革命老區經濟發展制約因素研究
——以大同市靈丘縣為例

□白云鳳 劉 豪

（山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801）

革命老區經濟發展制約因素研究
——以大同市靈丘縣為例

□白云鳳 劉 豪

（山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801）

靈丘縣作為紅色革命老區，同時也是國家級貧困縣，制約其經濟發展落后的主要原因在于農業的落后，產業結構的不合理以及資源閑置，本文基于靈丘縣經濟發展現狀，從農業保產增收，產業相互融合、資源合理利用幾方面提出對策，以期促進當地經濟快速發展。

革命老區；經濟發展；制約因素

2016年2月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，文件中明確提出改變老區發展面貌，以貧困老區為重點注重改革創新、統籌協調共享發展，著力破解區域發展瓶頸制約，讓老區人民共享改革發展成果，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。由此可見，革命老區作為土地革命和抗日戰爭時期的產物，其貧困面貌的改變，對于推動全國革命老區加快發展具有示范意義。

1 靈丘老區概況

靈丘縣,地處晉北高原東北部，面積 2732km2，山區面積其中87.6%的為，耕地3.33萬hm2。全縣現轄3鎮9鄉、254個行政村。

靈丘縣1991年被定為國貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發工作重點，2011年被列入“燕山——太行山”集中連片扶貧開發重點縣。共有貧困村111個，建檔立卡貧困戶13 521戶、3.11萬人，貧困發生率高達15%，靈丘縣仍處于極度貧困的狀態。

2015年全縣農作物總播種面積33.8千hm2，總產量9.4萬t。糧食作物播種面積共31.02千hm2，其中：玉米播種面積17.0千hm2，產量68.8千萬t，谷子播種面積4.3千hm2，產量11.7千萬t，豆類播種面積3.6千hm2，產量3.9千萬t，馬鈴薯播種面積2.7千hm2，產量32.8千萬t；經濟作物播種面積2.78千hm2，總產量2.4千萬t，其中：胡麻籽播種面積1.2千hm2，產量1.2千萬t，葵花籽播種面積0.9千hm2，產量0.8千萬t；除此之外還包括苦蕎、莜麥、花椒等其他作物[1]。

全年全縣規模以上工業總產值完成52.4千萬元，銷售產值（現行價格）完成64.4千萬元，其中：黑色金屬礦采選業總產值20.7千萬元，銷售產值完成33.3千萬元，制造業總產值29.3千萬元，銷售產值完成29.7千萬元[1]。

靈丘縣革命各類革命遺址共計達270余處，其中平型關大捷革命遺址紀念地17處，其他重點革命遺址30余處。主要包括平型關大捷遺址、115師動員會遺址、驛馬嶺狙擊戰遺址等眾多紅色資源；除此之外靈丘境內還有A級旅游區桃花溶洞、全國重點文物保護單位覺山寺、省級農業旅游空中草原等其他眾多旅游資源。

2 革命老區經濟發展的制約因素

2.1 農業因素

2015年，農村常住人口占總常住人口70.18%[1]，眾多問題的存在使得以農業作為主要收入來源的村民人均收入一直處于較低水平。

地處偏僻，環境惡劣。靈丘縣地處黃土高原，山多地少、氣候寒冷，旱地多，水田少，引水澆灌田地十分困難。2015年第一產業僅占地區生產總值的13.37%[1]，全縣總體經濟狀況較周邊非貧困縣仍處于落后狀態。長期歷史問題和自然條件的惡劣阻礙了當地人民的生活進步，更限制了老區的發展。

道路修繕滯后。公路作為基礎設施之一，是發展經濟的基本要素。老區大部分都遠離城鎮、四面環山，現有道路僅允許兩輛機動車并行，山體陡峭使得道路修繕成本高、耗時長、效果差，又因通往老區的道路往往是縣內重要的運輸道路，大型車輛堵車及事故時有發生，交通極為不便，大大降低了老區的可入性。

生產方式落后。過度的農村經濟的落后和當地生產方式是分不開的，靈丘人民以村為集體，收入主要來源于種植業和養殖業，生產上依舊沿用傳統生產方式，規模小、效率低等問題嚴重影響農產品的銷售，而且隨著社會城市化的進程，眾多的青年人外出打工，形成“空心村”，剩下的大多為終生從事農業的中老年人，其文化水平落后、思想觀念守舊，大大降低了農業科技入戶率，農業得不到開拓創新，生產方式持續落后。

2.2 產業結構因素

就目前靈丘縣產業發展現狀來看，農業發展一直處于落后水平，存在許多亟待解決的問題；工業僅僅停留在對有限礦產資源的小規模開采上，缺乏農產品再加工業產業，缺乏特色農產品，無法反哺農業，更無法帶動仍處于不成熟狀態的第三產業。產業種類雖多，但管理粗放、經營能力不強，缺乏能夠獨當一面的經濟主體，使經濟發展難上加難。

2.3 資源開發因素

靈丘擁有豐富的文化資源及種質資源，但在資源的挖掘和利用上仍然處于初級階段，發展緩慢，其制約因素包括以下幾點：

整合不足，資源閑置。一方面，種質資源整合不足。靈丘土壤中富含硒元素，長期的農業種植，使得優良種質資源積累，形成了優質雜糧，縣內雜糧品種類雖多，但眾多的品種僅僅在某一區域進行了小范圍的推廣，并未在鑒定、評價、利用方面進行研究，更未以縣為整體進行擴散，這直接造成了資源的浪費；另一方面，紅色資源閑置，縣內紅色革命遺址眾多，加以開發和利用的僅為平型關大捷所在地附近的17處，其余各類重點革命遺址均散布于老區各處，小而散亂，各自為營，管理上的困難使得資源無法統一加以利用，造成了資源的閑置。

小規模經濟，創新力差。靈丘老區經濟雖然逐漸向第三產業轉移，但經濟重心仍位于第一二產業上，第三產業發展欠佳，在促進經濟、增加凝集力、提高知名度方面均能占據重要地位，經濟的發展缺乏區域特色，集群效應結果不顯著；老區雖然景點較多，但缺乏精品旅游路線的現象，使得老區一直處于小規模經濟，產品、服務不能走出老區，在經濟發展上效益低下，缺乏核心競爭力，其長期如此導致人民生活水平差，持續處于貧困狀態。

3 對策建議

靈丘縣革命老區有著豐富的紅色歷史條件、綠色自然條件以及革命精神文化，具有得天獨厚的發展基礎，但由于多種制約因素，導致靈丘縣經濟發展緩慢，老區人民生活水平落后，甚至處于極度貧困的狀態，為此，本文提出以下幾點：

3.1 促進農業保產增收

農業對于國家而言是國民經濟的基礎，對農民而言是衣食之源、生存之本，有著不可替代的地位，農業的穩定發展是確保人民生活的基礎產業，對于相對貧困的靈丘老區更是如此。

推廣農業科學技術。科學技術決定生產方式，生產方式決定發展速度。因此首先要利用農業現代化開拓農民思維，增強其市場意識，定期組織科學技術培訓，了解農業政策、學習新農業技術，培養新型農民，堅持以農民為本的推廣工作，充分考慮農民的接受能力和需求[2]。為農業科學技術的推廣奠定基礎。其次，要加大農技推廣人力資源的投入，聘請相關技術人員，創新用人機制，鼓勵更多的導涉農專業大學畢業生到農村基層從事農業技術推廣服務為基層農業技術推廣體系注入新生力量[2]。

3.2 產業融合，著力發展紅色旅游業

靈丘縣本身的一二產業均處于相對穩定的狀態，要盡快發展，盡快脫貧最好的方向就是整合現有資源，發展第三產業，促進產業融合，產業融合可以為各產業提供相互利用并整合資源的機會，為參與融合的產業創造“雙贏”的局面[3]。

加強管理。發展第三產業必須注重管理，因此首先要解決的就是多頭管理和無序管理。在旅游資源管理上，對景點土地、房屋等所有權不清晰的資源要明確其所有權，使產權明晰，減輕管理部門的管理難度；對于旅游資源管理部門，要統籌安排，重點規劃，責任明確，避免重復管理。

合理規劃。旅游發展要樹立“大旅游”思維，加強旅游區域合作,淡化行政區劃對旅游資源的限制，根據資源特色進行設計與開發[4]，靈丘隸屬大同市，其旅游業的發展也要依靠市區的帶動，融合兩地資源特色，規劃形成紅色旅游+歷史旅游+綠色旅游，建立大同（云岡石窟、華嚴寺等）-渾源（北岳恒山、懸空寺、湯頭溫泉等）-靈丘（平型關、桃花溶洞等）一體的“紅、古、綠”特色旅游路線，并以此樹立景區形象，吸引游客，提升景區品位。

強化品牌宣傳。對旅游宣傳不能僅僅停留在機械的內容傳播上，應從其廣告性、藝術性下手，積極建立官方微博、微信，成立網絡宣傳管理小組，利用專欄報道、新聞解說等藝術形式，突出趣味性和知識性，增強宣傳效果；同時靈丘政府應積極向上級申請紅色革命基地、黨員實習基地，拉動縣內客流量，逐步向外擴散“平型關”特色，重點吸引學校，尤其是黨校，以及公務員等社會團體的關注，宣傳并培育“平型關”紅色品牌，打造區域品牌核心競爭力，以創造品牌價值為主，走高附加值的發展之路。

3.3 資源合理利用，適銷對路

促進經濟發展要建立在現有資源的整合與利用上，眾多的資源為靈丘縣經濟發展提供了良好的基礎，因此在資源利用方面的創新與突破是引導經濟發展走向正確方向的唯一途經。

資源串聯發展。資源串聯發展不但能夠綜合當地資源，挖掘區域特色，還能提高資源利用率，帶動相關產業。靈丘縣旅游景點及革命遺址眾多，應努力發展“紅色+歷史”資源整合，創新資源利用渠道，優化資源特色，依托已有旅游景點的發展，逐漸帶動正在開發或還未開發的遺址及資源；充分利用旅游日及其他相關活動，主動配合大同市旅游部門的組織與策劃，形成市內旅游整體發展。

發展外省經濟。靈丘縣位于山西北部，距離北京市僅250km，首都的交通發達，為靈丘往返北京提供了便利，而靈丘優良的種質資源正好可以滿足北京消費者對小雜糧的需求，因此，靈丘應由區域經濟逐步轉為省外經濟，并利用紅色資源“平型關”建立品牌，主打特色小雜糧，在積極打造優質雜糧生產基地的同時將產品銷售面向北京消費者群體。

[1]數據來源：《靈丘縣2015年統計公報》

[2]杜麗華.加強農業技術推廣體系建設的對策[J].中國農學通報,2011,(11):176-180.

[3]周振華.產業融合:產業發展及經濟增長的新動力[J].中國工業經濟,2003,(04):46-52.

[4]侯曉麗,董鎖成,賈若祥.旅游規劃整合——對“大旅游”內涵的再認識[J].旅游學刊,2005,(04):43-50.

1004-7026（2017）05-0026-02

F222.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.013

通訊作者：劉豪（1983-），博士，副教授，山西農業大學經濟管理學院。