基于精明增長理論的黃山市城市發展計劃研究

□韓然然

（安徽財經大學 安徽 蚌埠 233030）

基于精明增長理論的黃山市城市發展計劃研究

□韓然然

（安徽財經大學 安徽 蚌埠 233030）

隨著中國城鎮化的高速發展，精明增長理論逐漸成為解決中國城市蔓延問題的有效手段。黃山市作為中國中小型城市的代表，城市用地規劃缺乏合理性。在分析黃山市現存問題的基礎上，從緊湊發展，交通條件、綠色生態、社區條件四個方面構建系統的精明增長評價指標體系，同時綜合黃山市地理環境等因素為其打造精明增長計劃，合理劃定城市規模，優化城市空間布局和提高土地利用效率三大舉措相互配合，共同促進黃山市的“精明增長”。

精明增長；黃山市；熵值法；城市結構

1 黃山市城市發展現狀

黃山市位于安徽省南部，地處皖浙贛三省交界處，歷來有“三省通衢”之稱，是國際著名的旅游城市。近期，黃山市域總人口為154萬人，其中城鎮人口77萬人，城鎮化水平為50%。黃山市的城市市區由中心城區（包括屯溪城區、新城區、巖寺城區）和甘棠城區組成，其中中心城區包括屯溪城區、新城區、巖寺城區。城市規劃區范圍總面積約588平方公里，包括城市建設用地面積約85平方公里。

黃山市內地形復雜，全市地形大致可以分為三部分：北部地區地形南高北低，南部地區位于新安江谷地，四周高山環繞，中央地勢低平，是一個小盆地。西部是丘陵區，北高南低，小山丘密布。由于地形限制，在目前黃山市規劃期內，屯溪城區以向西北方向發展和中心城區集中向南發展為主；巖寺城區以向西、西北方向發展為主；新城區，即黃山經濟開發區將成為黃山市中心城區未來的集中發展空間。

2 精明增長評價指標構建

精明增長最直接的目標就是控制城市蔓延，精明增長的指標選取：基于智能城市的理論，我們選擇了緊湊發展，交通條件、綠色生態、社區條件四個大方面作為精明增長指標體系的二級指標，城鎮建筑用地面積、城市地均就業人數、混合用地面積、人均道路面積、每萬人擁有公共交通車輛數、人均住宅面積、人均公共藏書數、年人均可支配收入、人均公園路地面積、人均耕地面積、單位GDP能耗等11個指標作為具體指標體系。

由于選取指標較多，通過主觀判斷給各個因素附權重可能會引起較大的誤差，為了構建綜合的評價指標，我們采用改進后的熵值法來為各個因素客觀賦權。所用數據來源于《安徽省統計年鑒（1999-2016）》、《中國城市統計（1999-2016）》、各市統計公報。

這個綜合評分就是衡量黃山市智能增長的指標，根據2015年黃山市數據計算，具體的三級指標權重見表達式（1）。

3 精明增長計劃

3.1 劃定城市規模

人口規模是城市規模的核心，因為人口規模基本決定了對環境的壓力大小和城市用地規模。所以我們對黃山市人口規模進行了預測，以制定適宜的增長計劃。

一次線性擬合模型：對2005-2015年黃山市常住人口數量進行一次線性擬合，得到結果：

y表示預測年末總人口，t表示預測年份。

二次曲線預測模型：對2005-2015年黃山市常住人口數量進行二次曲線擬合，得到如下結果：

利用上述回歸模型外推，得到2030年黃山市常住人口預測數據。

按照以前城市理論對世界人口城市化的發展規律的歸納總結，一個國家的人口城市化發展呈現出Logistic模型形態。以此為基礎，對2005-2015年黃山市人口城市化水平進行Logistic曲線擬合，并進行外推，結果如下：

根據預測結果，筆者進行比較和演算，在2005年實際值為35.50萬人，而預測值為36.46萬人；2010年實際值為43.2萬人，預測值為44.8萬人；2015年實際值為50.5萬人，預測值為50.87萬人，隨著時間推移，預測值與實際值越來越接近，同時筆者也得到了黃山市2020年和2015年的人口預測數，分別為59.87萬和59.73萬。

通過上述研究筆者預測2030年黃山市城鎮化水平為70%左右。綜合上述人口規模與人口城市化的預測指標，并結合黃山市地形地貌條件，綜合考慮預期增長率以及經濟機會和空間承載力，為保障黃山市的生態環境和經濟的可持續發展，限制至2013年市區拓展面積不得超過原市區面積的15%。尤其是黃山市部分邊界用地包括有水域和土質疏松的山區以及生態用地，應當嚴格限制這些地區的建設用地的開發。

3.2 優化城市空間布局

城市的空間結構與布局安排也是精明增長的重點之一，因為城市的空間結構從某種意義上說可以是檢驗城市集約性、環保性和高效性與否的重要標準，一個城市的空間結構布局可以反映一個城市的內在靈魂。

黃山市作為一個特殊的國際旅游城市，城市布局拓展系數較低，城市功能尚不完備。針對黃山市的實際情況，為保護環境和節約用地，結合黃山市自身河流縱橫、低山丘陵的地形特點，應當將西部地區和北部作為生態專用區，制定生態保護措施，倡導生態休閑和生態涵養；而對于新安江沿邊地帶和黃山新區，基礎的設施是必要的，通過構建城市新中心，吸引人口和投資集聚，構建與大城市相類似的功能體系，盡可能擴大各大中心的輻射能力，并借鑒圈層理論按照輻射能力大小合理安排城市功能區，由生產、生活、休閑逐層向外擴散；形成屯溪組團、開發區新城區組和團巖寺組團兩主一副的多中心組團結構，避免單中心可能帶來的發展不平衡、環境污染嚴重，交通阻塞等城市問題，根據城市現有布局和城市最終規劃目標，形成“多心開敞、軸向組團”的黃山現代城區格局；構建“三城環綠心、曲水繞三城”的形態結構，將新城區、巖寺和屯溪三個城區和周圍的景區通過交通干道聯系起來，同時在三個城區內有新安江、橫水、率水和豐樂河等多條河流蜿蜒環繞，青山綠水可以為居民提供就近享受特有的景觀、休憩的機會。

3.3 提高土地利用效率

對于處在城鎮化加速期的城市，土地的豎向拓展是解決城鎮化高速增長和土地資源有限性矛盾的有效途徑。黃山市正處于城市化加速階段，各項市政生產生活建設土地需求增長迅速，而黃山市地勢復雜，適宜作為城市用地的土地資源較為稀缺，因此應當注重土地的集約利用。城市用地的豎向拓展分為兩個方向，一方面是地上空間向高處拓展，主要體現在提高容積率，容積率是指總建筑面積與用地面積的比例，容積率越高，證明城市的垂直開發越成熟。通過增加建筑物高度，尤其是在商業繁榮中心建設高層辦公樓，提高土地利用效率，實現土地的集約利用。然而，較為特殊的是對于社區的容積率的要求，并非越高越好，因為要考慮到居民舒適度，實現精明增長的社區條件要求，改善居民生活條件。由于另一方面是充分開發地下空間，開發地下隧道、地鐵等交通設施，同時建設地下停車場、地下存儲庫等地下社區服務體系，不僅如此，形成特色的地下商業區、地下影城等生活娛樂項目設施也對提高市民幸福度具有重要影響。利用地下空間能夠在一定程度上緩解地上空間的開發壓力，提高單位土地面積的容納力，有效控制城市的無限蔓延。

除了上述的豎向開發，廢棄土地的循環再利用也是實現土地高效利用的關鍵點之一，尤其是廢棄工廠和廢棄垃圾場的綜合利用不僅可以解決土地利用效率問題，同時也會改善市民生產生活。對于低山丘陵地區，在不破壞生態的條件下，合理開發坡度在20度以下的坡地，這些坡地用于城市時鮮蔬菜種植和城市森林體系建設最為合適，一方面可以保障土地資源不被浪費，另一方面對于維護生態平衡也有重要的價值。

另外由于黃山市特殊的地理人文條件，生態用地的合理開發也至關重要，充分利用黃山市自然山水特色，構建防護林，保證城市內部的森林覆蓋率和綠地面積，構建生態綠地網絡。尤其對于風景區內的生態綠地嚴格禁止不正當開發，優先保障風景區內部的生態平衡。

結束語

目前，中國多數城市處在快速發展階段，城市空間得到了空前的立體式開發。然而在城市用地拓展的同時，一系列問題也隨之產生，例如城市交通擁擠、生態用地銳減、環境污染加重等。因此精明增長理論應運而生，精明增長的直接目標就是抑制城市蔓延，結合黃山市的城市發展特征，筆者將“精明”程度的衡量指標劃分為緊湊發展，交通條件、綠色生態、社區條件四個大方面，構建綜合的指標體系。借助上述的指標體系，針對黃山市擬提出精明增長計劃，增長計劃從劃定城市規模、優化城市空間布局、提高土地利用效率三個大方向出發，試圖解決黃山市的城鎮化發展問題，使其發展成為精明增長城市。同時，黃山市是中國中小型城市的代表，黃山市的評價指標體系與精明增長計劃對于其他中小型城市具有重要的借鑒意義。

[1]陳海燕,賈倍思.緊湊還是分散一對中國城市在加速城市化進程中發展方向的思考[J].城市規劃,2006,30 (5).

[2]劉志玲,李江風，等.城市空間擴展與“精明增長”中國化[J].城市問題,2006(5)．

[3]劉海龍.從無序蔓延到精明增長——美國“城市增長邊界”概念述評[J].城市問題,2005(3).

[4]李治，李國平.中國城市空間擴展影響因素的實證研究.同濟大學學報（社會科學版）,2008,19(6).

1004-7026（2017）05-0147-02

F299.23

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.095

本文屬2016年大學生創新創業訓練項目國家級創新項目(201610378397)研究成果。指導老師：朱家明。

韓然然（1996—）女，漢族，安徽宿州人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，經濟學專業。