任意識、信法守法意識、社會合作和信用意識，逐漸增強公民的政治義務感和政治功效感。鼓勵引導公民運用理性思考和理性方式對待各種政治和社會問題。