完善治理結構 加快現(xiàn)代大學制度建設步伐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要建立中國特色現(xiàn)代大學制度，完善治理結構。建立現(xiàn)代大學制度，是新時期高等教育改革的方向及發(fā)展的必然要求，其本質(zhì)是在政府的宏觀調(diào)控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。大學治理結構主要是指大學利益相關者之間各種權力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設計，集中體現(xiàn)大學管理的結構、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。大學治理結構是現(xiàn)代大學制度建設的核心內(nèi)容。完善大學治理結構是落實和擴大高校辦學自主權，促進大學科學管理的客觀需要，是大學面向社會辦學、提高辦學水平、應對高等教育國際競爭的必然要求，也是高校加快現(xiàn)代大學制度建設的迫切需要。

現(xiàn)代大學是一個巨型組織，學科眾多、結構復雜、功能多樣，處于開放的、復雜的、多元的環(huán)境，面臨著一系列前所未有的問題和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代大學治理結構的建設和完善既是一個需要深入研討的重大理論問題，更是一個迫切需要實踐推動的現(xiàn)實問題。如何進一步推進體制和機制改革，構建科學合理的內(nèi)部治理結構，有效推動中國特色現(xiàn)代大學制度的建設，我們認為應注意把握以下四個問題。

第一，大學治理結構的變革首先要處理好學術組織與行政組織的關系。要通過治理結構的變革，形成這樣一種制度安排：行政系統(tǒng)輔助學術系統(tǒng)，共同服務于學校發(fā)展的整體目標；學術系統(tǒng)為大學發(fā)展提供動力，行政系統(tǒng)確保大學的良性運轉。為此，我們首先從教學科研基層組織的結構性改革入手，逐步完善基層學術組織和與之相關的制度體系。按照“學術為上、重心下移、教授治學、分權管理”的原則，構建以學科為基礎、以研究功能為主導、以學術帶頭人為核心的新型教學科研基層組織研究所。研究所集本科教學、科學研究、研究生培養(yǎng)以及社會服務于一體，體現(xiàn)出研究型大學的特色，有利于在基層有效地消除學術組織與行政組織二元化傾向，有利于構建學術權力與行政權力相結合的運行機制，使教授治學有了必要的組織形式和體制上的保證。其次，從調(diào)整機關職能部門職責入手，變革大學行政組織。我們以加強整合、提高效能為著眼點，以事為中心、進行流程再造為具體措施，形成機關工作管理模式上過程控制與目標管理并重，運行機制上決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機聯(lián)系和相互制約，價值取向上由職能導向向服務導向轉變的局面，為建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、辦事高效、績效顯著的管理體系和逐步實現(xiàn)學校內(nèi)部的民主管理和科學管理奠定基礎。

第二，保障學術權力、實現(xiàn)教授治學是與現(xiàn)代大學制度相適應的治理結構的主要特征。為了探索保障教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在學科建設、教學管理和科學研究中的作用，學校在不斷推進管理重心下移、進一步完善以研究所為主體的基層學術組織管理體制和運行機制的基礎上，制定了學位授權學科負責人管理辦法，教學指導委員會章程，重點研究基地主任、副主任和學術委員會主任、副主任、委員推薦聘任辦法等學術制度，充分保證教授的學術權利和學術自由，強化教授的學術責任，激發(fā)教授的創(chuàng)新活力，促進學科建設、教學管理和學術創(chuàng)新的科學發(fā)展。

第三，建立科學的預算體制與資源配置機制是治理結構變革的重點所在。現(xiàn)代大學制度的核心是資源有效配置，如何建立統(tǒng)籌兼顧、學術主導、資源共享、配置有效的科學的預算體制與資源配置機制，實現(xiàn)規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是大學科學發(fā)展的重點所在。我們認為，科學的預算體制和資源配置機制從來不會自發(fā)地形成，學校各方面對預算和其他資源的渴求幾乎是無止境的。為此，我們積極構建服務于學校戰(zhàn)略目標的資源配置體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標體系和戰(zhàn)略重點作為科學決策的基礎和判據(jù)；改進預算體系，進行資源的優(yōu)化配置，保證資金使用的高效性；對基本辦學設施實行定額和調(diào)節(jié)機制相結合的管理方法，防止低效和無謂的浪費，取得了良好效果。

第四，制定大學章程是構建大學治理結構的重要保障。大學章程作為上承國家法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度的“根本大法”，是規(guī)范學校與政府、社會及其自身內(nèi)部關系的準則，也是大學治理結構的基礎。章程建設既要體現(xiàn)和鞏固治理結構改革和現(xiàn)代大學制度建設中所取得的重要成果，又要進一步優(yōu)化學校的管理體制與運行機制，完善內(nèi)部治理結構。要以改革為章程建設提供動力與內(nèi)容，以章程建設作為改革的切入點和系統(tǒng)集成的載體。我們以章程建設為抓手，積極探索落實和擴大辦學自主權，完善校院兩級黨政管理架構，鞏固以校院兩級教代會為主渠道的民主管理系統(tǒng)，發(fā)揮群眾團體及民主黨派的監(jiān)督作用，探索學校黨委統(tǒng)一領導、校長負責、學術委員會咨詢評議、教代會民主監(jiān)督的內(nèi)部運行機制。通過章程的制定，界定政府與學校的關系、規(guī)范大學內(nèi)部權力的運作，明確社會力量參與大學治理的方式和程序，進而為完善學校的治理結構奠定堅實的法律基礎。

治理結構的變革往往不是單一的，它包含治理結構的變革、管理制度的演進和外部環(huán)境的變化，包含實現(xiàn)了的、部分實現(xiàn)的和沒有實現(xiàn)的目標，包含期待的、積極的和未曾預料的結果。因此，對大學治理結構的變革要有足夠的耐心和合理的期待。但著力推進治理結構的深度變革，積極建立現(xiàn)代大學制度，無疑已成為促進大學科學發(fā)展的重要保障。

（本刊根據(jù)作者發(fā)言稿整理）

編輯 李廣平