惠州市地方立法的地方特色芻議1

李才銳，李煒航

（1.惠州學院 政法學院，廣東 惠州 516007；2.北京理工大學珠海學院 文法學院，廣東 珠海 519085）

惠州市地方立法的地方特色芻議1

李才銳1，李煒航2

（1.惠州學院 政法學院，廣東 惠州 516007；2.北京理工大學珠海學院 文法學院，廣東 珠海 519085）

地方特色是地方立法的核心和靈魂，而當前地方立法的地方特色理論研究的缺失以及地方立法普遍缺乏特色的現實，影響了地方立法價值的發揮。設區市的地方立法在我國立法體制中有特殊地位，對這一立法的地方特色開展理論探索，不僅能對地方立法實踐提供一定的理論支持，而且有助于維護法制的統一與完善，有助于“依法治市”、“依法治國”宏偉目標的實現。

惠州市地方立法；地方特色；立法價值

一、設區市的地方立法權取得的依據和存在的理由

2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議修改通過后的《中華人民共和國立法法》規定：設區市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，同時，設區的市人民政府可以制定相應的政府規章。由此，包括惠州在內，全國設區的284個市擁有地方立法權（其中49個城市在立法法修改前已經享有地方立法權）。設區市的地方立法權的存在，原因之一是全國各地地區間經濟與社會發展的不平衡，即使在同一省份，地區間的自然條件、歷史文化和發展水平差異也比較大，這使得國家將部分立法權下放成為必要。……