對農村土地流轉問題的認識與新思考

□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區八都鎮政府經管站 福建 寧德 352100）

對農村土地流轉問題的認識與新思考

□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區八都鎮政府經管站 福建 寧德 352100）

伴隨著經濟的發展和社會的進步，對于農村土地流轉問題的處理，要結合實際管理機制和管控措施，建立健全系統化的戰略性研究機制，才能順應時代發展的趨勢，并且升級整體管理效果的優化程度，提高效益的穩定性和管理要求的實效性。本文從八都鎮現狀分析入手，對農村土地流轉問題進行了簡要分析，并集中闡釋了相關對策，旨在為農村土地流轉負責人提供有價值的參考建議，以供參考。

農村土地流轉；問題；優化策略

八都鎮下轄25個行政村，1個社區，總戶數5 720，自然村62個，村民小組178個，居民小組16個，總人口2.468萬，其中少數民族村9個，老區村14個，海島村2個，畬族人口4 202人，居蕉城之首。轄區總面積162.8km2，其中陸地104.8km2，水域面積58km2，海島面積 5.08km2。耕地面積 1 200hm2，其中水田面積766.67hm2，農地434.2hm?；山地面積1 200 hm2。

1 八都鎮發展現狀分析

由于人口外流量大(根據第三次人口普查全鎮共有人口2.468萬,在家人口只有8 000人左右,且大部都是老、弱、病、幼，勞力短缺，土地大量拋荒。鎮政府、村委會的努力流轉了部份土地到2016年流轉出土地274.8hm2其中轉包15.86hm2、轉讓14.26hm2、出租244.67hm2，流轉合作社205.33hm2、農業專業公司48.13hm2、轉入農戶19.46hm2等。在土地流轉項目運行和建立過程中，基于對規模化項目的分析和相關信息的處理，要對整體管理機制進行細化分析和集中處理，從而保證具體運行維度和管理措施的實效性，為地方經濟的發展提供了一定的動力。

2 農村土地流轉問題分析

2.1 農村土地流轉問題之觀念較為落后

在實際管理機制建立過程中，由于地方農民的思想意識較為落后，就導致整體管理機制和管理效果不能滿足實際需求和控制體系，陳舊的發展理念對于農村土地流轉產生了一定的制約作用。其中，基層干部的不重視是非常關鍵的因素，主要是由于農村土地流轉的基本運行主體使農戶和經營者，這就導致干部對其重視程度出現了嚴重的偏差，甚至是聽之任之，相關的支持性服務項目不到位，使得整體農村土地流轉項目無法得到有效推進。另外，由于部分農民存在嚴重的陳舊思想，并不愿意運行土地流轉，認為只有保留土地才能保證生計，也嚴重制約了農村土地流轉項目的發展和運行。

2.2 農村土地流轉問題之流轉機制較為缺失

在農村土地流轉運行過程中，缺乏有效的管理機制和控制措施，相關管理人員和管理部門沒有建立健全完整的控制措施，必然會引發一些較為嚴重的矛盾和隱患，加之我國農村土地流轉項目還處于初級階段，在市場化以及規劃化運行方面還存在運行機制的缺失，整體基層管理模型和運行效果并不健全，就導致農村土地流轉檔案得不到有效的控制和處理，相應登記制度和控制效果不能符合實際要求，隊伍建設的力度和實效性也存在嚴重的缺失。除此之外，農村土地流轉項目在運行過程中，依舊存在流轉糾紛和排查制度缺失等問題，就導致經營管理效果差強人意。

2.3 農村土地流轉問題之流轉手續不規范

要想提升整體項目的運行機制和運行效果，就要對農村土地流轉的相關手續進行細化分析和綜合化處理，但是，在實際項目管理和運行過程中，由于手續不健全，相關數據分析和處理機制不符合標準化需求等，都導致農村土地流轉項目無法得到有效管理。農村土地流轉項目中變更登記以及簽證登記備案制度等都不是十分健全，就導致相關部門不能對地方的實際問題有所了解，相應的管理機制和控制措施也較為落后，土地糾紛出現后，問題得不到有效解決，就導致整體控制模型和管理維度出現嚴重的偏差。

2.4 農村土地流轉問題之社保機制不完整

農村土地流轉中盡管土地能保證常規化流轉，但是由于農村養老以及社保機制不健全，農民在農村土地流轉過程中，感受不到安全感，就會對其產生深深的擔憂，也會制約其良性發展。

3 農村土地流轉對策分析

3.1 優化管理觀念

在實際管理機制建立過程中，要從思想意識層面進行綜合分析和集中控制，借助管理要求和管理模型提高農民對于農村土地流轉的認知。并且，也要提高基層干部對于農村土地流轉問題的認識程度，確保其能充分了解和認可其重要性，積極建構完整的管理框架和應用體系，有效探索農村土地流轉的新路，從而實現農民和企業的雙贏。

3.2 優化流轉機制

地方政府要引導農民進行多元化管理機制，并且建立健全健康的農村土地流轉管理政策，規范化運行流轉流程，在相關部門的指導下，實現流轉信息的綜合化優化，不僅僅要建立切實有效的農村土地流轉管理機制，也要對評估制度進行綜合分析，升級合同審查和監督機制的實效性，結合實際問題對合同進行登記和立卷，保證歸檔處理，實現標準化管理流程。我鎮成立土地流轉功能窗口及各工作制度，各種流轉程序，IED顯示屏等。利用不同的流轉機制進行統籌分析，確保處理效果的最優化，升級管理效果的有效性。例如，要建立考核范圍體系，積極落實組織觀摩體系的有效性和穩定性，并且對工作較好的管理人員給予表彰。

3.3 優化流轉手續

在農村土地流轉手續處理機制建立過程中，要結合資金和技術模型進行綜合分析，確保重點支持的完整度，也為相關控制體系的升級進行綜合分析。將流轉項目和保障體系結合在一起，建立完整的農村土地流轉手續處理效果，保證農民能對相關信息和數據進行綜合分析。

3.4 優化社保管理機制

地方管理人員要對管理機制進行綜合分析，并強化建立適合地方特點的社會就業、養老保險以及合作醫療等項目，提高保障體系的實效性，消除農民的后顧之憂，保證規模經營管理模型的有效性。提高土地產權項目的綜合性，確保分析機制和管理模型之間的穩定性，升級土地抵押權的實效性。

結束語

在農村土地流轉項目中，要結合實際情況建構更加系統化的處理機制和控制措施，建立健全保障體系，運行更加有效的資金支持體系，升級農村土地流轉項目的實效性，為農民解除疑惑的同時，確保農村土地流轉項目能按照標準化運行流程有序運行，也為農村土地流轉項目的可持續發展奠定堅實基礎。

[1]黃祖輝,王朋.農村土地流轉:現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2015,38(02):38-47.

[2]蔡海生.農村土地流轉與區域農業經濟的特征及其關聯分析——基于江西省及南昌市農村經濟調研[J].中國農業資源與區劃,2016,37(05):102-111.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.025

1004-7026（2017）05-0045-02

F321.1

A