新型城鎮化下安徽省“一融雙新”工程的問題分析

□方娟娟 周青青

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮化下安徽省“一融雙新”工程的問題分析

□方娟娟 周青青

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

我國新型城鎮化建設有序進行，“一融雙新”工程的提出也進一步推進了新型城鎮化的建設，本文選取安徽省作為研究對象，分析近些年全國以及安徽省“一融雙新”工程的政策變化，研究“一融雙新”工程在安徽省試點地區的實施進度和效果，針對“一融雙新”工程的不足，重點分析“一融雙新”工程在實施過程中所遇到的問題和矛盾，研究”一融雙新“工程在我省未來動向，也為我省及全國進行新型城鎮化建設提供意見和建議。

城鎮化；一融雙新；中小企業

當前我國農村經濟發展進入了一個新的階段，新型城鎮化的發展戰略實施的第一階段正有序進行，在“十三五”的規劃綱要中，農村經濟的發展問題也是我國的重大民生問題，對此，我國改革發展中提出了一個新的戰略工程：“一融創新”，指的是以人的城鎮化為核心，以中小城市發展和新興城市建設為重點，在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。安徽省是我國新型城鎮化建設的試點省，也是”一融雙新“工程戰略實施的重點地區，本文將選取安徽省典型的市區和縣區為例，針對“一融雙新”工程在實施過程中遇到的問題設計調查問卷，實地走訪典型的城鎮化示范區和“一融雙新”工程的相關部門，收集調查問卷資料，分析近些年來安徽省“一融雙新”工程的動態和政策，分析“一融雙新”工程在試點地區的實施進度和效果，針對“一融雙新”工程出現的不足，重點研究這一工程在具體試點地區實施過程中所遇到的問題和矛盾，研究“一融雙新“工程未來在我省的發展動向，更好地為我省實施“一融雙新”工程提供改進的意見，為我省未來發展新型城鎮化道路提供建議，也為其他省份乃至全國新型城鎮化建設提供意見和建議。

1 新型城鎮化下“一融雙新”工程提出的背景

1.1 新型城鎮化的定義

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化建設提出來的，目前我國農村人口所占比重較大，城鎮人口占比比較小，城鎮各個行業在吸收農村勞動力的動勁不足，而且單純依靠城市發展來吸收農村轉移勞動力是遠遠不夠的，于是新型城鎮化這一概念就應運而生了。新型城鎮化是在強調經濟、生態、文化以及環境相互協調的情況下，注重可持續發展的環境下，強調城鄉一體化，并且以工業化、信息化和農業現代化為主動力，來發展城鄉的一種綜合平衡的新型發展模式。

1.2 “一融雙新”的定義

一融雙新工程是針對我國農業建設提出來的，其中一融是指農民工融入城鎮，這是農業轉移人口市民化的重要一步，也是新型城鎮化的主題和核心，也就是如何將農村人口轉變成城市人口，增加我國城市人口的比重，發展工業化、城市化國家。其中二新指的是新生中小城市的培育和新型城市的建設，也就是將原來的鄉鎮更好地發展成城市，優化區域間的規模和發展模式，同時對于鄉村的基礎設施的建設，提升居民的生活水平，增強整個區域的可持續發展具有重要的推動作用，從而拉動經濟的又好又快發展。

2 新型城鎮化下安徽省實施“一融雙新”的進度分析

2.1 安徽省目前城鎮整體地域規劃

縱觀安徽省整個地域，北部主要是淮北平原，中部為江淮丘陵地區以及長江下游平原丘陵地帶，南部主要以山地為主，所以依據安徽省的主體功能區的規劃：皖北主要是農產品主產區，從城鎮化的發展角度上來講，皖北地區的人口主要向合肥及沿江地帶轉移，皖中地區工業基礎好，靠近長江，經濟發展快，產業集聚效應顯著，未來向中大型城市發展，皖南地區自然生態地區發展完好，也是國家禁止開發的區域，未來更多的是發展旅游業。

2.2 安徽省城鎮化進程

安徽省屬于中部地區，城鎮化發展相對于沿海城市的發展仍然有很大的差距，當前在一融雙新工程的建設中，農村轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，據最新數據統計，2016年安徽省常住人口城鎮化率達到52%，而人口城鎮化率不足30%，其中的原因主要在于大量人口待遇依附于戶籍，大量的農村轉移人口及他們的子女很難享受和城鎮人口相同的福利待遇比如說在養老、醫療、教育以及住房等方面。所以嚴重制約了農村滯留在城市的意愿，所以使得人口城鎮化率偏低。

另外，安徽省的戶籍改革制度也是勢在必行，在具體的實施過程中也取得了一些成效。根據最新政策報告顯示，在2016年，安徽省已經深化戶籍改革制度，全面放開建設鄉鎮和小城市的限制，同時進一步放開市區的落戶限制，采取“三全落實、五有并軌”的政策實施，這樣做的話，將進一步提高戶籍人口城鎮化率，推動農村人口轉移城市，從而建設一批具有創新、綠色、動力和生態的新型城市。

3 針對實施中一融雙新出現的問題分析

3.1 中小型城市經濟發展模式滯后

在安徽省一融雙新的建設過程中，很多中小型城市，比如說六安、宿州等城市，經濟發展方式落后，很多產業結構老化，出現產業庫存過多剩余，新型工業發展不足，難以實現經濟結構的優化升級，不能轉變當前的經濟發展模式，走低碳環保的經濟發展階段。在政策實施的過程中，中小型城鎮規劃工作明顯滯后于城鎮建設的進度，所以導致城鎮發展沒有科學合理的規劃。

3.2 城鎮規劃建設設施不完備

安徽省在城鎮發展過程中，很多的中小型城鎮不能結合本地區的生態發展、社會環境和經濟因素來綜合發展，從而出現城鎮設施管理不晚上，規劃中的人才少，整個規劃過程中出現了很多的漏洞，從而整個小型城市在規劃過程中逐漸失去自身的條特色，從而阻礙了整個安徽省的城市規劃水平。

3.3 農村轉移人口市民化的不完善

在安徽省整個中小城鎮的迅速發展，原來的鄉村區域逐步轉向城鎮化，但在原先的規劃過程中，出現了很多的不足，也不能及時彌補，所以城鎮在建設過程中，城鎮居民居住條件差，生活水平低下，以及城市基礎設施建設不健全，在建設新型鄉鎮的過程中，城鎮發展總是會有很多滯后的方面。

4 新型城鎮化下安徽省實施“一融雙新”發展不足的原因分析

4.1 經濟發展速度轉變緩慢

在整個安徽省中小城市的發展過程中，由于大型企業、龍頭企業比較少，自身工業化起步晚，自身發展要素不足，從而導致整個安徽省縣域經濟轉型升級速度緩慢，創新優勢、區位優勢和吸引外資能力弱，同時區域內城市發展成熟度低，承接江浙滬的企業能力弱，從而使得許多小城鎮產業發展陷入困境，盲目推進產業結構優化升級，造成產業發展出現產能過剩，創新動力不足等問題。

4.2 內需嚴重滯后

安徽省整個推進一融雙新的過程中，小城鎮的發展目前普遍面臨著內需不足的問題，很多企業的發展，產品需要外銷，這是起源于農村人口在轉向城市人口的過程中，經濟發展落后，生活水平低，消費不足，從而導致內需需求不足。同時農民市民化成本高，農民在城鎮生活成本高，而政府也未及時實施一些政策來提供保障，使得農民對于城鎮的歸屬感不是很強。在城鎮化建設的過程中，醫療設施、社會保障制度以及銀行金融等信貸體系的不完善，基礎設定欠缺以及公共服務的不到位，從而制約了農村轉移人口的消費能力，從而制約了整個城鎮縣域經濟的發展。

4.3 城鎮化建設發展不足

從安徽省的城鎮化發展過程中，農村人口在轉移到城市過程中，勞動力素質一直偏低是長期存在的，同時原有的產業城鎮發展支撐力度不足等問題，導致安徽省城鎮化進程緩慢，同時當前的經濟形勢使得產業規模經濟效應低，政策扶持力度不足，已經當前很多中小型企業的生產成本、技術硬件等對低素質的勞動力的替代速度加快，這樣一方面使得安徽省很多的農村轉移到城鎮人口就業壓力增加，無法為生活質量提供經濟保障。另外第三產業發展緩慢，第三產業是主要提供勞動力就業崗位的行業，這樣整個安徽省的城鎮化建設就進一步滯后了。

5 針對新型城鎮化下安徽省實施“一融雙新”發展不足的對策分析

5.1 完善城鎮基礎設施等建設體系

安徽省政府做好城市區域規劃，引進關于城市建設規劃的高素質人才，組成團隊小組，在整個中小城鎮建設過程中，要充分從經濟功能、生態功能、社會功能和平衡功能來考慮，考慮到未來郊區化，逆城市化的因素，綜合發展區域。同時根據區域位置、歷史文化傳統和主導產業結構等特點，比如說黃山市部分鄉鎮可以打造成旅游特色城鎮，淮南是部分鄉鎮可以利用資源優勢發展低碳環保的工業。同時加強基礎公共設施的建設，完善城市功能，更好地完善整個城鎮化的建設體系。

5.2 健全城鎮化工作機制

城鎮化建設過程中，積極建設完整配套的城鎮化推進機制，合理安排安徽省城鎮建設工作，安徽省政府在稅收、財政補貼、土地、銀行投融資以及項目審批等方面給與積極支持，積極響應一融雙新工程，承接皖江城市帶重點示范區，在實施大范圍的城鎮化建設之前，選擇一些典型的特色城鎮作為試點地區，從而由點到面更好地發展。開展地方城鎮化發展的考核評價體系，科學合理地檢測整個安徽省城鎮化工作體系，同時做好整個安徽省城鎮化建設的部署體系。

[1]胡文靜.安徽省新型城鎮化的瓶頸:農民工市民化影響因素分析[J].經濟研究導刊,2013.

[2]鄭彥.“一融雙新”工程開啟新型城鎮化[N].中國改革報,2015,(4).

1004-7026（2017）05-0024-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.012

本文屬于2016年全國大學生創新訓練項目（項目編號：201610378507）階段性研究成果，指導老師：張士杰。