珠海立法二十年：成效、問題與建議1

劉雁鵬

（中國社會科學院 法學研究所，北京 100720）

珠海立法二十年：成效、問題與建議1

劉雁鵬

（中國社會科學院 法學研究所，北京 100720）

珠海立法20年取得了豐碩的成就，不僅通過立法為改革發展提供制度支撐，同時也為國家立法積累了大量經驗。在肯定立法成就的同時也需要關注珠海立法中存在的問題，對于這些問題的剖析有助于改進珠海立法質量，提高珠海立法水平，并對其他經濟特區立法提供經驗。珠海立法存在的問題有立法公開存在遺漏、新區立法急需加強、一市兩法仍存混亂。對此建議珠海今后健全人大立法公開、完善自貿新區立法、克服一市兩法矛盾。

珠海；經濟特區；立法

1996年全國人大授予珠海經濟特區立法權，時至2016年珠海已積累了20年的地方立法經驗，取得了豐碩的成果。幾年來，珠海依照科學立法、民主立法的原則，不斷拓展公眾參與立法的廣度和深度，建立各種制度保障立法的科學性。珠海市還注重通過立法引領改革發展、確認改革成果、激勵改革創新，并發揮“立法試驗田”的作用，為國家立法積累了大量的經驗。珠海立法作為經濟特區立法的典型，無論是在立法數量還是立法質量上都走在地方立法的前列，標桿效應非常明顯。從1996年珠海正式擁有獨立立法權到2016年這20年來，珠海合理利用立法權，共通過法規及有關法規問題的決定120件，政府規章108項。珠海市立法工作始終走在全國前列，切實保障和促進了珠海經濟特區的騰飛，為全國性立法和其他地方立法提供了經驗和樣板。……