基于地方大學民族教育的多元文化法律保護

劉雪婷

(邵陽學院 政法學院， 湖南 邵陽 422000)

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基于地方大學民族教育的多元文化法律保護

(邵陽學院 政法學院， 湖南 邵陽 422000)

從多元文化理論的角度看，我國大學民族教育還存在不少問題，不利于少數民族同學的發展和少數民族多元文化的存續。當前我國涉及民族教育的地方立法可考者雖有18部，但多為規范少數民族義務教育的內容，缺乏關于民族教育的全國性法律。為了保護我國多元文化的存續與發展，我國需要考慮盡快制定全國性的《少數民族教育法》，以規范高校的民族教育問題。

多元文化； 大學民族教育； 法律保護

一、“多元文化”理論及其對于中國民族教育的意義

(一)多元文化理論的基本要義

多元文化一詞，源起20世紀八十年代美國出現的“多元文化主義”，有時也稱“民族多元主義”，是針對同化主義和熔爐論而在美國等國出現的一種民族和解理論，主要指各民族間互諒互讓，理解并相互尊重對方的意愿、風俗習慣及價值觀念，具有文化上求同存異的理念。美國早期同化主義者主張外來移民放棄原來的文化，采用美國生活方式。也有些人主張美國應成為一個熔爐，不同的文化在這里融為一體。但“美利堅化”并未實現，這又促進了“文化多元主義”理論的出現，其把這樣一個社會比喻為一個交響樂團，主張美國應該成為一個鑲嵌著各種民族體的馬賽克，“一個多民族組成的民族”，每個民族都保持其獨特的品質，同時都為整體做出貢獻。這一理論也迅速蔓延到其他國家和地區，有了許多不同的具體含義。[1-2]

中國是一個有五十六個民族的文明古國，每個民族都有自己獨特的風俗習慣、民族文化，這種“多元”和西方國家不一樣。西方的多元文化是由國民中較多外來移民導致，而在中國的歷史進程中，各族人民都曾經留下痕跡，然后逐漸融合、發展直到今天，并沒有哪個民族是“外來的”。華夏文明是一個包容的文明，不管是歷史上對各民族的文化，還是對當前出現的各種精英文化、大眾文化以及現代文明交流過程中對待外來文化，都是兼容并包的態度。因此，中國多元文化是主流文化與非主流文化、精英文化與大眾文化、傳統文化與外來文化等不同文化相互交融、共同發展的一種社會文化存在狀態。[3]

(二)多元文化對于高校民族教育的影響

如今雖然各民族、各文明、各層次的交流日益增多，少數民族文化也在不斷進行融合、發展，但依然保有其獨特性。在地域分布上，少數民族仍然是大雜居小聚居的狀態。如在湖南邵陽地區，雖然以漢族為主要居住人口，仍然有隆回縣虎形山、洞口羅溪瑤鄉和城步苗族自治州等少數民族聚居區存在。少數民族如何在保有自身獨特性的同時，更好地接受和吸收外界信息來促進其自身發展，特別是文化的包容性、人才的應用性等問題成為民族教育的適應性問題。因此，國家針對民族教育出臺了一系列的政策與相關法律，推出了一系列舉措，如雙語教學、雙語教材與民族預科班等。

二、中國高校民族教育的現狀及其問題

(一)中國高校民族教育的基本現狀

我國高等教育針對民族教育的特性設置了專門的民族大學和社會機構，有專門的經費投入。針對民族雜居地區文化教育相對落后與人才需求緊迫的現實，教育部門還在地方性大學開設了預科班。少數民族預科教育是通過適當降分、擇優錄取的方式，對少數民族學生進行為期一年到兩年的預科教育，再定向升到本科院校，目的在于提高少數民族學生的基礎文化知識和技能，以達到與大學本科相銜接的知識和技能水平。少數民族預科教育可以培養少數民族人才，發展少數民族教育，促進教育資源相對匱乏的少數民族地區的教育公平，讓少數民族學生能夠擁有更多進入優秀大學學習的機會。雖然結果卓有成效，但在實際操作層面，現行的少數民族預科教育依然存在許多狀況。[5]

預科是將少數民族學生集中起來進行教育，預科學生的民族、風俗習慣甚至語言不同，各自的教育基礎也不盡相同，容易出現文化交流的沖突、生活習性與環境不適應等情況。而許多學校預科師資儲備不足，預科班輔導員對于民族文化的了解有限，有時并不能很好地處理問題和矛盾。預科班的課程設置、教學內容通常針對性不強，有時難以獲得很好的教學效果。而在校園基礎設施方面，雖然大多學校對少數民族風俗習慣等方面有一定的考慮，但依然不夠。如對于回族、維吾爾族等具有民族信仰的少數民族，有些學校設立了清真食堂、清真窗口，但更多學校并無相應設施[6]5，這給學生帶來諸多不便。

上述這些狀況的存在，有經費不足、師資不足、政策不足等方面的原因，但從根本上看，是由于我國高等教育還缺乏系統權威的政策法規和強力的具體舉措做支撐。實際上不管是教材出版、課程設置、師資儲備還是生活基礎設施建設等方面，少數民族預科教育都與普通本科教育有不小的差距。國家一直在采取各種措施以保護少數民族文化，在教育方面也陸續出臺了許多政策，如《國務院關于加快發展民族教育的決定》(2015)，《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》(2013)，預備起草制定《加強少數民族雙語教育工作的指導意見》，鼓勵地區嘗試進行針對性的民族教育。比如在貴州、內蒙古自治區等少數民族集中的地區下發了相應政策推進中小學民族文化教育，一些地方還嘗試編寫中小學民族教育的教材。[7]6這些政策和措施雖取得了一定的成效，具有積極的意義，但仍然集中在少數民族集中聚居的區域，且集中在中小學教育。而對于民族雜居地小范圍聚居的少數民族族群，以及大學民族教育，特別是普通地方性大學的民族教育的針對性政策、法規及舉措卻依然罕見。[8]

(二)中國高校民族教育中存在的問題

民族預科班的學生，處在一個世界觀、價值觀、人生觀未完全成型，對各種思想、信息吸收最快、受影響較大的時期。他們有些原本接受的是本民族的傳承教育，但在學習中被動接受了外來文化，受到極大沖擊而無所適從；有些因無從選擇而全盤接受了外來文化，逐漸遺失了本民族的文化傳承；有些在各種文化的沖擊下，迷茫于自身的定位。大學作為一個人重要的“塑形期”，會影響到一個人的一生。少數民族大學生是少數民族的未來，因而大學民族教育是一個關系到少數民族未來、關系到國家整體發展的重要問題。

針對當前大學民族教育的現狀，一方面應當加大政策支持力度，對現有的教育制度進行細化完善。我們不能只推進中小學和少數民族集中聚居地區的民族教育，也要考慮到大學的民族教育，特別是廣大非少數民族聚居區域的大學民族教育。我國地域遼闊，集中聚居的少數民族區域仍然只是小部分地區，這些地區的少數民族族群相對強大，傳承相對完整，而廣大非少數民族聚居區域的少數民族族群面臨更多的傳承危機，教育的復雜性也更突出。在漢文化占主導地位地區的大學教育中，為少數民族學生建立起一個緩沖地帶，引導他們在保持自身民族傳承的同時，更好地適應外界文化，是我們需要去努力實現的目標。

加大經費投入是對大學民族教育的師資培養、基礎設施建設等最直接的支持。但從長遠考慮，要盡快出臺相關的專門性法律，從法治和制度層面上給民族教育有力的支撐。只有通過法律進行規范，確立起一個根本的、穩定的制度，才能真正從根本上解決問題。

三、中國推進高校民族教育的立法方案

我國現行憲法第四條規定：“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。”并且“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。因此，大學民族教育是憲法所保障的少數民族權利的重要部分。但從現狀來看，對其的保障力度仍顯薄弱，我們需要更明確的法律來加大這種保護力度。[9]

(一)中國推進高校民族教育的地方立法方案

我國共有民族教育的地方立法18部。其中，最早的《西雙版納傣族自治州民族教育條例》是1993年3月21日西雙版納傣族自治州第八屆人民代表大會第二次會議通過，當年4月7日由云南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，自1993年5月1日起施行。但是，這部條例涉及的“民族教育”，主要是指“九年制義務教育”。2016年9月29日，內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《內蒙古自治區民族教育條例》(自2016年11月1日起施行)，則明確將高等教育涵括在“民族教育”的范疇之內，其中第2條明確規定：“本條例所稱民族教育，是指對自治區行政區域內的蒙古族及其他少數民族公民所實施的以學校教育為主，以使用本民族語言文字和國家通用語言文字教學為重點，以科學文化知識傳授和本民族優秀傳統文化傳承發展為基本內容的各級各類教育。”當前社會發展形勢下人口流動十分頻繁，社會形勢更加復雜，許多原有法條都已稍顯滯后，無法很好地解決現有問題，我們應當根據實際情況和未來發展趨勢，著力加快完善保護少數民族的專門法律。[10]4

在尊重少數民族風俗習慣的同時，我們也要掌握好尺度，憲法不僅僅保護少數民族的風俗習慣，也保護多數民族的風俗習慣，我們不能一概以少數民族風俗習慣自由為準則，而忽略了多數民族的風俗習慣和正常權利的保障。并且我們也要認識到，許多風俗習慣與現行法律存在一定的沖突。大學生通常已成年，在法律上具有完整的權利與責任能力，但同時，他們還處在成長的青少年時期，在很多方面容易受到之前長期接觸的文化影響。他們的一些風俗習慣可能與法律乃有所矛盾甚至沖突。在發生沖突時如何及時控制事情的發展情勢，是大學民族教育的一個重要問題。根據我國現行刑法，嚴重侵犯少數民族風俗習慣是犯罪，但當風俗習慣與法律特別是刑法嚴重沖突時，該如何判斷和解決，既是民族教育需努力解決的問題，也是法律完善過程中需要解決的問題。

少數民族學生與非少數民族學生、受本族風俗習慣影響較深的學生與受漢文化影響較深的學生之間因風俗習慣的不同、所接觸的文化的不同產生的矛盾糾紛，往往不能簡單從是非對錯來判定。[11]如土家族、苗族等少數民族通常擁有本民族的“法官”，根據本族的習慣處理矛盾糾紛，但這種習慣法可能與法律的規定不相吻合，因而容易產生處理不當、激化矛盾的情況。只有盡快推進民法、刑法等專門性法律中相關法律條文的完善，協調習慣法與國家法的統一，才能真正解決問題。

(二)中國推進高校民族教育的國家立法方案

政策可以先行，法律也不能過于滯后。在專門性的相關法律出臺、完善之前，可以將急需解決的問題和重要的內容以條例、規章的形式予以確定，推動大學民族教育的發展完善。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視法律制度的完善，相關領域的立法進程一直在不斷加快。少數民族文化是中華優秀傳統文化的一部分，應當傳承發展下去，大學民族教育也不能忽視民族文化的保護。文化是強大的，但也是脆弱的，需要各方面努力小心呵護其傳承，不論是任其遭受外界文化的大力沖擊，還是保護過度失卻了傳承的精髓，稍有不慎都有可能使其就此夭折。[12]任何一種文化都不是一成不變的，而是處于不斷在變化發展之中。我們在制定民族教育相關法條時注意要到這些狀況，通過法律來維護少數民族大學生的文化傳承，也要保護他們對文化的創新。

大學民族教育既是一個民族問題，也是一個文化問題，而當前這兩大領域的立法都很不完善，文化方面的法律更是大片留白。少數民族文化在各種文化的沖擊下危機重重。我們應該加快相關立法的進程，盡快制定《少數民族教育法》，充分考慮到少數民族及其文化的獨特性，以及當今時代各文化發展的現狀，在尊重民族風俗、尊重民族文化的獨特性的同時，順應時代發展，從根源上協調民族教育和國民教育的矛盾，解決民族教育的后顧之憂。

[1]中國社會科學院文獻情報中心.社會科學新辭典[K].重慶：重慶出版社，1988.

[2]韓家炳.多元文化、文化多元主義、多元文化主義辨析——以美國為例[J].史林，2006，(5)：185-188.

[3]陸巖.社會主義核心價值體系引領多元文化的幾個關鍵點[J].北京師范大學學報(社會科學版)，2012，1(229)：125-131.

[4]周少青.多元文化主義視閥下的少數民族權利問題[J].民族研究，2012，(1)：1-11.

[5]徐文清.大學民族預科教育面臨的困境與轉型探索[J].當代經濟，2012，(12)：128-129.

[6]蔣文媛.少數民族預科輔導員職業適應性研究——以陜西師范大學民族教育學院為例[D].西安：陜西師范大學，2016.

[7]陳立鵬.加強民族民間文化傳承教育的思考[C].多元文化的法律保護國際學術會議，2017.

[8]蔡文伯，王玲.21世紀以來民族教育研究發展態勢的計量分析——基于碩博論文的調查[J].中南民族大學學報(人文社會科學版)，2017，1(37)：58-63.

[9]唐勇.少數民族權利的憲法表述[J].浙江學刊，2016，(3)：165-173.

[10]林璐帥.試析我國憲法關于民族風俗習慣的規定[D].北京：中央民族大學，2013.

[11]田熹文，朱建華.民族風俗習慣與刑事法律適用沖突及其消解——以湖南湘西自治州土家族、苗族為例[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版)，2015，(6)：111-120.

[12]胡偉，秦守勤.中國少數民族文化權利憲法保障之缺失與完善[J].貴州民族研究，2011，5(141)：18-23.

A Study of National Education Legislation in Chinese Universities——From the Perspective of Multiculturalism

LIU Xueting

(School of Politics and Law, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

Viewed from the perspective of multiculturalism, there are still many defects in the national education in China, which hinder the development of ethnic minority students and the sustained existence of multicultural diversity of ethnic minorities. At present, there are 18 local laws concerning national education in China, but most of them are to regulate the content of compulsory education for ethnic minorities, and there is a lack of national laws on ethnic education. In order to protect the existence and development of multiculturalism in China, a national education law for ethnic minorities should be made as soon as possible to standardize the national education in universities.

multiculturalism; national education in universities; legal protection

2017-06-20

湖南省教育廳科研課題(17C1445)

劉雪婷(1989—)，女，湖南邵陽人，邵陽學院政法學院教師，碩士。

D922.16

A

1672—1012(2017)04—0016—04