五大發展理念下的三峽庫區協調發展問題研究

□黃 容

(重慶市奉節縣委黨校 重慶 奉節 404100)

五大發展理念下的三峽庫區協調發展問題研究

□黃 容

(重慶市奉節縣委黨校 重慶 奉節 404100)

本文對重慶三峽庫區發展的現狀進行了分析，指出重慶三峽庫區發展不協調對國家生態安全的影響，隨后提出了相關的建議。

五大發展理念；三峽庫區；生態安全

十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”發展，十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展，協調發展是健康持續發展的最重要標志之一，重慶三峽庫區協調發展問題事關國家生態安全，應引起我們的重視。

1 不協調：重慶三峽庫區發展的現狀

1.1 重慶三峽庫區經濟社會發展滯后

重慶三峽庫區是重慶扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的區域之一。城口、云陽、奉節、巫山、巫溪被列入2012年《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》名單。在2014年公布的592的國家貧困縣中，重慶就占了14個，其中8個在渝東北。以奉節為例，2014年，奉節縣貧困村的數量占比達到全縣建制村的一半以上，貧困戶的數量占到全縣總人口的12%。

1.2 發展方式粗放，生態環境承受著巨大的壓力

重慶三峽庫區多數區縣還處于粗放型發展方式，這種方式對環境造成一定的破壞，造成原本脆弱的生態承受著較大的風險。根據《重慶市生態環境狀況評價技術規范（試行）》，2012重慶三峽庫區絕大多數生態環境質量指數（EI）等級為良，從2011年到2012年的生態環境質量無明顯變化。這幾年雖然沒公布類似的生態環境質量報告，代之以環境狀況報告，但卻無法直觀了解生態環境質量的變化情況及趨勢，生態環境承受力的問題不可小視。

三峽庫區地處我國地勢的第二階梯東緣，庫區兩岸山勢陡峻，地質活動強烈，地質災害頻繁，在三峽庫區，奉節在內的20個縣（市、區）中，有17個屬于滑坡等地質災害“極高危險性地區”。

表1 2012年度重慶市生態環境質量評價結果（渝東北部分區縣）

1.3 重慶三峽庫區人居環境亟需改善

重慶三峽庫區群眾由于習慣、素質等的影響，還存在在焚燒垃圾、熏臘肉、處亂倒現等現象，污染了大氣、水和土壤，嚴重影響了人居環境和城鄉面貌。奉節縣傳統的耕作方式，導致各種糧食和經濟作物需要大量的肥料和農藥保障產量。據統計，2014年全縣施用商品肥28 378t，施用農藥658t，全縣農膜使用量1 861t，容易造成白色污染。全縣畜禽養殖業迅猛發展，養殖業糞便產生量33 000t，畜禽糞便未利用量達9 200t，成為農村生活飲水安全潛在隱患。農村面貌比較落后，在耕地撂荒方面，康坪鄉全鄉耕地撂荒面積399.47hm2，占耕地面積的51.03%。其中：因勞動力缺乏撂荒65.47hm2，占全鄉撂荒地面積的16.39%；因自然條件限制撂荒162hm2，占全鄉撂荒地面積的40.47%。土地流轉后，這些問題得到較好的解決，但農村荒地始終是一個難題。

2 重慶三峽庫區發展不協調對國家生態安全的影響

重慶三峽庫區是國務院2010年底印發的《全國主體功能區規劃》中25個國家重點生態功能區之一，是2014年全國首批生態文明先行示范區建設地區之一，承擔著長江流域重要生態屏障的功能，事關國家生態安全。同時，三峽庫區地質活動強烈，地質災害頻繁，屬于滑坡等地質災害“極高危險性地區”。不協調的發展現狀對國家生態安全產生潛在的不利影響。三峽庫區，農村小規模養殖業產生的垃圾和農村的生活垃圾，沒有規范的分類收集和利用渠道，也沒有固定的收集點，往往就扔在江邊坡地上，一下雨就沖到了長江里。此外，大氣中氮、磷等元素降到土壤里，通過水土流失進入長江中，也導致了水體污染。這樣的結果是，三峽庫區局部灣溝和支流水域，由于受到持續的農業污染，失去了水域功能，將導致三峽庫區水質的持續富營養化，特別是春秋天，易產生藍藻，影響三峽蓄水水質，進而產生更嚴重的環境危害。

3 推動重慶三峽庫區協調發展相關建議

3.1 加強指導，做好頂層設計

國家和市級層面要加強對重慶三峽庫區產業布局、城市建設等重大項目的指導和督查，庫區也要積極與科研院所合作，科學做好經濟社會發展的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。”2015年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，更明確地提出把生態文明建設放在突出的戰略位置。十八屆五中全會提出綠色發展的理念，并將生態文明建設首次寫入“十三五”規劃。重慶市委召開了生態文明建設大會，出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《重慶市人民政府關于優化全市產業布局加快五大功能區建設的實施意見》等文件，對奉節的功能、發展定位、鼓勵產業方向和產業負面清單都做了明確的規定。

3.2 要做好宣傳引導，改善人居環境

把生態理念教育納入國民教育、成人教育、社區教育和干部教育培訓計劃；把《中華人民共和國環境保護法》等生態文明法律法規納入普法工作重點，強化企事業單位等環保主體責任意識；開展環境友好型社區、綠色學校、綠色家庭、生態文明教育基地等生態文明創建活動，大力改善人居環境。

3.3 鼓勵發展生態經濟,推動發展方式的轉變

鼓勵重慶三峽庫區發展生態農業、生態工業和生態旅游業等生態產業，推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，增大綠色GDP的含量，逐步降低經濟發展的資源消耗，提高經濟發展的質量和水平。1995年，美國經濟學家格魯斯曼 (Grossman)和克魯格(Krueger)提出“環境庫茲涅茨曲線”(Environmental Kuznets Curve，EKC)，以實證的方法指出：環境污染物排放總量與經濟增長的長期關系呈現“倒U形”曲線，即：在低收入水平階段，環境隨著經濟發展而惡化;在高收入水平階段，環境隨著經濟發展而好轉。雖然“環境庫茲涅茨曲線”的結論是基于對西方發達國家的研究而得出的，但對奉節這樣的落后地區仍然有重要的啟示：在低收入水平發展階段，要強化生態理念，轉變經濟發展方式，避免環境惡生態、資源、人居環境都造成了嚴重破壞。奉節要大力發展綠色產業，增大綠色GDP的含量，逐步降低經濟發展的資源消耗，提高發展的質量，推動奉節在保護青山綠水中實現經濟社會的長足發展。

奉節積極發展特色效益。奉節有天然的好條件，高山貧困地區可種植中藥材、煙葉產業；中山地區可發展肉牛、山羊、生豬等養殖產業；低山地區可發展多品種、高品質的臍橙產業。到2017年底，將形成臍橙種植2萬hm2、油橄欖種植6 666hm2、紅豆杉種植6 666hm2、中藥材種植6 666hm2、蔬菜種植6 666hm2、煙葉種植3 333hm2的特色效益農業規模。重慶臻源紅豆杉發展有限公司的2 733hm2紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地，在5年內帶動1 000多戶農戶致富。要通過互聯網找到這些農產品的銷路。據統計，9月29日，淘寶特色中國奉節館正式上線當天銷售臘肉1041件、鄉壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節縣“農村淘寶”一個月的成交額達到1 600余萬元。

奉節是旅游資源大縣，目前奉節新建了龍橋和云霧等民族風情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個3A景區、銘陽等3個2A景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村，發展農家樂1 000家，總床位12 000個，餐位15 680個。鄉村旅游帶動群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，帶動貧困對象2 860戶，10 263人走上致富的道路。奉節縣要豐富了旅游微博內容，建立微信公眾平臺,改版旅游網站，開展了“最美奉節我點贊”網絡評選活動，并邀請豐華龍網文化實業發展有限責任公司等企業代表及業內專家，為旅游發展出謀劃策。

奉節是詩城，劉備托孤包含著“明君良臣”的深刻內涵，車車燈、彩蓮船等民俗活動豐富多彩，有較好的紅色資源（川東游擊隊活動和彭詠梧烈士犧牲的地方），有濃厚的移民精神。文化是奉節發展之魂，也是發展的重要動力。目前，奉節已經建成夔州古城文化產業園區，并與中央電視臺、中央新影集團簽訂合作協議，建設“中央新影新三峽國際旅游文化創意產業園”。近些年，奉節提出要復興夔州文化，但要實現這一戰略，互聯網是必須的重要平臺。

[1]谷亞光.論“五大發展理念”的思想創新、理論內涵與貫徹重點[J].經濟問題,2016,(03)

1004-7026（2017）05-0130-02

D61

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.086

黃容（1984.12-），女，漢族，重慶奉節人，本科學歷，重慶市奉節縣委黨校教師，職稱：助理講師,研究方向：公共管理，區域發展。